В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов.
- 1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором приватизации может быть Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом, иные федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические или юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки в соответствующий орган по управлению имуществом.
- 2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так, если в соответствии с Программой приватизации решение о приватизации объекта принимает Правительство РФ, соответствующий орган по управлению имуществом вносит в Правительство РФ предложение о приватизации указанного объекта с обоснованием целесообразности его приватизации, предлагаемых способа и сроков приватизации объекта. Законом предусмотрены основания для отказа в приватизации. Например, может быть отказано в приватизации имущества, изъятого из оборота или ограниченного в гражданском обороте; если имущество, указанное в заявке, не относится к государственной собственности и в других случаях. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.
- 3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации.
В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.
4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.
Исчерпывающий перечень способов приватизации содержится в ст. 16 Закона. К ним относятся:
- 1) преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
- 2) продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
- 3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
- 4) продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
- 5) выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;
- 6) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
- 7) отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
В некоторых случаях способ приватизации определен непосредственно Законом. Так, продажа предприятия как имущественного комплекса существляется на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.
Комиссия по приватизации осуществляет подготовку предприятия к преобразованию. Проводится инвентаризация, аудиторская проверка, оценка имущества. В плане приватизации должны быть определены срок преобразования; величина уставного капитала открытого акционерного общества; льготы, предоставляемые работникам; категории (типы) акций, их номинальная стоимость, способы и сроки продажи акций. План приватизации утверждается соответствующим органом по управлению имуществом по согласованию с общим собранием работников предприятия. Приватизация предприятий, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. После завершения работы комиссии соответствующие органы по управлению имуществом учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют государственную регистрацию данного общества, формируют органы управления. Законом введены некоторые ограничения в отношении распоряжения имуществом предприятия и увольнения работников на период проведения приватизации. Так, не допускается совершение предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более 10 процентов от общего числа работников в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о приватизации указанным способом и до момента государственной регистрации акционерного общества. Акции созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества могут продаваться на коммерческом конкурсе или на специализированном аукционе.
Приватизация как способ разгосударствления собственности в Российской Федерации существует в этом качестве уже более десяти лет. Являясь инструментом формирования рыночных отношений, усиления социальной ориентации экономики страны, развития конкуренции и частного предпринимательства, приватизация и сейчас имеет большой потенциал. Основной ее результат состоит в том, что в России путем формирования слоя частных собственников произошла демонополизация народного хозяйства, созданы конкурентная среда и благоприятные условия для развития социально ориентированной рыночной экономики.
Однако задача по созданию экономически эффективной и социально справедливой системы разгосударствления собственности, а также управления оставшимся в собственности государства имуществом до настоящего времени не решена.
Как показал анализ, формальное изменение форм собственности не влечет реального изменения отношений собственности. Хозяйская мотивация, предпринимательская инициатива, экономические интересы не возникают одновременно с изменением формы собственности. Это долгосрочный процесс, нуждающийся в первую очередь в государственной поддержке и соответствующем правовом регулировании на федеральном и региональном уровнях. Хотя 58,9 процента предприятий в Российской Федерации стали частными, ряд поставленных приватизацией целей не был достигнут. В частности, не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка не привела к желаемому улучшению деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для их производственного, технологического и социального развития; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение на отечественном и мировом рынках и др.
Серьезную озабоченность вызывает управление государственной собственностью.
В процессе реформирования российской экономики сложились следующие организационно-хозяйственные конструкции функционирования государственной формы собственности:
- - два вида государственных унитарных предприятий, основанные на праве либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления;
- - три вида акционерных обществ с участием государства: а) капитал на 100 процентов принадлежит государству; б) государству принадлежит контрольный пакет акций либо "золотая акция"; в) акции, принадлежащие государству, не образуют контрольного пакета.
По данным Министерства имущественных отношений России, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11 128 федеральных государственных унитарных предприятий, 26 казенных предприятий и 34 209 государственных учреждений. В собственности Российской Федерации находятся пакеты акций 3 524 акционерных обществ, включая 491 акционерное общество, в отношении которых используется специальное право на участие в их управлении ("золотая акция"). В указанных акционерных обществах доля Российской Федерации в их уставных капиталах распределена следующим образом: 100 процентов уставного капитала - 61 акционерное общество; более 50 процентов уставного капитала - 506 акционерных обществ; от 25 до 50 процентов уставного капитала - 1 211 акционерных обществ; в остальных акционерных обществах доля участия - менее 25 процентов (1 746 акционерных обществ). Кроме того, в федеральной собственности находится 48 пакетов акций (паев, долей) зарубежных компаний.
Однако, несмотря на столь "внушительные" цифры находящейся у государства собственности, деятельность этих предприятий зачастую неэффективна, а механизм ее управления требует кардинального реформирования. В настоящее время сложилась ситуация, когда из-за отсутствия четких критериев необходимости создания и функционирования принадлежащей государству собственности существующее количество федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости и долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствуют его потребностям и возможностям. В результате государство зачастую не в состоянии эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему собственностью.
Ситуацию усугубляют наличие в действующем приватизационном законодательстве устаревших норм и необоснованных ограничений, а также низкая заинтересованность менеджмента в проведении приватизации, обусловленная наличием в гражданском законодательстве права хозяйственного ведения, которое практически выводит унитарные предприятия из-под эффективного контроля государства. Организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств и требуют основательного реформирования. Дело в том, что юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права очень широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия. В частности, он бесконтрольно управляет финансовыми потоками этого предприятия, в том числе самостоятельно принимает решения о направлениях использования прибыли, не связан необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). При этом взаимоотношения руководителя унитарного предприятия регулируются законодательством о труде, которое, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия же собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, действующим законодательством определены исчерпывающим образом и зачастую не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности вверенных им предприятий, но даже и определять эти показатели.
Подобные права руководителей унитарных предприятий, отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к тому, что часть финансовых потоков этих предприятий переводится в фирмы-спутники. Нередко при заключении сделок, в которых заинтересовано руководство предприятия, происходит не только искусственное завышение себестоимости продукции, но в ряде случаев и хищение государственного имущества. А поскольку обязательное проведение периодических аудиторских проверок унитарных предприятий не предусмотрено, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Отсутствует также полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. В результате растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, уменьшаются поступления в федеральный бюджет, государство не имеет полной информации о состоянии дел в учрежденных им организациях.
Из-за отсутствия регламентированной соответствующими правовыми актами системы контроля за осуществлением хозяйственных операций аналогичная ситуация складывается и при управлении иными видами государственной собственности. В частности, по действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера наделены правом создания учреждений. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. При этом учреждения имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником. В ряде случаев это приводит к нанесению прямого ущерба государству. Достаточно часто имущество, закрепленное за учреждениями, используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду), а доходы в федеральный бюджет не перечисляются и в нем не учитываются.
Большое количество дел о приватизации государственного имущества рассматривается и судебными органами. Рассмотрим одно из них.
В арбитражный суд обратилось товарищество с ограниченной ответственностью, созданное на основе аренды имущества государственного предприятия и выкупившее его, с иском к территориальному агентству по управлению имуществом о понуждении заключить договор аренды нежилого помещения. Требование истца было основано на положениях пункта 5.14.6 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284), согласно которому такое товарищество имеет исключительное право аренды (сроком не менее 15 лет) зданий, сооружений, нежилых помещений, которые оно арендовало или которыми оно фактически владело, пользовалось в процессе своей уставной деятельности.
Из представленных в арбитражный суд документов следовало, что товарищество было образовано членами трудового коллектива арендного предприятия для выкупа арендованного имущества в соответствии с требованиями пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду".
Здание, в котором располагалось арендное предприятие, в состав выкупаемого имущества включено не было.
Территориальное агентство по управлению имуществом отказывалось заключать договор аренды нежилого помещения, ссылаясь на то, что товарищество с ограниченной ответственностью не приобрело право аренды спорного помещения, поскольку часть членов трудового коллектива арендного предприятия не вошла в состав учредителей товарищества.
При решении вопроса о наличии у истца исключительного права аренды спорного помещения арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
В силу пунктов 5 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" арендное предприятие по решению его трудового коллектива могло быть преобразовано в товарищество с ограниченной ответственностью как одну из организационно-правовых форм, предусмотренных статьями 9 - 12 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
При этом законодательство не предусматривало обязательного вхождения в соответствующее товарищество всех членов трудового коллектива арендного предприятия.
Арбитражный суд исследовал представленные истцом доказательства, подтверждающие, что права остальных членов трудового коллектива арендного предприятия при создании товарищества нарушены не были.
Поэтому в данной ситуации арбитражный суд признал за товариществом исключительное право аренды спорного помещения и иск удовлетворил.
Образование государственного портфеля акций при приватизации в России.
Акция – особое экономическое отношение между участниками рынка (эмитентом и инвестором), т.е. отношение по поводу капитала, наряду с многочисленными другими видами взаимоотношений между ними как участниками рынка по поводу капитала, как, например, отношений купли – продажи, отношений кредитования, отношений залога и т.д.
Акция есть связующее отношение между ее эмитентом и инвестором. Она соединяет участников рынка в целое, но при этом сохраняя обособленность каждого из участников.
Для инвестора как владельца акций данное отношение означает, что он отдает свой капитал эмитенту, а взамен получает (на время владения акций) доходы с них (в виде дивидендов) и право на управление эмитентом взамен права управления капиталом как таковым, которым теперь управляет уже непосредственно эмитент.
Для эмитента выпуск акций означает привлечение капитала в свой уставный капитал с передачей власти над собой акционерам и выплатой им части своих доходов в виде дивидендов.
Акция как инструмент привлечения инвестиций и управления предприятием
Управление государственным портфелем акций должно включать основные объекты (блоки) управления, представленные на рис.
 |
Рис.2.6. Объекты управления государственным портфелям акций.
Законодательство о приватизации фактически обозначило два этапа приватизации государственного и муниципального имущества.
Первый этап «массовой» приватизации был направлен на развитие частной собственности на средства производства и расширение частного сектора в экономике. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации», которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.
Основной особенностью данного этапа является концентрация объектов государственной собственности в руках узкого круга лиц в виду малограмотности основной массы населения страны. Действительно, кратчайшие сроки проведения «массовой» приватизации, отсутствие надлежащей правовой базы и эффективной системы государственного управления, экономического образования граждан позволило осуществить процесс приватизации объектов государственной собственности в интересах определенного круга лиц, имеющего доступ к органам исполнительной власти федерации и субъектов федерации. В результате цель повышение благосостояния граждан страны выполнена не была. Тем не менее, основная цель данного этапа – формирование круга частных собственников – была достигнута.
Только за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46 815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд рублей.
Предоставление рассрочки до трех лет и отсрочки платежа, широко используемое в тот период при значительных темпах инфляции, дает основание считать, что в формировании доходов бюджетов средства от приватизации составляли несущественную долю.
В целом на данном этапе государство приватизировало в основном предприятия отраслей народного хозяйства (состоянию на 1 мая 1994г. приватизация объектов и предприятий муниципальной собственности в общем объеме приватизируемых предприятий и объектов по Российской Федерации составила 63 %). К августу 1994 года первый этап приватизации был завершен. Его основные результаты: государственная собственность была приватизирована в объеме 37 процентных пунктов.
Второй этап связан с принятием Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. в этот период времени в России активно развивается система приватизации крупных государственных предприятий в металлургическом и машиностроительном комплексе через залоговые аукционы.
В период середины 1990-х годов государство испытывает острую нехватку финансовых ресурсов в доходной части бюджета. В результате был предложен следующий механизм финансирования дефицита федерального бюджета через коммерческие банки: коммерческий банк предоставляет государству кредит сроком на один год под залог акций крупнейших предприятий; по истечению срока кредита государство выплачивает банку долг, а банк в свою очередь выводить и залога государственное имущество. На практике по факту финансового периода формировался еще больший дефицит бюджетных средств, государство не имело возможности рассчитаться по своим обязательствам в полном объеме. В этом случае предусматривалось проведение залогового аукциона и компенсация долга банку за счет продажи государственных пакетов акций. Таким образом, в Российской Федерации получили начало формирования крупнейшие финансово-промышленные группы: ОК «Русал», Евраз Груп, «Базовый элемент» и другие крупные компании страны.
В дальнейшем процесс приватизации осуществлялся преимущественно путем организации конкурсных торгов или выкупа арендованного государственного и муниципального имущества.
В начале третьего этапа приватизации на территории многих муниципалитетов существовал внеконкурсный подход к выкупу арендованного имущества, которым активно пользовались субъекты частного бизнеса. 25 октября 2001 года процесс приватизации государственной собственности в России получил новый веток развития: принятие Земельного Кодекса Российской Федерации определило возможность установления права частной собственности на земельные ресурсы. Данный этап во много повторил ошибки первого периода: наиболее активное участие смогли принять собственники крупных объектов недвижимости, выкупая расположенные под своим имуществом земельные ресурсы по льготной цене, что привело к еще более высокой концентрации объектов национального богатства в руках узкого круга лица.
Современный период развития Российской Федерации характеризуется реформированием крупнейших монополий страны в отраслях электроэнергетики, транспорта и связи и, соответственно, процессом приватизации имущественных комплексов. В недавнем прошлом состоялись продажи акций генерирующих компаний, созданных на базе РАО «ЕЭС России», Внешторгбанка, ОАО «АвтоВАЗ» и др. В отношении последнего предприятия государство (в лице ФГУП «Рособоронэкспорт») переняло опыт приватизации зарубежных стран: адресная продажа, реализовав часть своего пакета акций (25 % + 1 акция) компании Renault-Nissan, как стратегическому инвестору.
Ускорение данного процесса в последние годы связано с действием Федерального законно «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, который определяет необходимость существенно расширить перечень объектов муниципальной собственности подлежащих приватизации в виду их непрофильного использования.
В результате на сегодняшний день подавляющая часть средств производства сконцентрирована в руках частных собственников – 77 % на начало 2007 года Тенденция снижения государственного участия в рыночных отношений есть объективное условие перехода от планово-командной экономики к рыночной. При этом в современных финансовых условиях во многих странах мира наблюдается процесс «мягкой национализации» – приобретением акций частных компаний государством на рыночных условиях, что неизбежно приведет к изменению соотношения участия в производстве валового внутреннего продукта. Возможность развития аналогичных процессов нельзя исключать и в экономике России.
Приватизация государственных и муниципальных предприятий может осуществляться 3 способами:
- путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе;
- посредством продажи долей (акций) в капитале предприятий;
- путем выкупа имущества предприятий, сданного в аренду.
Все государственные и муниципальные предприятия по отношению к используемым способам приватизации делятся на 3 группы:
1. мелкие предприятия (со среднесписочной численностью до 200 человек и Фбалопф на 1.01.92 до 1 млн. рублей подлежат продаже на аукционе или по конкурсу.
2. Предприятия со среднесписочной численностью более 1000 человек или Фбалопф более 50 млн. рублей, приватизированных путем преобразования их в АО открытого типа.
3. Остальные любым из установленных способом на общих основаниях.
- мнение трудового коллектива предприятия;
- предложения покупателей;
- отраслевые особенности объекта приватизации;
- оценку его капитала;
- социально-экономическое значение предприятия для территории;
- мнение представителя фонда имущества.
Краткая характеристика способов приватизации:
Приватизация по конкурсу. По конкурсу продаются государственные и муниципальные предприятия, а также активы ликвидируемых предприятий в частную собственность физическим и юридическим лицам в случае, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий к объекту приватизации.
Выкуп имущества государственного и муниципального предприятия, сданного в аренду, производится в случаях, когда договор аренды указанного имущества с Правом его выкупа Был заключен до вступления с силу Закона о приватизации государственных и муниципальных мероприятий.
Конкретный способ приватизации предприятий определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом в соответствии с требованиями Государственной программы и нормативными документами.
В качестве Объектов приватизации, Продаваемых по конкурсу могут выступать:
- предприятия, цеха, другие подразделения, выделяемые в самостоятельные объекты;
- оборудования, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидируемых по решению собственника предприятий и их подразделений.
К числу Условий продажи объекта по конкурсу могут Быть отнесены :
- сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг на определенный срок;
- обеспечение сложившегося числа занятых, сложившихся социальных гарантий работникам на 1 год;
- обязательства покупателя по объемам инвестиций в приобретенный объект в течение определенного срока;
- финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, входящей в приватизированный объект в течение определенного срока.
К участию в конкурсе допускаются физические и юридические лица, признанные покупателями, своевременно оплатившие заявку на участие в конкурсе и внесшие залог = 10 % от начальной цены объекта. Сведения о лицах, подавших заявку на участие в конкурсе не подлежат оглашению. Условия конкурса продажи объектов публикуются за месяц до его проведения.
Цена покупки объекта определяется в ходе конкурса, она не может быть меньше начальной цены более, чем на 30 %.
Приватизация на аукционе. С аукциона продаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидируемых предприятий физическим и юридическим лицам в частную собственность в случаях, когда в дальнейшем от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий.
Продаже на аукционе подлежат:
- предприятия, цехи и другие подразделения предприятий, выделяемые в самостоятельные объекты;
- оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и др. активы, ликвидируемые по решению собственника предприятия;
- объекты незавершенного строительства;
- доли, паи, акции АО, создаваемых при преобразовании государственных и муниципальных предприятий.
К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, подавшие своевременную заявку и заплатившие залог = 10 % от начальной цены объекта приватизации.
Аукцион проводится в следующих формах:
- Открытый аукцион , используемый для продажи активов ликвидированных небольших предприятий (200 человек), акций АО;
- Закрытый аукцион (тендер) , используемый при продаже крупных предприятий и пакетов акций АО.
Сведения о лицах, подавших заявку на аукцион, не подлежит оглашению. Лицам, допущенным к участию в аукционе выдается билет участника. Для лиц, не являющихся участниками аукциона, продаются билеты по ценам, установленным продавцом.
Информационное сообщение о продаже объекта на аукционе организует продавец в местной печати и специальных информационных бюллетенях.
Победителям Открытого аукциона (после 3-х кратного объявления очередной цены) становится покупатель, № билета которого назван последним.
Победителем Закрытого аукциона становится покупатель, предложивший наивысшую цену.
Третий способ приватизации — Посредством продажи долей (акций) предприятий, преобразованных в процессе приватизации в АО.
Положение об АО утверждено постановлением Советом Министров РФ от 25.12.1990 г. № 601.
Во исполнение Приказа Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в АО» от 1.07.92 г. № 701 вышло постановление Правительства РФ от 4.08.92 г. № 347, в котором приведено Положение «О порядке регистрации, выкупе акций АО открытого типа, учрежденных в процессе приватизации» и «Типовой план приватизации», в котором варианты льгот при продаже акций членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий путем преобразования их в открытые АО.
1 вариант льгот при акционировании
А) Единовременная безвозмездная передача всем неголосующим работникам предприятия именных Привилегированных акций , составляющих 25 % величины уставного капитала АО, но не более 20 установленных законодательством минимальных размеров месячного заработка в расчете на 1 работника.
Распределение этих акций между работниками АО осуществляется по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива.
Б) Продажа работникам предприятия Обыкновенных акций по закрытой подписке со скидкой 30 % от номинальной стоимости акций и предоставлением рассрочки платежа сроком до 3 лет с уплатой первоначального взноса в размере не менее 15 % от номинальной стоимости акций.
Номинальная общая стоимость такого пакета акций, продаваемого всем членам трудового коллектива не должна Превышать 10 % величины уставного капитала АО (но не более 6 минимальных размеров месячного заработка).
В) Должностным лицам администрации предоставляется на условиях заключенных с ними контрактов право на приобретение акций АО по номинальной стоимости в пределах 5 % величины уставного капитала, но более 2000 установленных законодательством минимальных размеров месячного заработка работника (численность администрации принимается » 5 человек — руководитель, его замы, главный инженер, главный бухгалтер).
II вариант льгот при Акционировании
Более 200 человек и балансовой стоимостью на 1.04.92 от 1 до 50 млн. руб. Безвозмездной передачи нет.
1)Безвозмездной передачи нет.
2)Всем членам трудового коллектива предоставляется право приобретения Обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51 % уставного капитала.
3)Продажи на льготных условиях нет.
III вариант
Численность более 200 человек, ФОПФ от 50 млн. руб.
Если группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущения его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора, сроком действия не более 1 года, то членам такой группы Предоставляется право (опцион) на приобретение по истечении этого срока при выполнении условий договора 20 % уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости.
Всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются обыкновенные акции, составляющие 20 % уставного капитала, но на сумму не белее 20 минимальных установленных законодательством РФ месячных оплат труда на 1 работника, со скидкой 30 % от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки на 3 года. Минимальный первый взнос не менее 15 % номинальной стоимости акций.
В план приватизации включаются условия договора, заключение которого с указанной группой, с соответствующем фондом имущества являются обязательными. В договоре оговариваются пределы материальной ответственности членов группы имуществом, принадлежащим им на праве частной собственности (вносимым в виде залога) на сумму не меньше 200 установленных законодательством РФ минимальных месячных окладов на каждого члена группы. Решение о выборе вариантов льгот принимается общим собранием.
Средства для приватизации:
1) личные сбережения;
2) приватизационные чеки;
3) средства приватизационного фонда, образуемого за счет: остатков ФЭС на 1.01.92 год (но не больше 50 %) 10 % прибыли, остающиеся в распоряжение предприятия (на 1 рабочего не больше 10 минимальных окладов);
4) именные приватизационные счета (на них зачисляется 10 % средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества);
5) заемные средства.
Решение о выборе вариантов II или III должны принять не менее 2/3 работников предприятия.
Во всех вариантах 10 % средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества, доля акций продаваемых работникам предприятия зачисляются на личные лицевые счета приватизации. На эти счета зачисляются также средства приватизационного фонда, образуемого за счет:
- остатков ФЭС на 1.01.92 год (нет 50 %);
- 10 % полученной в 1992 году фактической прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей. При этом сумма средств предприятия, направляемых в приватизационный фонд, не может превышать в расчете на одного работника 10 минимальных окладов.
Законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 03.07.91 , ст. 25 устанавливается (по всем вариантам) возможность приобретения акций работниками предприятия из фонда акционирования (ФАРП), который формируется за счет вклада Российского фонда федерального имущества или вкладов фондов имущества национально-государственных, национально-административных, народных организаций. Величина ФАРП не превышает 10 % уставного капитала АО. Акции продаются по номинальной стоимости.
Способами продажи акций ОАО, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, является продажа:
1) на льготных условиях;
2) на организованном фондовом рынке (отечественном и международном)
3) по конкурсу;
4) на открытых торгах.
Способы продажи акций ОАО в процессе приватизации показано на рис. 10.3.
Льготная продажа акций в процессе приватизации проводится в первую очередь и предусматривает продажу акций работникам предприятия, а также приравненным к ним лицам.
Приравненными к работникам предприятия являются бывшие работники, вышедшие на пенсию, освобождены по техническим условиям (если они не трудоустроены на других предприятиях) лица, имеющие право вернуться на работу на предприятие, инвалиды, уволенные в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, работники, уволенные по состоянию здоровья, работники социально-культурных учреждений, приватизируются в составе предприятия.
Работники предприятия, которое приватизируется, а также приравненные к ним, имеют право на приобретение акций, сумма номинальных стоимостей которых составляет величину в 45 необлагаемых минимумов доходов граждан каждому. При этом, цена акции в процессе ее льготной продажи устанавливается на уровне 50% от номинальной стоимости акции.
Продажа акций на организованном фондовом рынке предполагает размещение акций на биржевом и организованном внебиржевом фондовых рынках. На биржевом рынке торги акциями должны проводиться на фондовых биржах и специализированных отделах универсальных бирж. В частности, в процессе приватизации акции продаются на Украинской межбанковской валютной бирже, Украинской фондовой бирже, Киевской международной фондовой бирже, Донецкой фондовой бирже, Приднепровской фондовой биржи и Крымской фондовой бирже. Лидером проведения операций с акциями приватизированных фирм на внебиржевом рынке ценных бумаг является Первая фондовая торговая система (ПФТС). Операции с ценными бумагами проводятся также на Южно торговой системе (ПУТС).
Продажа акций ОАО, созданных в процессе приватизации на международных фондовых рынках, предусматривает проведение размещения акций на биржевом и организованном внебиржевом фондовых рынках зарубежных стран. Такая продажа происходит с участием иностранных финансовых посредников. Они создают условия для продажи корпоративных ценных бумаг Украины на биржевом и внебиржевом фондовых рынках и обслуживают проведения финансовых операций с ними.
Проведение конкурса по продаже пакетов акций ОАО, созданных в процессе приватизации, предусматривает соблюдение определенных условий. Конкурс может быть проведенным при наличии не менее двух претендентов. На один конкурс выставляется только один пакет акций. Конкурс может быть двух видов: коммерческий и некоммерческий. Коммерческий конкурс - это способ продажи акций ОАО, по которому победителем определяется претендент, предложивший наивысшую цену за пакет акций, а также принял обязательства выполнить все финансовые условия, предусмотренные конкурсом. Некоммерческий конкурс - это способ продажи акций ОАО, по которому победителем становится претендент, предложивший наибольшие объемы инвестиций (согласно бизнес-плану) и принял обязательство уплатить фиксированную цену пакета акций.
На коммерческий конкурс выставляется пакет акций, объемом не менее 26% от уставного капитала ОАО, а в отдельных случаях (для особо крупных предприятий) - более 16%. Для проведения конкурса составляется план приватизации пакета акций. План приватизации для коммерческого конкурса по продаже пакета акций в объеме, превышающем 50%, и любого пакета для некоммерческого конкурса подаются в форме бизнес-плана. Бизнес-план состоит покупателем на основе утвержденных органом приватизации требований к бизнес-плану.
Приватизация государственного пакета акций путем проведения открытых торгов по процедуре тендеров или гарантированного размещения акций осуществляется в следующем порядке. Объектами продажи является, как правило, пакеты акций, величиной более 25% уставного капитала ОАО (для групп В и Г с объемами реализованной продукции, не менее 100 млн грн, или с балансовой стоимостью основных фондов, не менее 100 млн грн) . Если на торги поступило заявление от одного покупателя, пакет акций может быть продан непосредственно такому покупателю при условии обеспечения им установленных условий продажи.
Тендер предусматривает проведение продажи объекта путем привлечения предложений нескольких покупателей и проведения их конкурса с целью обеспечения выгодных коммерческих условий для продавца. Как отмечалось выше, в процессе приватизации тендер - это способ продажи пакета акций ОАО с участием советника, согласно которому победителем определяется участник по итогам тендерных предложений. Советник привлекается органом приватизации для обеспечения подготовки и проведения тендера. Советником может быть одно юридическое лицо или группа юридических лиц (консорциум). Для продажи определенных пакетов акций советник привлекается на основе конкурсного отбора. К основным задачам советника относится сбор информации и анализ деятельности эмитента, проведение аудита его деятельности, определение инвестиционной привлекательности ОАО, проведение экспертной оценки пакета акций с целью определения цены его продажи, определение эффективной стратегии продажи пакета акций, проведение мероприятий по привлечению промышленных инвесторов и др.
Тендерное предложение - пакет документов, претендент подает советнику с целью приобретения предложенного на торгах пакета акций. Предложения участников состоят из следующих частей: подтвержденных документов (о деятельности претендента), технического предложения (для дальнейшего развития ОАО) и финансового предложения (по объекту продажи). Претенденты предоставляют также тендерную гарантию, что гарантирует оплату продажной цены пакета акций. Тендер проводится тендерной комиссией, создаваемой органом приватизации. Условиями тендера могут предусматриваться обязательства для победителя торгов. Они используются на пополнение оборотных средств ОАО, расширение рынков сбыта, для технического перевооружения и модернизации предприятия, на обеспечение социальных потребностей и др. Тендер проводится комиссией в процессе рассмотрения представленных участниками тендерных предложений и применения бального их оценивания. После выявления победителя и получения от него банковской гарантии, орган приватизации заключает с ним договор купли-продажи пакета акций.
При использовании способа гарантированного размещения акций советник должен обеспечить согласие покупателей или на оплату акций по минимальной (установленной органом приватизации) цене или на предварительную оплату части ожидаемой рыночной стоимости выставленного пакета. При таком конкурса участники (в отличие от тендера) не обязаны подавать технические предложения по развитию ОАО. Необходимы только подтвержденные документы и финансовые предложения. Для участия в приобретении акций покупатель вносит сумму тендерной гарантии, что засчитывается победителю в окончательной оплаты заявленного пакета. Для обеспечения полной ее оплаты орган приватизации заключает договор купли-продажи пакета акций с победителем торгов.
Обучающий тренинг
Контрольные вопросы
1. Дайте определение приватизации имущества государственных предприятий.
2. Какова цель и основные задачи приватизации?
3. Что относят к объектам приватизации?
4. Кто может быть покупателем объектов приватизации?
5. Дайте определение источников финансирования, которые могут использоваться в процессе приватизации.
6. Какие функции выполняют финансовые посредники в процессе приватизации?
7. Какие инвесторы являются промышленными инвесторами?
8. Назовите критерии классификации групп объектов приватизации.
9. Дайте определение объектов группы А.
10. Охарактеризуйте объекты группы Г.
11. Какие объекты относятся к группам Д и Е?
12. Определите состав объектов группы Ж.
13. Охарактеризуйте способы приватизации.
14. Какие условия установлены для проведения приватизации объектов по конкурсу?
15. Раскройте процесс организации продажи объектов приватизации на аукционе.
16. Какие способы приватизации относят к неконкурентных?
17. Дайте характеристику способа продажи объектов под разборку.
18. Раскройте порядок оценки стоимости объектов приватизации.
19. Дайте определение понятия "справедливая (рыночная) стоимость объектов приватизации".
20. Что отражает понятие "инвестиционная стоимость объекта"?
21. Охарактеризуйте методику расчета стоимости целостного имущественного комплекса (ЦИК) в ходе приватизации.
22. Раскройте порядок определения величины уставного капитала предприятия в ходе приватизации.
23. Что такое чистая стоимость ЦИК и как она рассчитывается?
24. Какие объекты относятся к группе объектов, не подлежащих приватизации, и как они учитываются при проведении расчета величины уставного капитала?
25. Каков порядок определения стоимости необоротных активов объекта приватизации?
26. Дайте определение порядка проведения льготной продажи акций в процессе приватизации.
27. Какими способами осуществляется приватизация акций ОАО, созданного в процессе приватизации?
28. Каким образом производится продажа акций через организаторов торговли ценными бумагами?
29. Какие требования к продаже акций в процессе приватизации на внебиржевом фондовом рынке?
30. Раскройте порядок проведения коммерческого и некоммерческого конкурсов по продаже акций ОАО в процессе приватизации.
31. Как производится продажа акций ОАО на открытых торгах?
32. Дайте характеристику продажи акций ОАО в условиях тендера.
1. Объектами приватизации имущества государственных предприятий являются:
A. Имущество предприятий, незавершенное строительство, государственные доли в имуществе хозяйственных обществ.
Б. Активы и обязательства предприятия.
B. Объекты государственного жилищного фонда, которые находятся на балансе предприятий.
2. Продавцами объектов приватизации имущества государственных предприятий являются:
А. Органы местного самоуправления.
Б. Министерство финансов Украины и отраслевые министерства и ведомства.
В. Фонд государственного имущества Украины, его отделения и представительства.
3. Финансовыми посредниками, которые принимают участие в процессе приватизации, являются:
A. Иностранные юридические лица, которые принимают участие в приватизации имущества в процессе приватизации.
Б. Фонд государственного имущества Украины, его отделения и представительства.
B. Доверительные общества, инвестиционные фонды, инвестиционные компании.
4. К объектам приватизации группы А относятся:
A. Малые предприятия с численностью работающих до 100 человек.
Б. Объекты, стоимость основных фондов которых достаточна для
формирования уставного фонда ОАО.
B. акции (доли, паи) государства в хозяйственных обществах.
5. Продажа объектов приватизации по конкурсу - это:
A. Способ приватизации, предусматривающий выкуп объекта коллективным инвестором.
Б. Способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, приобретающий объект на условиях выкупа.
B. Способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, предложивший лучшие условия эксплуатации объекта или при неизменных фиксированных условий наивысшую цену.
6. Справедливая стоимость объекта приватизации - это:
A. Стоимость имущества приватизации с учетом дополнительных инвестиционных обязательств.
Б. Стоимость имущества ЦИК, рассчитанная согласно Методике.
B. Предполагаемая цена, по которой имущество может быть продано на дату оценки на открытом конкурентном рынке при отсутствии дополнительных инвестиционных условий.
7. Стоимость действующего предприятия (целостного имущественного комплекса) в процессе приватизации рассчитывается, как:
А. Сумма капитализированных доходов от его деятельности, увеличенная на стоимость избыточных активов предприятия.
Б. Сумма денежных средств, соответствует рыночной стоимости активов предприятия.
В. Сумма стоимости имущества предприятия с учетом его индексации.
8. Уставный капитал ОАО, формируется во время приватизации, должна соответствовать величине:
A. Стоимости имущества с учетом дополнительных инвестиционных условий, принимаются при продаже объекта.
Б. Сумме стоимости активов предприятия.
B. Чистой стоимости целостного имущественного комплекса предприятия.
9. К объектам, для которых может быть установлен особый режим приватизации, относятся:
A. Имущество предприятий, цехов, производств и других подразделений, которые могут быть проданы только по конкурсу.
Б. Имущество, по решению органа приватизации подлежит продаже отдельно от целостного имущественного комплекса.
B. Объекты, которые выкупаются членами трудовых коллективов предприятий.
10. Стоимость, на которую уменьшается размер уставного фонда ОАО, формируется в процессе приватизации, включая:
A. Стоимость, принадлежащей компенсации.
Б. Стоимость объектов, для которых установлен особый режим приватизации.
B. Стоимость ценных бумаг и вкладов предприятия в уставные фонды хозяйственных обществ и объединений и объектов незавершенного строительства.
11. Тендер, который проводится в процессе продажи акций приватизированных предприятий, - это:
A. Способ продажи пакета акций ОАО с участием советника, согласно которому победителем определяется участник по итогам конкурсных предложений.
Б. Продажа объекта группы "А" на аукционе.
B. Способ продажи объектов группы "Е" с учетом соотношений между спросом и предложением покупателей.
1. Имеются следующие данные об объекте приватизации, млн грн:
Стоимость имущества, которое подлежит приватизации, - 8,2;
Величина стоимости, которая принадлежит арендатору, - 1,4;
Количество работников на предприятии - 1100 человек;
Количество приравненных к ним лиц - 2000.
1) долю акций, которая будет принадлежать членам трудового коллектива и приравненным к ним (при условии, что все они входят в состав организации арендаторов)
2) сумму денежных средств, которые должны быть мобилизованы для приобретения акций на льготных условиях;
3) стоимость, которую бесплатно получают работники и приравненные к ним;
4) количество акций, которая будет предложена к продаже на конкурентных началах.
2. Имеются следующие данные об объекте приватизации, млн грн:
Стоимость объекта в соответствии с методикой оценки стоимости - 195,6;
Стоимость незавершенного строительства - 12,8;
Стоимость, которая принадлежит арендатору, - 51,5;
Численность работников предприятия и приравненных к ним - 1500 человек.
В собственности государства остается доля акций (в% стоимости акций, оставшихся после льготной продажи) 10,0%.
К продаже на конкурентных условиях предоставляются акции всеми возможными способами в долях (10%, 20%, 30%, 15%, 25%) относительно общей суммы, которая предлагается на конкурентных условиях.
Составить план размещения акций, если имущество, которое является основой группы "Д", приватизируется как отдельный объект.
В соответствии с законом существуют следующие способы в России:
1. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.
На аукционе продается в случае если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.
Аукцион является открытым.
Продолжительность приема заявок не менее 25 дней.
Задаток на участие 20% начальной цены. В течении 5 дней с даты подведения итогов заключают договор купли-продажи с победителем. Оформление права собственности и передача имущества не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.
2. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.
Специализированный аукцион – способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию.
3. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе
На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.
Условия конкурса могут предусматривать:
Сохранение определенного числа рабочих мест
Переподготовку или повышение квалификации работников
ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращения их использования
Проведение реставрационных, ремонтных или иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Условия должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.
Условия не подлежат изменению. Перечень условий исчерпывающий.
4. Продажа за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО.
Такая продажа может быть осуществлена посредством использования этих акций в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранным эмитентом.
5. Продажа акций ОАО через организаторов торговли на рынке ценных бумаг
6. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.
Такая продажа осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Это публичная оферта. При этом указывается величина снижения первоначального предложения (оно не ниже начальной цены на аукционе), срок после которого снижается цена и цена отсечения (минимальная цена) (нормативная цена - 50%). Продают первому.
7. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.
Осуществляется если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена не определяется. Продают тому кто больше предложит.
8. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО.
Осуществляется в случаях:
При учреждении ОАО
В порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО.
9. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.
С победителем конкурса одновременно заключается договор доверительного управления и договор купли-продажи акций ОАО. Он приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.
Особенности приватизации разных объектов собственности
Приватизация крупных, средних, малых, сельскохозяйственных предприятий, недвижимости и других объектов имеет свои особенности.
Способы приватизации применяются отдельно либо комбинировано.
Приватизация крупных предприятий, как правило, проходит поэтапно.
Этапы могут растягиваться на годы.
Например, одна часть акций предприятия может отойти работникам и администрации, а другая – выставлена на продажу внешнему инвестору. Пакет может быть выставлен одним лотом, а может несколькими, может в одно время, может поэтапно. Таким образом, у предприятия может появиться сразу несколько внешних владельцев.
В России комбинированная схема наиболее распространенная.
Малые и средние одним способом и в один этап. Это в основном предприятия инфраструктуры, бытового обслуживания, розничной торговли.
Обычно их приватизацию осуществляют органы местной власти. Оценить их проще. Политически тоже проще, так как сектор услуг обычно игнорировался, а приватизация приводит к насыщению ассортимента товаров и услуг. Поэтому население позитивно оценивает приватизацию.
В России много предприятий перешло в руки трудовых коллективов, и спустя некоторое время через вторичный рынок они оказались в руках внешних владельцев.
Приватизация сельскохозяйственных предприятий имеет существенные особенности. Важную роль играет эффект масштаба производства, который ограничен количеством работников. Колхозы слишком велики, слишком сильное дробление тоже плохо.
Проблемна продажа их акций на вторичном рынке.
Пока вопросы приватизации с/х предприятий решаются через закрепление частной собственности на землю и другие сельскохозяйственные активы, а также путем создания рынков.
В большинстве стран была принята схема паевого владения с/х угодьями.
Пайщикам необходим механизм, позволяющий обменивать принадлежащие им паи на материальные активы – землю, с\х технику, недвижимость. Один из механизмов – внутренний аукцион.
Этапы приватизации в России
Российская модель приватизации была воплощена в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий 92г.).
Основным НПА является Закон о приватизации.
Первый закон – 1991г.
Новый закон - №178-ФЗ от 21.12.2001г.
Первый этап 1992г.
Этому сопутствовало несколько факторов:
1. низкая платежеспособность населения
2. незначительный интерес к российской государственной собственности со стороны иностранных инвесторов.
Поэтому применение в чистом виде таких способов как продажа внешним владельцам имущества или акций было практически невозможно.
3. Правительство искало компромисс с оппозицией – приватизация в интересах трудовых коллективов.
4. Началась спонтанная приватизация. Руководители, обладая правом хозяйственного ведения, распоряжались государственным имуществом передавая его на балансы других предприятий, принадлежащих частным лицам.
Правительство должно было ускорить процесс законной приватизации.
В результате в основу программы были положены три варианта, в каждом из которых рассматривались льготы работникам.
Одновременно готовилась всеобщая ваучерная приватизация (чек на 10 тыс.руб. каждому). На него можно было приобрести акции предприятий на чековых аукционах или разместить в инвестиционных фондах. (в отличии от Чехии ваучер не был именным).
Три варианта для крупных предприятий с числом занятых свыше 1 тыс. человек и основными фондами свыше 50 млн.руб.
Первый вариант:
Работникам предприятий безвозмездно передавалось 25% привилегированных акций. Трудовой коллектив также имел возможность приобрести 10% обыкновенных акций, но на льготных условиях. Отдельные условия приобретения определялись руководителям. Администрация имела возможность приобрести 5% акций, 29% обыкновенных акций продавалось на ваучерных аукционах, а оставшиеся 31% временно сохранялся в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах.
Второй вариант:
Самые большие льготы трудовому коллективу:
51% обыкновенных акций на льготных условиях продавался работникам,
29% продавалось на ваучерных аукционах
20% временно сохранялось в государственной собственности с последующей реализацией.
Третий вариант:
30% обыкновенных акций группе работников предприятия, которые взяли на себя ответственность за реорганизацию предприятия.
20% обыкновенных акций на льготных условиях работникам – всем членам трудового коллектива
29% обыкновенных акций продавалось на ваучерных аукционах
21% временно сохранялся в государственной собственности с последующей реализацией за деньги.
Выбор варианта производился работниками на собраниях трудового коллектива.
Практически во всех вариантах 29% акций реализовывалось на ваучерных аукционах, тем самым осуществлялась схема участия всего населения страны в разделе государственной собственности.
Одновременно для стратегических внешних инвесторов и будущих внешних владельцев резервировались пакеты от 20% до 31%
Для малых предприятий (до 200чел.,основные фонды - до 1 млн.руб) – единственный метод – продажа на ваучерных и денежных аукционах.
Средние предприятия (от200 до 1 тыс.человек) могли выбирать любой из трех вариантов либо продажу на аукционах.
Большинство предприятий пошло по второму варианту. Руководители также склонились к нему так как предприятиек не перейдет в скором времени к внешнему владельцу.
Темпы приватизации были высокие. К 1994г. было приватизировано около 100тыс. предприятий производивших 40% ВВП.
К 1997г. этот показатель достиг 70%.
75% предприятий было приватизировано по второму варианту. 1 вариант -24%, 3-1%.
Все варианты предусматривали значительную распыленность капитала. Законодательно не запрещалось концентрировать крупные пакеты в одних руках, чем воспользовались многие руководители, отдельные работники и внешние владельцы.
Внешним владельцам приходилось довольствоваться акциями предприячтий по первому и третьему варианту. Большая доля в совокупном акционерном капитале досталась внутреннему менеджменту чем внешним владельцам.
Структура со временем менялась:
1996гю работники – 35% акций, руководители – 16%, внешние инвесторы – 32%.
Таким образом большинство предприятий приобрело новых владельцев, которые разделились на две группы: руководители и внешние владельцы.
Условно можно выделить следующие этапы приватизации в России:%
1 этап – «малая» приватизация малых и средних, в основном муниципальных предприятий в сфере торговли, бытового обслуживания и инфраструктуры на денежных аукционах.
2 этап – массовое акционирование предприятий с подготовкой планов приватизации в трудовых коллетивах – проведение инвестиционных торгов.
3 этап – «чековая», выдача ваучеров, подготовка и проведение чековых аукционов.
4 этап – массовая «денежная» приватизация с продажей зарезервированных в государственной собственности пакетов акций на открытых аукционах с перечислением вырученных средств в бюджет, включая залоговые аукционы.
5 этап – приватизация по индивидуальным проектам с углубленной предпродажной подготовкой и рыночной оценкой имущественных комплексов.
1-3 этапы – начальные. 4-5 текущая практика приватизации.
Правовая значимость нового закона
1. Устраняет двойственность правовой основы(было закон и программа)
2. Сбалансированы полномочия разных ветвей власти. Закон устанавливает четкую последовательность действий.
Президент формирует перечень стратегических предприятий и определяет возможность их приватизации.
Приватизация естественных монополий только на основании законов.
Правительство осуществляет планирование и руководство и отчитывается перед Думой.
3. Закон позволяет уйти от субъективного подхода при выборе способа приватизации.
Федеральное имущество разделено на две группы:
1. имущественные комплексы УП и акции ОАО, стоимость основных фондов которых превышает 5 млн. МРОТ и которые отвечают иным критериям, устанавливаемым правительством.
2. иное имущество.
Приватизация 1 группы только на аукционе, на специализированном аукционе, путем продажи за пределами территории РФ производных ценных бумаг.
2 группа – на аукционе, специализированном аукционе, конкурсе, путем внесения акций в уставный капитал ОАО. Если 2 группа - продажа на аукционе не состоялась, то другими способами.
4. Снимается ограничение на продажу государственных пакетов акций пределами территории РФ.
Это расширяет базу покупателей, привлекает средства нерезидентов, повышает имидж предприятий на международных фондовых рынках.
5. Существенно расширен и обновлен инструментарий приватизации для второй группы, что позволяет участвовать среднему и малому бизнесу, гражданам.
Новые способы продажи вводит закон:
Через организатора торговли на рынке ценных бумаг
При наличии котировок это снижает затраты, позволяет продавать мелкие пакеты и осуществлять продажи без диконта к рыночной цене.
Путем публичного предложения.
Это обеспечивает реализацию низколиквидного имущества, снижает затраты, выявляет реальную стоимость имущества, дает большую гарантию успеха продажи.
Продажа в случае отсутствия конкурсности.
Для неликвидных объектов (незавершенки), на которые отсутствует спрос и реализация которых возможна только на основе предложений потенциальных покупателей о цене объекта приватизации.
Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.
Стимулирует управляющего к выполнению взятых на себя обязательств.
6. Устанавливает порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом унитарных предприятий и иных объектов недвижимости.
7. Установлены особенности приватизации объектов историко-культурного наследия – действовавший закон не распространялся на такие объекты.
Допускается приватизация таких объектов, если государство не обеспечивает надлежащее сохранение при условии принятия охранного обязательства.
8. Включен порядок и особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Эти объекты могут быть включены в состав имущественного комплекса предприятия если стоят на балансе (за исключением тех которые должны быть переданы МО)
9. Ряд переходных положений.
В свете нового закона меняются основные задачи Минимущества РФ:
Основными напрвлениями деятельности являются проведение работы по совершенствованию структуры федеральной собственности, в том числе, по сокращению количества унитарных предприятий путем реорганизации и приватизации, а также продаже пакетов акций, которые не обеспечивают необходимого влияния на управление в АО, а также пакетов акций обществ, необходимость участия государства в которых отсутствует;
Повышение эффективности управления государственным имуществом, в то числе совершенствование мониторинга государственной собственности и планирования доходов от ее использования.
Смещение акцента деятельности с количественных показателей на качественные.
Обращение имущества в государственную собственность
В рамках российского законодательства обращение в государственную собственность имущества граждан и юридических лиц полностью или частично, временно (например, для проведения санации, неподъемной для частного собственника) либо без установления временных ограничений может происходить как:
1. на добровольной (договорной) основе
2. так и в принудительном порядке – по решению суда либо в порядке и на условиях, определенных законом.
Добровольный переход
На добровольной основе обращение имущества в государственную собственность (либо собственность, контролируемую государством) может быть произведено многими способами:
1. на договорной основе
2. путем сознательного обанкрочивания (хотя оно тоже оформляется договором)
3. путем уступки контроля (допуская вложения государственного капитала или имущества в масштабах, обеспечивающих контроль государства).
1. Передача собственности по договору
Имущество может быть передано государству по договору:
Купли-продажи (выкуп государством приватизированного имущества и т.п.)
Дарения (передача ХТ, ХО, производственным кооперативом, артелью своего имущества государству – частично или полностью (в этом случае юридическое лицо подлежит ликвидации) на безвозмездной основе, как это имеет место, например, в сфере производства спирта) или в счет погашения задолженности перед федеральным или областным бюджетом (в случае принятии соответствующего пакета законодательных актов на федеральном или областном уровне).
2.Имущество приватизированных предприятий может быть возвращено в собственность государства через процедуру банкротства (при наличии соответствующего пункта в договоре между приватизированным предприятием как юридическим лицом и соответствующим государственным органом об оказании финансовой поддержки предприятию в добанкротном периоде). Основой для такой передачи может служить, в частности, новая российская схема реструктуризации долгов предприятий. С 1998г. в залог выполнения предприятиями условий договора о внесении текущих платежей в бюджеты всех уровней в обмен на рассрочку долга на четыре года, а штрафов и пеней – на десять лет государство стало брать уже не только пакеты акций, но и имущество. В случае банкротства предприятия значительная часть его имущества может перейти в собственность государства на федеральном или областном уровне.
3. Государство может получить контроль над предприятием, внеся государственное имущество, пакеты акций, принадлежащих государству, в качестве долей (вкладов) в уставные капиталы ХТ(ХО) как действующих, так и вновь образуемых.
(На практике, в соответствии с законодательством учредителем(участником) создаваемых в ходе приватизации товариществ (обществ) выступает областной фонд имущества с последующей передачей областному комитету по управлению имуществом функций по управлению государственными долями (пакетами акций) в них.)
Принудительное изъятие собственности по суду
Loading...