Органы государственной власти. Органы государственной власти и управления

Законодательные

Президент Российской Федерации

Органы Государтвенной власти России

Федеральное собрание Российской Федерации (Государственная Дума)

Исполнительные

Совет Безопасности Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Министерство образования Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерство энергетики Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации

Министерство РФ по атомной энергии

Министерство имущественных отношений РФ

Министерство путей сообщения РФ

Государственные комитеты

Государственный комитет Российской Федерации по статистике

Федеральные комиссии России

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

Федеральные службы России

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Федеральная служба земельного кадастра России

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

19.Гражданское право: понятие и источники.

Гражданское право – совокупность норм, которые регулируют имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. Эти отношения – предмет гражданско-правового регулирования.

Особенности гражданского права:

1. Участники правоотношений пользуются автономией в выборе варианта поведения;

2. Отсутствуют отношения власти и подчинения между сторонами.

Система гражданского права – совокупность институтов гражданского права в их единстве и разграничении. Система гражданского права предполагает источники права:

Конституция РФ, ГК РФ, Семейный кодекс, Федеральные законы;

Подзаконные акты – указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств нормативного характера;

Обычаи и деловые обыкновения.

Нормы гражданского права регулируют общественные отношения, которые существуют реально между людьми. В результате такого воздействия они приобретают вид гражданских правоотношений.

Основные начала Гражданского права РФ:

1. Равенство участников, регулируемых гражданских правоотношений;

2. Неприкосновенность собственности;

3. Свобода договора;

4. Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

5. Необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав

6. Обеспечение восстановления нарушенных прав и их защита.

20.Гражданское правоотношение: понятие, объект, субъекты, виды.

Гражданское правоотношение - это основанное на нормах гражданского права имущественное или неимущественное общественное отношение, участники которого, обладая правовой автономией и имущественной обособленностью, выступают в качестве юридически равных носителей субъективных прав и юридических обязанностей.

Структура любого правоотношения это субъект и объект.

Субъект гражданских правоотношений - тот, кто наделен субъективными правами и обязанностями.

Субъекты гражданских правоотношений:

Физические лица - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (только живые люди).

Организации, имеющие статус юридического лица.(Понятие юридического лица дано в ст.48 ГК - это организация, обладающая обособленным имуществом, отвечающая по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Для того, чтобы юридическое лицо стало субъектом гражданского правоотношения, оно должно пройти государственную регистрацию. Юридические лица делятся на: а) коммерческие (даётся исчерпывающий перечень в ГК) и б) некоммерческие.)

Унитарные, государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, акционерные общества, кооперативы (производственные и потребительские), общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, учреждения, ассоциации и союзы.

Государственные образования - РФ в целом и субъекты РФ.

Муниципальные образования.

Объекты гражданских правоотношений - это то, по поводу чего возникают гражданские правоотношения.

Наиболее распространённым объектом является вещь (предмет материального мира, который находится в обладании человека и может быть полезен ему, им могут быть деньги, ценные бумаги и т.п.). Помимо вещей к объектам относят информацию, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага.

Ст.129 ГК делит все объекты гражданских правоотношений на три группы, в основу деления положена оборотоспособность объектов:

Свободно обращающееся объекты права (это общее правило).

Объекты ограниченные в обращении (требуется специальное разрешение, напр., оружие).

Объекты полностью изъятые из оборота (сильнодействующие яды).

Виды гражданских правоотношений

Классификация гражданских правоотношений проводится по различным основаниям или критериям.

а) по характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного лица:

-Абсолютные – субъективному праву управомоченного лица противостоит обязанность неопределенного круга обязанных лиц. Меры ответственности могут быть применены к любому лицу, нарушившему абсолютное право управомоченного лица. Так, например, собственник может требовать от всякого и каждого, чтобы тот воздерживался от совершения любых действий, мешающих собственнику осуществлять свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащей ему вещью.

-Относительные – управомоченному лицу противостоит строго определенное обязанное лицо, поэтому требовать исполнения обязанности, а в случае неисполнения применять меры принуждения можно только к этому конкретному обязанному лицу. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать передачи проданного имущества от конкретного продавца.

-Имущественные – правоотношения, возникающие всегда по поводу материальных благ (имущества) и связаны либо с нахождением имущества у конкретного лица (право собственности и т.п.), или с переходом имущества от одного лица к другому (по договору, в порядке наследования). Для защиты имущественных прав могут применяться только меры имущественного характера (неустойка, возмещение вреда и т.п.).

-Неимущественные – правоотношения, возникающие по поводу нематериальных благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация, право авторства на произведение, опытный образец и т.п. для защиты таких прав наряду с имущественными санкциями (компенсация морального вреда) применяются и меры неимущественного характера (признание авторства, публичное опровержение и т.п.).

в) по распределению прав и обязанностей;

Простые – одному лицу принадлежит только одно право, а другому лицу - только одна обязанность. Например, в договоре займа у заимодавца есть право требовать возврата взятых взаймы денежных сумм, а у заемщика - только обязанность их возвратить.

Сложные – у каждого субъекта правоотношения одновременно имеются права и обязанности. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать передачи ему проданной вещи, но, в свою очередь, обязан оплатить стоимость проданной вещи, а продавец обязан передать вещь, но вправе требовать уплаты ее цены. Каждое из сложных правоотношений представляет собой совокупность четко определенных взаимных прав и обязанностей. Определив эти права и обязанности, можно сделать вывод о том, какие именно нормы гражданского законодательства применимы в данном случае.

г) по предмету регулирования (способу удовлетворения интересов управомоченного лица):

Вещные - опосредуют статику имущественных отношений и осуществляются действиями самого управомоченного лица (владение, пользование, распоряжение вещью, принадлежащей лицу на праве собственности).

Обязательственные – регулируют динамику имущественных отношений: по поводу передачи вещи, исполнения работ и оказания услуг. В таких правоотношениях субъективное право кредитора реализуется через исполнение должником лежащей на нем обязанности.

Система органов власти и управления, их права и обязанности определены в Конституции Российской Федерации

Президент Российской Федерации Систему органов власти в Рос­сийской Федерации возглавляет Президент.

Институт президентской власти возник в CCCP в 1990 г. B Рос­сии он был введен референдумом 17 марта 1991 г. Первым Прези­дентом России на основе всеобщих выборов 12 июня 1991 г стал Б.Н. Ельцин, переизбранный на второй срок в 1996 г. Второй Пре­зидент - В.В Путин (2000-2008) Третий Президент - Д.А. Мед­ведев (2008-2012)

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является главой го­сударства. B этом качестве он осуществляет следующие функции

Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

« принимает меры по охрчне суверенитета Российской Федера­ции. ее независимости и государственной целостности:

Определяет основные направления внутренней и внешней по­литики государства;

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов государственной власти;

Представляет Россию внутри страны и на международной

Чтобы стать Президентом, необходимо отвечать ряяу цензов (требований): быть гражданином Россни, иметь возраст не моложе 35 лст; постоянно проживать в России нс мснее 10 лст Кроме того, согласно поправкам в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Ns І9-ФЗ не имеет

права быть избранным Президентом осужденный к лишению сво­боды за совершение тяжкого преступления или преступления экс­тремистской направленности, имеющий на день голосования непо­гашенную судимость, а также подвергнутый административному наказанию п© ст 2D 3 («Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики»)

Для сравнения: Президентом Италии может Выть лицо, достигшее

50 лет, KHP - 45 лет. а Президентом США - человек, родивший­ся на территории США, а не просто гражданин США, в возрасте

B соответствии со ст. 81 Президент России избирается на четы­ре года (с 2012 г - на б лет) на основе всеобщих выборов Одно и то же лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд, т e не более восьми лет Президент Российской Федерации наделен широкими властными полномочиями, т.е. правами и обя­занностями B сфере законодательной власти он наделен правом законодательной инициативы (предлагать новые законопроекты); издает указы, имеюшие обязательную силу на территории страны; подписывает и обнародует федеральные законы; имеет право от­клонять принятые Государственной Думой законы (право отлага­тельного вето), обрашается к Федеральному Собранию с ежегодны­ми посланиями о положении в стране.

Президент участвует в формировании органов представитель­ной, исполнительной и судебной государственной власти (ст 83):

« назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее вслучаях, предусмотренных ст. 41 и 117 Конституции РФ;

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению последнего - его замести­телей, федеральных министров,

Имеет право председательствовать на заседаниях Правитель­ства РФ;

Представляет каноидатуры судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Гене­рального прокурора, которые утверждаются с согласия Совета Федерации,

« формирует и возглавляет Совет Безопасности;

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами назначает и освобождает высшее командование Вооружен-

Утверждает военную доктрину Российской Федерации;

Осушествляет руководство внешней политикой государства;

После коисультаций с комитетами палат Федерального Соб­рания назначает и отзывает послов и т.п.

Для выполнения столь широких полномочий существует значи­тельный аппарат (более 2 тыс. сотрудников) - Администрация Пре­зидента

Президент может быть отрешен от должности Советом Федера­ции только на основании выдвинутого Государственной Думой об­винения в государственной нэмене или совершении иного тяжелого преступления (ст 93). Срок полномочий Президента может прекра­титься в случае его добровольной отставки или стойкой неспособ­ности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья. He позднее трех месяцев после прекращения полномочий Президента должны состояться новые выборы, а в течение этого времени обя­занности Президента исполняет Председатель Правительства

Федеральное Собрание Федеральное Собрание - парламент Рос­сии - является представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации - палата Федерального Собрания, огражаюшая федеративное устройство российского государства и выражающая интересы субъектов Российской Федерации. B Совет Федерации вхо­дят по два представителя от субъектов Российской Федерации: один - от исполнительной власти, второй - от законодательной. Эти представители избираются населением субъектов на свободных выборах

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые изби­раются населением страны, и представляет интересы избирателей в целом Депутаты Государственной Думы работают на профессио­нальной постоянной основе и не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной

и.пи иной творческой деятельности.

Заседания палат проходят раздельно, ведают они разными во­просами Приоритетной сферой палат яапяется законотворчество: федеральные законы принимает Государственная Дума, а Совет Федераиии лишь одобряет их или отклоняет Среди полномочий обеих палат Федерального Собрания - вопросы формирования высших органов государственной власти Так, Совет Федерации по представлению Президента назначает на должность судей Консти

туционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации Государственная Дума дает согласие Президент>" на назначение Председателя Пра­вительства, Председателя Центрального банка Российской Феде­рации и др.

K исключительным предметам ведения Совета Федерации (ст. 102) относятся:

Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

Утверждение указа Президента о введении военного положе­ния, а также о введении чрезвычайного положения;

О возможности использования Вооруженных сил РФ за пре­делами ее территории;

« назначение выборов Президента Российской Федерации и от­решение его от должности;

Назначение на должность судей Конспггуционного Суда. Вер­ховного Суда. Высшего Арбитражного Суда РФ;

Назначение на должность и освобождение от должности Гене­рального прокурора;

Назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и т.п.

K исключительным предметам ведения Государственной Думы относятся (ст I03)*

« дача согласия Президенту на назначение Председателя Пра­вительства;

Решение вопроса о доверии Правительству;

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ,

Назначение на должность и освобождение от должности Пред­седателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

Объявление амнистии;

Выдвижение обвинения против Президента РФ для отреше­ния его OT должности.

Свою деятельность обе палаты парламента осуществляют с по­мошью комитетов и комиссий, которые образуют Государственная Дума и Совет Федерации. Комитеты создают по различным направ­лениям парламентской деятельности Так, в Государственной Думе сушсствуют комитеты;

« по законодательству и судебно-правовой реформе:

Труду и социальной поддержке;

« экологии,

Экономической политике;

Обороне;

« безопасности;

Собственности;

Бюджету, налогам, банкам и финансам;

Образованию, науке и культуре и др

Правительство Российской Федерации Правительство осуществля­ет исполнительную власть. B соответствии с Федеральным консти­туционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство - есть высший орган исполни­тельной власти.

Правительство представляет собой самостоятельный федераль­ный орган власти, возглавляющий систему органов исполнительной власти.

Оно состоит из Председателя, его заместителей и федераль­ных министров. Председатель Правительства назначается Прези­дентом с согласия Государственной Думы. Ero кандидатура вносит­ся новым Президентом не позднее двухнедельного срока после из­брания Остальные члены Правительства назначаются по пред­ложению его Председателя.

Основными направіениями деятельности Правительства (ст 114)

ЯВЛЯЮТСЯ"

Разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета, а также его исполнение;

Обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной по­литики;

« осуществление мер по обеспечению законности, прав и сво­бод граждан, охране общественного порядка, борьбе с пре­ступностью,

Управление федеральной собственностью;

Осуществление мер по обеспечению обороны страны, госу­дарственной безопасности, рсализаиии внешней политики Российской Федерации;

« ежегодный отчет перед Государственной Думой. Эго новое полномочие, введенное с 2009 г.

Согласно ст. 117 Правительство слагает с себя полномочия в следующих случаях.

I) сложения полномочий перед вновь избранным Президентом;

2) отставки, которая может быть осуществлена по инициативе самого правительства или по инициативе Президента;

3) выражения недоверия Правительству со стороны Государст­венной Думы.

Органы правосудия Они представляют третью ветвь власти - судеб­ную. Судебная власть осушествляется посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной фор­ме. Правосудие осуществляется только судами, создание чрезвы­чайных судов не допускается. Судебная система Российской Феде­рации определена Федеральным конституционным законом, при­нятым Государственной Думой 23 октября 1996 г (в ред. от 15 декабря 2001 г)

Поскольку Россия - государство федеральное, то устанавлива­ется двухуровневая судебная система-

1) федеральные суды, к которым относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды ав­тономной области и автономных округов, районные суды, воен­ные и специализированные суды, составляющие систему феде­ральных судов общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ;

2) суды субъектов РФ, включаюшие конституционные суды субъектов РФ, мировые суды

Мировые суды являются низшим звеном судебной системы B городах, районах и т п. Они рассматривают дела о малозначитель­ных преступлениях и проступках, а также мелкие гражданские спо­ры между частными лицами. Мировые суды обычно избираются населением и действуют в составе одного судьи.

Хотя судебная власть в Российской Федерации едина и недели­ма, однако условно правосудие можно разделить на три «ветви»:

Конституционное правосудие,

Обшее правосудие;

Арбитражное правосудие

Разбирательство по гражданским, уголовным, административ­ным и иным делам осуществляют суды общей юрисдикции, состоя­щие из трех звеньев в соответствии с их компетенцией, целями и задачами

Высшее звено (Верховный Суд РФ) осуществляет судебный надзор эа деятельностью судов общей юрисдикции;

Среднее звено (Верховные суды республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других субъектов РФ) проверяет законность и обоснованность решений, пригово­ров. определений судов первой инстанции до их вступления B законную снлу;

Основное низовое звено (районные, городские суды, мировые суды) рассматривает гражданские, административные, уго­ловные и иные дела по существу, вынося решения - по гра­жданским делам, приговоры - го уголовным, определения - по любому из этих производств.

Конституционное правосѵдие осуществляют созданный в 1992 г. Конституционный Сул РФ и конституционные суды республик Их основная функция состоит в охране и зашите конституционных норм путем выявления нормативных актов, противоречащих Кон­ституции РФ, разрешении споров о компетенции межлу органами федеральной власти, а также Федерации и субъектов Российской Федерации

Экономические споры и споры в сфере управления разрешают арбитражные суды, также состоящие из трех звеньев: высшего, среднего и основного.

Судьями могут быть только граждане РФ, отвечающие требова­ниям, установленным Федеральным законом «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 r. № 3l32-l (в ред. от І5декабря 2001 г). Они должны иметь высшее юридическое образование и определенный стаж работы по юридической профессии Судьи независимы и под­чиняются лишь Конституции и закону. B своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны Судьи не­сменяемы и неприкосновенны. Неприкосновенность судьи включа­ет в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных н служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообшений) Судья, в том числе по истечении срока его полномочии, не можст быть при­влечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осу­ществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет ус­тановлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта

Слушание дел в Российской Федерации во всех судах открытое, основано на состязательности и равноправии сторон. B случаях, предусмотренных федеральным законом (обычно по уголовным де­лам), судопроизводство осушествляется с участием присяжных засе­дателей - выбранных случайным образом людей, присутствующих на суде и высказывающих свое мнение перед окончательным при­нятием решения

Аппарат суда выбирает присяжных заседателей методом слу­чайной выборки или жеребьевки из морально устойчивых граж­дан не моложе 25 лет, не подвергавшихся уголовному преследо­ванию. Всего должны быть отобраны l2 комплектных, ге. имеющих право выносить вердикт по делу, и двое запасных. Функция заседателей состоит в определении виновности нли не­виновности подсудимого Только после этого суд принимает ре­шение голосованием

Органы прокуратуры Несмотря на то что в гл. 7 Конституции Рос­сийской Федерации «Судебная власть» включена прокурчтуря, она не входит в судебную систему, так как имеет несколько иную no сравнению с судебной властью правовую природу н функции

Прокуратура - составная часть контроіыюй власти Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г Ns 2202-1 (в ред от 5 октября 2002 г.) определил ее функции и за­дачи. Прокуратура осуществляет надзор:

За исполнением законов местными представительными орга­нами (законодательными собраниями),

« соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, управления и контроля; юридиче­скими лицами;

Исполнением законов органами, осуществляющими опера- тивно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Исполнением законов в местах содержания задержанных, при исполнении наказания.

Другая важнейшая функция прокуратуры - участие прокурора в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя Он вправе обрашаться в суд с заявлением или вступать в дело на любой стадии процесса, если этого требует зашита прав гражяан и охраняемых законом интересов обшества и государства

Возглавляет органы прокуратуры Генеральный прокурор. Он на­значается на должность Советом Федераипи по представлению Президента на пять лет. Ежегодно он представляет палатам Феде­рального Собрания доклад о состоянии законности в стране и ме­рах по укреплению правопорядка. Генеральный прокурор РФ по согласованию с ее субъектами назначает прокуроров субъектов Российской Федерации на пять тст Генеральный прокурор вместе с заместителями образует коллегию. Кроме нее в составе Гене­ральной прокуратуры РФ находятся главные управления и отделы Структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ явля­ется Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государственной власти - законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности.

Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие функции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти - это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.

Президент Российской Федерации - глава государства, то есть должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Федеральное Собрание РФ - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом, оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации . Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" существует следующая система судов.

  • - Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды составляют ветвь судебной власти, которая является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
  • - Суды общей юрисдикции являются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный Суд РФ . Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
  • - Третьей ветвью судебной власти являются арбитражные суды , которые рассматривают экономические споры (о заключении и прекращении договоров, о признании права собственности, о банкротстве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном порядке, и т.п., а также споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами. Сторонами в арбитражном процессе могут быть также граждане, имеющие статус предпринимателя. Арбитражные суды субъектов РФ являются нижним звеном в трехзвенной системе федеральных арбитражных судов, куда помимо арбитражных судов субъектов Федерации входят федеральные арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.

Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления.

Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством РФ они наделены государственно-властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например:

  • -комитеты по бюджетно-финансовой политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности;
  • -по экономической политике;
  • -по социальным вопросам;
  • -по природным ресурсам;
  • -и другие.

Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти.

Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации.

Деятельность комитетов по экономической политике заключается в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти.

Комитеты по социальной политике подготавливают предложения и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры.

Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона.

Помимо этого, могут создаваться и другие комитеты и подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой (см. выше). Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.

Органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Органы регионального управления можно разделить на две основные группы.

  • 1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).
  • 2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона.

Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления.

В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:

  • - финансовое управление;
  • -управление экономики (экономики и прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.);
  • -комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям и др.);
  • -управление по внешнеэкономическим связям;
  • -комитет по инвестициям;
  • -управление цен;
  • -департамент транспорта;
  • -департамент промышленности;
  • -департамент агропромышленного комплекса;
  • -управление ЖКХ;
  • -другие.

В управлении социальной сферой:

  • -управление здравоохранения;
  • -управление образования (образования и науки);
  • -управление культуры;
  • -комитет по физкультуре и спорту;
  • -управление по делам молодежи;
  • -управление социальной защиты населения;
  • -комитет по труду;
  • -департамент занятости
  • -другие.

В управлении инфраструктурой региона:

  • -управление капитального строительства;
  • -управление архитектуры и градостроительства;
  • -управление автодорог;
  • -государственный архитектурно-строительный надзор;
  • -другие.

В управлении ресурсной сферой региона:

  • -комитет по земельным ресурсам;
  • -комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам;
  • -управление лесами;
  • -управление водного хозяйства;
  • -другие.

Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.

Проблемы регионального управления.

Многообразие региональных экономических систем формирует основу механизма выявления и распространения позитивного опыта управления национальным хозяйством. Усложнение управления формирует новые возможности для развития. Таким образом, данное понимание позволяет определить неоднозначность проблемы разделения власти, то есть взаимозависимость правил формирования двух уровней правовой среды развития региона. С определенными допущениями можно говорить о том, что социальные приоритеты управления генерируются на федеральном уровне власти, а экономические на региональном. Как следствие, оценка степени самостоятельности региона невозможна на базе исключительно социальных или исключительно экономических приоритетов, но только на базе их согласования.

Рассмотрим проблему роли регионального уровня власти в развитии субъекта государства. Федеральная форма государственного управления России закреплена Конституцией 1993 года. Однако, функциональный механизм российского федерализма еще нельзя назвать сформировавшимся. Продолжаются процессы перераспределения властных функций и прав. Ярким примером этому является сосуществование двух противоречивых тенденций. С одной стороны происходит усиление федеральных функций регулирования, например, вводится институт федеральных представителей в регионах. С другой стороны продолжается процесс регионализации, то есть усиление хозяйственной и политической силы региональных властей. Законодательного закрепления уникальной функциональной роли региональной власти в развитии национальной системы пока нет. С формальной точки зрения регион продолжает оставаться в значительной степени проводником федеральной политики на места, чем базовым элементом развития национальной экономики. Это несомненно правильно, поскольку задача обеспечения государственной целостности превыше всего. Тем не менее, комплекс накопившихся проблем национального развития не может быть решен без механизмов экономической самоорганизации государства, заложенных в региональном уровне управления. Самоорганизации, как процесса формирования и накопления позитивного опыта.

Переходя к особенностям современной практики управления развитием российских регионов отметим, что, несмотря на формальную неопределенность активной экономической роли регионального управления в развитии национальной системы на практике эта роль очень заметна. Из жизни мы хорошо знаем, что именно региональная власть является "царем и богом" для хозяйствующих субъектов, формирующих национальное богатство. Именно региональная власть по факту сегодня обеспечивает ту или иную степень благоприятности подведомственной территории для ведения той или иной экономической деятельности.

Децентрализация функций государственного управления развитием национального хозяйства привела к появлению 89 уникальных региональных хозяйственных систем. Право регионального института власти формировать собственные законы хозяйствования определило действительное многообразие региональной управленческой практики. На ее базе сегодня формируется новое для России понимание региона как субъекта хозяйственной деятельности, наделенного не только государственными правами и обязанностями, но и правом самостоятельного определения правил управления имеющимися у него ресурсами. Данное обстоятельство можно наблюдать на примере существования экономически развитых регионов. Можно выделить как минимум десяток регионов-лидеров, в несколько раз более сильных, чем остальные. Состав этой группы зависит от выбора критерия оценки уровня экономического развития. При этом, успех в процессе формирования регионального продукта не всегда сопровождается успехом в процессе его распределения его результатов.

В продолжающемся усилении асимметрий экономического развития российских регионов можно увидеть не только негативные процессы. Помимо простого перераспределения национального богатства между регионами, наблюдается существование успешного опыта управления внутренними ресурсами регионального развития.

Таким образом мы можем говорить о том, что проблема двойного управления регионом действительно существует и ее решение связано со следующими аспектами:

  • а) Осознанием того, что в разделении власти есть определенный экономический смысл, оправдывающий усложнение системы управления.
  • б) Признанием того, что российская национальная политика в отношении регионов не имеет пока официального закрепления принципов реализации их активной экономической роли.
  • в) Выявлением в российской практике успешного опыта управления региональным хозяйством, который может быть распространен.

В систему федеральных органов государственной власти входят: Президент РФ (осуществляет власть главы государства), Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума - законодательная власть), Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть). Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.

Практика реализации конституционных норм позволяет выделить особую группу государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные и иные полномочия, не входящие в полномочия ни законодательных, ни исполнительных, ни судебных государственных органов, - это органы особой компетенции: Прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ (избирательное законодательство), Счетная палата РФ, ЦБ РФ, Уполномоченный по правам человека РФ.

Роль Президента РФ в системе государственного управления

Статус и полномочия Президента РФ в исполнительной власти РФ утверждается в первую очередь Конституцией РФ. В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ среди перечисленных субъектов, осуществляющих государственную власть, Президент РФ находится на первом месте, далее следуют Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

Конституционный статус Президента слагается из четырех составляющих: глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса.

Порядок выборов Президента определяет ФЗ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 13.01.2003. - № 2. - ст. 171.

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти.Пожалуй, наиболее значимым аргументом в пользу признания Президента РФ фактическим главой исполнительной власти являются нормы ст. 32 ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве РФ».О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ от 22.12.1997. - № 51. - ст. 5712. В соответствии с ними Президент РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти, а Правительство РФ координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.

Можно назвать и иные полномочия Президента Российской Федерации как субъекта исполнительной власти. В частности, высшие должностные лица субъектов РФ - краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - подчиняются Президенту РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.Президент РФ, соответственно находится и во главе органов государственного управления, а следовательно, и во главе исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что Президент РФ обладает также полномочиями, которые не обусловлены осуществлением управленческой деятельности. Среди них полномочия по:

Формированию судебной власти;

Назначению выборов в Государственную Думу и роспуску Государственной Думы;

Подписанию и обнародованию федеральных законов.

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента Российской Федерации, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента Российской Федерации установлено Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ».Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 (ред. от 11.02.2013) // Собрание законодательства РФ от 12.04.2004. - № 15. - ст. 1395. В соответствии с которым, основной ее задачей является создание условий для выполнения Президентом РФ возложенных на него задач и функций.

В России в настоящее время складывается суперпрезидентский тип республики, об этом, в том числе, свидетельствует наличие при Президенте РФ органов, краткая характеристика которых представлена ниже.

Конституционным органом, который осуществляет подготовку президентских решений по вопросам стратегии развития России, по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, является Совет Безопасности РФ. Правовая основа его деятельности - федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности РФ и аппарате Совета Безопасности РФ, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ»,Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 07.06.2004 № 726 (ред. от 06.05.2011) // Собрание законодательства РФ от 14.06.2004. - № 24. - ст. 2392. иные правовые акты Президента РФ.

Широкий спектр функций и задач этого органа сводится к работе в двух направлениях: формирование стратегии внутренней; внешней политики государства и стратегии политики национальной безопасности.

В состав Совета Безопасности РФ входят: Председатель (по должности им является Президент РФ), который руководит его работой; Секретарь (входит в число постоянных членов); постоянные члены и члены, включение и исключение которых из состава осуществляет Президент РФ.

Основная форма деятельности - заседания; решения принимаются постоянными членами простым большинством от их общего числа, оформляются протоколом заседания и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности РФ. Оперативность в обсуждении вопросов национальной безопасности - неотъемлемый элемент эффективного государства. Другая форма деятельности Совета - совещания. Оперативные совещания проводятся Председателем Совета с его постоянными членами, как правило, один раз в неделю. Проведение совещаний по стратегическому планированию является прерогативой Секретаря Совета с постоянными членами и членами Совета.

Основными рабочими органами являются межведомственные комиссии: постоянные, создаваемые по функциональному или региональному признаку, и временные, создаваемые в целях подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, актуальным проблемам правопорядка в обществе и государстве и пр. Персональный состав комиссий по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти утверждается Секретарем Совета. Персональный состав Совета Безопасности РФ утверждается Указом Президента РФ.

Новый порядок формирования верхней палаты российского парламента инициировал поиск путей участия глав российских регионов в разработке государственной политики, что привело к созданию нового органа при Президенте РФ - Государственного Совета РФ. Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основания его формирования: ст. 80 и 85 Конституции, предложения обеих палат Федерального Собрания РФ. Правовые основы деятельности - федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 1.09.2000. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации»,О Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 (ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства РФ от 04.09.2000. - № 36. - ст. 3633. указы и распоряжения Президента РФ.

В состав Госсовета входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и являющийся председателем Президент РФ. Решение оперативных вопросов возлагается на Президиум Госсовета (семь членов).

Форма деятельности Госсовета РФ - заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца и являются правомочными при присутствии большинства от общего числа членов. Госсовет наделен правом создания временных и постоянных рабочих групп, правом привлечения ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Решения Госсовета носят рекомендательный характер, оформляются протоколом, при необходимости указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ либо вносятся в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Обязанности секретаря Госсовета, не входящего в его состав, возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента РФ. В целом, выполняемые Госсоветом РФ задачи позволяют выделить этот орган в качестве субъекта государственной политики и одного из способов ее формирования.

В последнее десятилетие в России активно развивается практика института представительства Президента РФ на различных уровнях государственной власти и управления. Сегодня полномочные представители Президента РФ осуществляют деятельность в Высших Судах РФ, в палатах Федерального Собрания РФ, представляя интересы Президента РФ и способствуя осуществлению его деятельности как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Институт полномочных представителей Президента РФ функционирует и в федеральных округах, сформированных Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 02.02.2013) // Собрание законодательства РФ от 15.05.2000. - № 20. - ст. 2112. Этот институт пришел на смену представителям Президента РФ в субъектах Федерации в целях обеспечения реализации главой государства его конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Полпред Президента в федеральном округе как федеральный государственный служащий входит в состав Администрации Президента, назначается и освобождается от должности по представлению Руководителя Администрации Президента, непосредственно подчиняется главе государства. Аппараты полномочных представителей - самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ, их структуру и штатную численность определяет Руководитель Администрации.

При полномочных представителях Президента РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, повышения эффективности института представительства, в соответствии с Указом Президента РФ от 24.03.2005 № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах»,О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах: Указ Президента РФ от 24.03.2005 № 337 (ред. от 22.03.2010) // Собрание законодательства РФ от 28.03.2005. - № 13. - ст. 1139. функционируют совещательные органы - советы (за исключением Южного федерального округа). Членами совета по должности являются: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, входящих в состав федерального округа; представитель Министерства регионального развития РФ (по решению Минрегиона России); заместитель Генерального прокурора РФ по федеральному округу (по согласованию); могут входить иные лица. Персональный состав совета по предложению полпреда утверждается Руководителем Администрации Президента РФ.

Рабочим аппаратом Президента РФ является Администрация Президента РФ - это государственный орган, сформированный в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции в целях обеспечения деятельности главы государства и осуществления контроля за исполнением его решений на основании Указа Президента РФ от 6.04.2004 № 490, иными указами и распоряжениями Президента РФ. Состав Администрации представлен обширным кругом должностных лиц и структурных подразделений.

Loading...Loading...