Модели правосудия традиционно выделяют исходя из моделей сформировавшихся правовых семей - романо-германскую модель правосудия; англосаксонскую модель правосудия модель правосудия в государствах, с государственной религией ислам. Данные модели носят условный характер, ибо в каждой стране организация и функционирование судебной власти имеют свои особенности.
Обычно государства придерживаются той точки зрения, что построение судебной системы и принятие процессуальных норм относится к исключительному ведению государства и решение этих вопросов осуществляется с учетом многих факторов, в том числе развития права, социально-экономических условий, традиций и правовой культуры в стране . Кроме того, судебная система любого государства зависит от ряда «объективных факторов, таких как характер дел, рассматриваемых судами (гражданские, уголовные, административные и др.); административно-территориальное устройство государства; количество судебных инстанций по пересмотру принятых решений; особый статус участников судопроизводства» .
Во многих странах глава государства как непосредственно, так и опосредованно участвует в назначении судей на должности:
- непосредственно -> Президент назначает на должность судей (Франция, Греция, Румыния, Польша); -> монарх назначает судей на должность (Испания, Бельгия, Нидерланды);
- опосредованно Президент (Россия) представляет кандидатуры для назначения судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ Совету Федерации.
Основные черты правосудия в государствах романо-германской (континентальной) модели (Франция, Германия, Италия, Испания, Австрия, Польша, Россия и др.). Общим для романо-германской модели правосудия, развивающейся на основе принципов римского права, является регулирование ключевых аспектов организации и функционирования судебной власти нормативными правовыми актами. Судьи подчиняются писаному праву, руководствуются им при вынесении решений, и их правовое положение также регулируется нормами позитивного права.
Судебные системы, как правило, выстраиваются с учетом внешней или смешанной специализации. Роль судьи в таких системах активна, однако судьи не занимаются правотворчеством (как в англосаксонской системе).
Особенности организации и функционирования судебной власти в Германии. Положения, регулирующие вопросы организации и функционирования судебной власти в ФРГ, содержит 9 глава Основного закона, которая определяет построение централизованной судебной системы, основанной на внешней специализации. Суды, действующие на территории земли, выступают одновременно в качестве элемента федеральной судебной системы и представляют судебную систему соответствующей земли. Они тесно связаны системой централизованного обжалования или инстанционности (иерархичности). На федеральном уровне действует Сенат, координирующий и направляющий деятельность судебной системы, разрешающий возможные конфликты юрисдикций.
Согласно ст. 92 Основного закона судебная власть вверяется судьям, она осуществляется судами конституционной, судами общей и специализированной юрисдикции. Судоустройство и судопроизводство относятся к сфере «конкурирующей законодательной компетенции», то есть земли обладают законодательным полномочием только в том случае, если Федерация, не принимая закон, не реализует свою законодательную компетенцию (ст. 72 и 71 Основного закона ФРГ).
Судебная система в Германии строится по горизонтали на основе пяти юрисдикций - общей, трудовой, социальной, финансовой и административной. В соответствии с ними действуют определенные судебные инстанции, возглавляемые в зависимости от юрисдикции высшими судебными инстанциями.
Создание чрезвычайных судов не допускается. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.
Верховный суд Германии возглавляет систему общих судов. В Германии существует четыре вида судебных учреждений общей компетенции: первая инстанция - участковые суды (Amtsgericht) (их около 800); вторая инстанция - суды присяжных (Schwurg- ericht) и суды земель (Landesgericht) (их около 100); третья инстанция - Высший суд земли (Oberlandesgericht) (их от 1 до 3 на земле); четвертая инстанция - Верховный федеральный суд (Bundesgerichtshof).
Из всех общих судов только Верховный суд является общефедеральным учреждением, а все нижестоящие суды являются судами земель.
Высшие суды земель выступают в качестве кассационных и апелляционных инстанций и в качестве судов первой инстанции. Они образованы во всех землях и рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов (Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральная финансовая палата, Федеральный социальный суд).
Суды земель являются судами первой или второй инстанции, рассматривают жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. В составе каждого суда земли образовывается палата по гражданским (в том числе торговым) и уголовным делам. Заседают в составе трех профессиональных судей и председателя. Несложные дела могут рассматриваться единолично. Торговые дела могут рассматриваться в составе председательствующего и равноправных с ним двух непрофессиональных судей (например, представители бизнеса). Некоторые категории споров разрешаются председателем единолично.
Суды особой компетенции могут быть учреждены только законом.
В числе судов специализированной юрисдикции выделяются - суды по трудовым делам (рассматривают вопросы в сфере трудовых отношений); суды по социальным вопросам (рассматривают вопросы в сфере социального страхования, социальных пособий и т.д.); финансовые суды (рассматривают вопросы в сфере государственных налогов и таможенных сборов), административные суды (рассматривают жалобы физических и юридических лиц на акты органов государственного управления). Также в Германии существуют Суд по делам молодежи и военные суды.
Особенностью модели правосудия в Германии является активная роль общественности в осуществлении правосудия. В рамках судов земель действуют суды шеффенов и суды присяжных.
СПРАВКА. Шеффены (нем. Schoffen) - заседатели в судах Германии, которые участвуют в рассмотрении дел наряду с профессиональным судьей. Шеффены ведут свое происхождении со времен франкского права. Были весьма распространены в средневековой Германии.
В ФРГ с 1950 г. суды шеффенов рассматривают уголовные дела.
В состав суда входят участковый судья (председатель), два заседателя (шеффена), избираемых из числа граждан, проживающих на территории соответствующего судебного участка.
Шеффенами могут быть только граждане, достигшие 30 лет, проживающие на территории данной общины не менее 1 года, дееспособные.
К шеффенам предъявляются и другие требования.
Суд присяжных создается по мере необходимости при судах земли для рассмотрения при участии представителей общественности вопросов о вине или невиновности подсудимого, о его вменяемости и т. д.
Суд присяжных в Германии отличается от традиционного варианта, при котором 12 присяжных выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а судья на этой основе назначает наказание. В 1923 г. германский законодатель пришел к выводу о неэффективности такой формы правосудия присяжных в условиях Германии и заменил их на форму, при которой единая коллегия в составе трех судей и двух присяжных заседателей решает все вопросы уголовной ответственности совместно, но при этом название осталось прежним - суд присяжных. Таким образом, в настоящее время присяжные заседатели (так называемый светский элемент) не самостоятельны, а решают все вопросы дела в единой коллегии с профессиональными судьями .
Судебный процесс в Германии предусматривает три вида пересмотра судебных решений: апелляцию, кассацию и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам.
Не вдаваясь в обсуждение вопросов рассмотрения дел в рамках каждой инстанции, отметим, что важнейшее значение при рассмотрении дела в апелляционной инстанции имеет строгое соблюдение правила о запрете поворота к худшему.
Создание чрезвычайных судов в Германии не допускается.
Судьи в Германии независимы и подчиняются только закону. Правовое положение судей регулируется особым федеральным законом, а также законами земель.
Особенности организации и функционирования судебной власти во Франции.Сотгсно ч. 1 ст. 64 Конституции Франции Президент является гарантом независимости судебной власти, а ст. 66 Конституции провозглашает судебную власть «хранительницей личной свободы гражданина». Президент Франции возглавляет высший орган судебного управления - Высший Совет Магистратуры, куда входят министр юстиции и 9 членов из выдающихся ученых в области права. Высший совет магистратуры, как уже отмечалось, является особым органом государственной власти. В функции Высшего совета магистратуры входят подбор кандидатур на должности судей и прокуроров, а также осуществление дисциплинарных функций.
Высший совет магистратуры состоит из девяти членов, назначаемых Президентом Республики: три члена Кассационного суда, из которых один - заместитель генерального прокурора; три действующих судьи из других инстанций; один государственный советник, назначенный по предложению Государственного Совета; два лица, не принадлежащие к магистратуре. Члены Высшего совета назначаются на четыре года.
В области кадрового отбора судей Высший совет магистратуры дает предложения Президенту Республики по каждому назначению членов Кассационного суда и первого председателя апелляционного суда. Заключение о назначении других судей Высший совет дает по предложению министра юстиции и после обсуждения доклада члена Совета. Совет дает свое заключение о присвоении действующим судьям почетных отличий.
Президент Республики может консультироваться с Советом по любому вопросу, касающемуся независимости магистратуры.
Высший Совет магистратуры имеет полномочия как дисциплинарная инстанция. Когда Совет выносит решение в качестве дисциплинарного совета, он собирается под председательством первого председателя Кассационного суда. Президент Республики и министр юстиции не присутствуют на таких заседаниях.
Помимо дел в отношении судей, Совет участвует в решении вопросов помилования.
Судебная система Франции состоит из трех уровней судов: суд первой инстанции, апелляционный суд и кассационный суд. Существуют специализированные суды, которые вписаны в данную трехуровневую систему (например, обжалование решений специализированных судов производится в обычные апелляционные суды и в кассационный суд).
Структурная организация французских судов регулируется Кодексом судоустройства. На первом уровне судебной системы Франции находятся следующие суды (трибунал / Tribunal):
- суд большой инстанции (Tribunal de grande instance);
- суд малой инстанции (суд первой инстанции / Tribunal d"instance / Tribunal de premiere instance).
Данные суды имеют в своем составе гражданские и уголовные подразделения (последние именуются полицейским трибуналом).
В уголовном судопроизводстве:
- полицейский суд/трибунал (tribunal de police);
- уголовный (исправительный) суд (tribunal correctionnel);
- суд присяжных (Cour d"assises).
Во Франции в числе специализированных судов выделяются - торговые суды, административные суды, суды по делам несовершеннолетних, военные суды, трудовые суды и др.
Суды специализированной юрисдикции взаимосвязаны с судами общей юрисдикции единой для всех системой обжалования. Как правило, в апелляционный суд.
В настоящее время во Франции существуют 35 апелляционных судов, в том числе 5 апелляционных судов вне территории самой Франции (например, на Таити, в городе Папеэте, во Французской Полинезии), и 2 высших апелляционных суда. Каждый суд обладает юрисдикцией в отношении нескольких департаментов (обычно от 2 до 4).
Высшая судебная инстанция Франции - Кассационный суд (La Cour de cassation). Он рассматривает жалобы на постановления апелляционных судов (во Франции 27 апелляционных судов), которые фактически и по праву пересматривают приговоры и решения, вынесенные судами первой инстанции. Кассационный суд - это Верховный суд страны и заморских территорий Франции. Он был создан в 1790 году и остается как бы «промежуточным звеном» между законом и практикой его применения, имея целью охрану закона от неоправданных толкований и иных «посягательств». Несмотря на свое название этот суд не рассматривается как инстанция, главной целью которой является проверка решений нижестоящих судов. Его задача - обеспечить соблюдение закона этими судами. Поэтому можно сказать, что Кассационный суд рассматривает вопросы права. Основаниями для его деятельности являются нарушение закона, превышение власти, ошибка в компетенции, несоблюдение формы решения, противоречивость решения .
Во Франции действует Государственный совет Франции (Conseil d"Etat) - орган французского правительства, призванный высказывать мнения по вопросам, подлежащим непосредственному разрешению верховной властью. Является Высшей судебной инстанцией по административным делам. Государственный Совет осуществляет также функции конституционного контроля по отношению к актам Правительства.
Конституционный Совет, который является органом конституционного контроля, не относится формально к судебной системе. Конституционный Совет имеет право проверять органические законы до их промульгации и регламенты палат Парламента на соответствие их Конституции; следит за правильностью проведения референдума; следит за правильностью избрания Президента; избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.
Основные черты правосудия в государствах с системой общего права (США, Канада, Англия, Ирландия). Особенности этой системы связаны с историческими условиями развития права. В Англии судебная система развивалась на основе общего права, под влиянием не только прецедентов, но и правовых доктрин, сформулированных в классических трудах английских судей и правоведов.
Общее право - созданное на основе судебной практики право. Оно включает не только систему созданных судами правовых институтов, норм и категорий, но и своеобразный механизм правоприменения, в рамках которого суды разрешают споры, опираясь на цели и принципы, методы и приемы правового регулирования, выработанные в ходе развития общего права.
Учитывая, что Конституции в странах общего права это не единый юридический акт, а, скорее, понятие, которое обозначает и объединяет важнейшие законы в государствах, следует отметить, что в их числе - кодифицированные законы, некодифицированные традиции и соглашения.
В современный период в США и Канаде наблюдается тенденция к кодификации, в том числе и в сфере судопроизводства, тогда как в Великобритании и Ирландии идеи кодификации в основном отвергаются. При этом, учитывая многообразие частных факторов в построении судебных систем и моделей правосудия в данных странах, можно выделить общие признаки: наличие двух основных подсистем - статутного и общего права; источники статутного права разделяются, как правило, не по отраслям, а по институтам. Вместе с тем они образуют единую систему строгой иерархической подчиненности, которая упорядочивается судебным надзором. В ходе обычной правоприменительной деятельности суды определяют меру соответствия между источником права, отказывая в признании тем из них, которые нарушают требования акта, наделенного большей юридической силой.
В процессе правоприменения происходит поглощение статутного права общим. Юристы в системе общего права предпочитают не ссылаться на нормы статутного права, потому что в процессе толкования они не скованы волей законодателя. Подобная система судейского усмотрения объясняется независимостью судов в системе разделения властей, а также тем, что перед судебной практикой поставлена задача приспособления конституционных, законодательных норм к уже действовавшим и эффективным социальным установкам и механизмам - обычаям, традициям, нормам религии, этики и морали.
Судебный прецедент рассматривается не как любое решение вышестоящего суда, а только как то решение, которое содержит правило, желательное для применения в дальнейшем. Подобная «желательность» может опираться либо на властный авторитет, либо на правильность и справедливость принятого решения.
Особенности организации и функционирования судебной власти в США. Судебная система США формируется на основе Закона о судоустройстве (1789 г.). Судебная система США является классическим примером децентрализованной судебной системы, которая включает федеральную судебную систему и судебные системы штатов.
Федеральная судебная система является трехуровневой, действует на территории всего государства и включает 90 районных (окружных) судов штатов, 4 районных суда на федеральных территориях, 13 апелляционных судов, Верховный суд США. Компетенция федеральных судов определена непосредственно Конституцией США и Законом о судоустройстве 1789 г.
Помимо судов общей юрисдикции, федеральная судебная система дополнена специализированными судебными органами, такими как претензионный суд (рассматривает иски Конгрессу или администрации США), таможенные суды, налоговый суд, адмиралтейский и военные суды. Каждый американский штат имеет собственную судебную систему. К компетенции судов штата отнесены все судебные дела, не включенные законодателем в компетенцию федеральной судебной системы, что, однако, не исключает параллелизма. Основную часть судебной компетенции штата все же составляют споры на основе применения закона штата 1 .
Во главе всей системы федеральных судов стоит Верховный суд США, занимающий одновременно исключительно важное положение в целом в структуре высших органов государственной власти наряду с президентом и Конгрессом США. Верховный суд Соединенных Штатов Америки является единственным судебным органом, упоминаемым в конституции страны. Он состоит из девяти судей, один из которых является председателем Суда.
Судьи Верховного Суда назначаются Президентом с согласия Сената. Кворум для принятия решений составляет 6 человек. В юрисдикции Верховного суда США в качестве первой инстанции находятся дела по разрешению споров между двумя и более штатами, дела, затрагивающие послов иностранных государств и других официальных представителей и консулов, а также дела, где штат является стороной. Таких дел в Верховном суде США на практике совсем мало. Основная функция Верховного суда заключается в рассмотрении жалоб на решения нижестоящих судов. Апелляционная юрисдикция Верховного суда осуществляется в трех процессуальных формах: в порядке собственно апелляции (on appeal), в порядке серти- орари, то есть истребования из нижестоящего суда (by certiorari), и в порядке сертификации (by certification) - разъяснения по конкретным делам, рассматриваемым федеральными апелляционными
^м. подробнее: Правосудие в современном мире. С. 63-145.
судами, - при наличии обращений последних . Важным напавлени- ем деятельности Верховного Суда является осуществление конституционного контроля (подр. см. лекцию 13).
В каждом из американских штатов действует своя система судов. Большинство дел рассматривается судами штатов. Отсутствие единой вертикальной структуры судов объясняется историческими условиями, в которых формировалась судебная система каждого отдельного штата. Чаще всего здесь работают состоящие из двух или трех ступеней системы общих судов, а дополняют их всевозможные суды со специальной или ограниченной юрисдикцией. В небольших штатах обычно работает двухступенчатая судебная система - суды первой инстанции и верховного суда штата. Трехступенчатая система с промежуточной и апелляционной юрисдикцией характерна для штатов с большой площадью и численностью населения.
Во главе судебных систем штатов стоят верховные суды. Однако в некоторых штатах они называются апелляционными. В состав верховных судов входят 5-9 членов, из которых один является председателем. Верховные суды штатов занимаются, в основном, рассмотрением апелляций, подаваемых на решения нижестоящих судов.
Суды промежуточной инстанции занимаются рассмотрением жалоб на приговоры, вынесенные судами первой инстанции и прочими судебными учреждениями. В их составе обычно находится от 10 до 50 судей, а решения принимаются коллегиями из трех судей.
Помимо названных судов, в штатах имеются магистратские суды, которые разрешают малозначительные уголовные и гражданские дела. В разных штатах они могут носить разное название. В некоторых штатах судьями таких судов могут являться непрофессиональные юристы.
Особенности организации и функционирования судебной власти в Канаде. Судебная система Канады определена в Конституционном акте 1867 (Акте о Британской Северной Америке 1867). Суды играют важную роль в толковании законов и обладают властью признавать законы, нарушающие Конституцию, недействительными.
Судебная власть в стране принадлежит Королеве (главе судебной системы страны) и королевским судам.
В Канаде действует 2-уровневая судебная система: провинциальные (и территориальные) суды и федеральные суды, но в стране существует единая общая структура судоустройства, первичным звеном которой является провинциальная судебная система. Провинции обладают собственной законодательной властью, позволяющей им учреждать провинциальные суды и организовывать их работу, а также устанавливать процессуальные нормы при рассмотрении гражданских исков. Однако уголовное право и судопроизводство находятся в исключительной юрисдикции федерального парламента. Кроме того, согласно конституции парламент имеет право образовывать и формировать Федеральный Апелляционный суд страны и учреждать другие суды.
В отличие от США в Канаде федеральные суды первой инстанции рассматривают узкий перечень дел, а все остальные дела (в рамках и федерального, и провинциального законодательства) находятся в юрисдикции провинциальных и территориальных судов.
Провинциальные и федеральные суды построены по принципу четырёхуровневой пирамиды.
Верховный суд Канады, основанный в 1875 г., является высшей судебной инстанцией. В его компетенции находятся споры, возникающие во всех областях права. Верховный Суд состоит из девяти судей, назначаемых генерал-губернатором по совету Кабинета министров. Верховный Суд рассматривает апелляционные жалобы на решения высших судов провинций и территорий, Федерального апелляционного суда, Апелляционного военного суда Канады.
Федеральный суд обычно разбирает апелляции, поступающие от федеральных управлений и служб, а также осуществляет надзор за деятельностью провинциальных судов, издавая судебные приказы о запрещении производства по делу, истребовании дел и о выполнении требований истца. Федеральный Суд разделяет с провинциальными судами юрисдикцию по вопросам уголовного права и судопроизводства, а также обладает «остаточной» юрисдикцией по всем вопросам, выходящим за пределы компетенции провинциальных судов. Кроме того, он занимается вопросами морского права и разбирает иски к федеральному правительству.
В крупных населённых пунктах имеются муниципальные суды, рассматривающие дела с участием местных органов. Уголовные дела рассматриваются судом в составе судьи и 12 присяжных. Требования, предъявляемые к лицам, заседающим в суде в качестве присяжных, несколько отличаются в различных провинциях. (В Квебеке, например, только в 1972 г. женщинам было разрешено быть присяжными заседателями). Предварительные слушания обычно производятся судьёй нижестоящего суда, который может провести рассмотрение дела по упрощённой процедуре (без участия присяжных) либо продолжительное время дожидаться следующей выездной сессии суда высшей категории.
В числе специализированных судов выделяются - военные трибуналы, административные трибуналы, налоговые суды.
Особенности организации и функционирования судебной власти в Великобритании. Судебная система Великобритании существенно была преобразована в рамках проведения конституционной реформы, отменившей судебные полномочия лордов и передавшей их членам вновь учрежденного Верховного суда (Закон о конституционной реформе 2005 г. и Закон о конституционной реформе и об правлении 2010 г.). При этом несмотря на долгий процесс реформирования судебная система Королевства остается чрезвычайно сложной.
Можно говорить о том, что в стране действуют судебные системы Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии.
Верховный Суд является высшей судебной инстанцией, к нему перешли судебные полномочия Палаты лордов и Судебного комитета Тайного Совета в вопросах деволюции. Он стал действовать в 2009 г.
В состав Суда входят 12 судей. Первыми из них стали двенадцать ординарных лордов по апелляциям Судебного комитета Палаты лордов. Судьи Верховного суда назначаются Королевой. Требования к кандидатам - занятие в течение двух лет высших судебных должностей или стаж практикующего юриста, имеющего право участвовать в работе высших судов, в течение 15 лет. Кандидаты на должность судей должны быть также признанными экспертами в области права всех территориальных образований Королевства. Королева имеет право назначать судей Верховного суда по совету премьер- министра, однако здесь сам министр не свободен - он связан решением комиссии, состоящей из Председателя Суда, его заместителя и членов соответствующих комиссий Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса. Кроме того, предварительно Комиссия должна проводить консультации с судьями высших судов и представителями исполнительной власти, имеющими отношение к судебным органам. Комиссия сообщает свое решение Лорду-канцлеру, который в свою очередь может отклонить кандидатуры или рекомендовать Комиссии их пересмотреть. В случае несогласия после трех процедур согласований Лорд-канцлер все равно представляет кандидатуры Комиссии премьер-министру.
Что касается сроков полномочий, то на судей нового органа распространяются общие требования: судьи несменяемы. Основаниями для отставки служат достижение предельного возраста (70 лет), отсутствие «хорошего поведения» (безупречная репутация), добровольная отставка и выход на пенсию.
Верховный суд является высшей судебной инстанцией по гражданским делам для всей страны и по уголовным - для Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Апелляции рассматриваются главным образом по вопросам права.
Одновременно в стране действует судебный комитет Тайного Совета, который является высшей инстанцией по рассмотрению споров англиканской церкви и некоторых других институтов внутри страны, а также обладает внешней юрисдикцией по отношению к странам
Содружества, которые признают юрисдикцию Тайного совета (Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Гренада и др.). В состав Судебного комитета входят те же самые судьи Верховного суда.
В Англии и Уэльсе существует образование, которое называется Высшие суды (The Senior Courts of England and Wales) (ранее называлось Верховный суд до 2009 г.). В Высший суд входят фактически три суда - Высокий суд правосудия (High Court of Justice), Суд Короны (Crown Court) и Апелляционный суд (Court of Appeal).
Высокий суд состоит из трех отделений: королевской скамьи (the Queen"s Bench division), канцлерского (Chancery division) и семейного (Family division). Отделение королевской скамьи по первой инстанции рассматривает наиболее сложные гражданские дела и действует как апелляционная инстанция на решения магистратских судов. Канцлерское отделение Высокого суда рассматривает дела, связанные с доверительной собственностью, банкротством, авторским и изобретательским правом. Семейное отделение рассматривает жалобы по всем вопросам семейных отношений. Различия в деятельности трех отделений связаны не только с предметной специализацией, но и с особенностями процедуры. Все три отделения могут выступать как в качестве первой, так и в качестве апелляционной инстанции.
Суд Короны - относительно новое образование, созданное на основе Акта о судах 1971 года, Суд Короны имеет в основном уголовную юрисдикцию, рассматривая по первой инстанции дела о тяжких преступлениях, а также апелляции на приговоры магистратских судов.
Апелляционный суд состоит из двух отделений - уголовного и гражданского и рассматривает апелляции на решения нижестоящих судов и трибуналов (Высокого суда, Суда короны).
Большинство дел рассматриваются судами графств и магистратскими судами. Кроме того, имеются специализированные суды.
В результате конституционной реформы 2005 г. изменилась система управления судебной системой в Англии и Уэльсе. Так, была создана специальная комиссия по назначениям - вневедомственный орган при Министерстве юстиции (Judicial Appointments Commission) . В Шотландии действует Комиссия по назначениям для Шотландии (The Judicial Appointments Board for Scotland), в Северной Ирландии - комиссия по назначениям для Северной Ирландии (The Northernb Ireland Judicial Appointments Commission). Существует специальная Служба (Бюро) по расследованию поведения судей (Judicial Conduct Investigations Office (JCIO)), созданная 3 апреля 2006 г. при Министерстве юстиции.
В Шотландии действуют собственная система права и собственная судебная система. По уголовным делам в качестве высшей инстанции выступает Высокий суд юстициариев. Высшей судебной инстанцией по гражданским делам является Сессионный суд, чьи решения могут быть обжалованы в Верховный Суд Королевства. В Шотландии действуют шерифские суды и районные (магистратские) суды.
СПРАВКА. Юстициариями в Средние века называли чиновников, выполнявших функции главы исполнительной и судебной власти по поручению монарха на территории Ирландии и Шотландии.
В Северной Ирландии судебная система похожа на английскую - есть Высший суд, состоящий из трех судов (Апелляционного, Высокого суда и Суда короны), а также суды графств и магистратские суды.
Основные черты правосудия в государствах с государственной религией ислам. В ряде стран мира, таких как Индонезия, Пакистан, Иран, Ирак ислам - государственная религия. Ислам неразрывно связан с учением пророка Мухаммеда, а возникновение и формирование мусульманской правовой и судебной системы восходят непосредственно к его пророческой деятельности. В основе
мусульманского права лежат соответствующие религиозные предписания Корана и Сунны. Второй уровень составляют нормы, сформулированные мусульманско-правовой доктриной. Третий уровень - кодифицированные своды норм традиционного мусульманского права. Четвертый уровень - светское законодательство мусульманских государств, отражающее исламские начала.
В мусульманском праве различают понятия - «шариат» и «фикх». Шариат - это свод предписаний Корана и Сунны, которые в свою очередь положены в основу фикха - систематизированных знаний о правилах поведения мусульман.
В современный период в правовые системы мусульманских государств проникают правовые модели других государств, прежде всего в те сферы, к которым оно не приспособлено (международный торговый оборот, техническое регулирование, информационные технологии и т. д.).
В настоящее время в большинстве мусульманских государств сохраняется дуализм мусульманских и светских судов. Шариатские суды существуют, например, в Пакистане, Иордании, Малайзии, Брунее, а суды кади - в Кении и др. Деятельность мусульманских судов регулируется специальными законами, например, Законом о судах кади (1967 г.) в Кении. Всего в этой стране существует 8 судов кади для рассмотрения вопросов личного статуса мусульманского меньшинства во главе с Главным кади.
В Иордании основы судебной власти довольно подробно прописаны в гл. 6 Конституции. В соответствии со ст. 99 Конституции в Иордании существует три вида судов: суды общей юрисдикции, религиозные и особые суды. Религиозные суды в свою очередь делятся на суды шариата и советы иных религиозных общин 1 .
В целом можно говорить об устойчивости развития исламской модели правосудия, ее пластичности, позволяющей приспосабливать ее к меняющимся условиям и вызовам времени.
Основные черты правосудия в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве. Судебные системы государств, образовавшихся на постсоветском пространстве (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Туркменистан, Украина, Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика), первоначально были схожи, так как строились на основе законодательства о судоустройстве СССР. В последующем судебные системы этих стран, в том числе и России, претерпели значительные изменения, которые были связаны с закреплением в конституциях принципов правового государства и перехода на демократические начала. В процессах трансформации судебной власти, происходящих в Российской Федерации и в странах, образовавшихся на постсоветском пространстве, наметились две тенденции.
Первая тенденция - желание отказаться от советского наследия. В этом плане показателен пример с институтом люстрации, неизвестным России, но сыгравшим большую роль в ряде стран Восточной Европы и Эстонии в период перехода к демократии.
СПРАВКА. Институт люстрации (от лат. Lustratio - очищение посредством жертвоприношения) - меры и практика обновления аппарата государственного управления, государственной службы, правоохранительных органов посредством отстранения от деятельности лиц, связанных с ранее действовавшими органами власти. При осуществлении люстрации происходит легитимизация новой государственной власти путём решительного разрыва с практикой действовавшей ранее государственной власти, воспринимающейся как преступная и неправовая.
Вторая тенденция - стремление войти в состав Евросоюза. В современный период Литва, Латвия и Эстония являются полноправными членами Евросоюза.
Как видно из историко-правового экскурса, в мире существовали разные модели конституционного судебного контроля. В связи с этим большое значение имеет проблема их научной типологии, отражающей логику исторического развития данных моделей и позволяющей объединить их в группы на основе определенных критериев. Таким образом, типология моделей судебного конституционного контроля предназначена для "разделения" этих моделей, которые существовали в истории человечества или существуют сейчас, на такие группы, виды, чтобы это дало возможность раскрыть их социальную сущность.
Следует отметить, что не существует какой-либо утвердившейся единой общей типологии модели. Такая типология может иметь только самый общий характер.
Следовательно, основанием для классификации могут выступать различные критерии: формы государственного устройства, формы политического режима, формы правления, принадлежность к правовой "семье", религиозный, классовый фактор и т.д.
Исходя из организации судебного конституционного контроля, можно выделить следующие модели:
- американскую;
- европейскую австрийскую;
- европейскую французскую;
- смешанную европейско-американскую;
- социалистическую;
- исламскую.
Американская модель судебного контроля предусматривает, что конституционные споры рассматриваются обычными судами в соответствии с обычной процедурой (так называемый децентрализованный контроль). В основе американской модели лежат дело Мербэри, рассмотренное Верховным Судом Соединенных Штатов в 1803 г., и доктрина Джона Маршалла.
При американской модели осуществляется последующий контроль, где единообразие судопроизводства обеспечивает Верховный (высший) Суд. Судебные решения, как правило, касаются только сторон, участвующих в деле (за исключением случаев, когда суды в дальнейшем следуют однажды принятому решению).
Международная панорама
Данная модель принята следующими странами: в Европе – Дания, Ирландия, Норвегия, Швеция; в Азии – Бангладеш, Гонконг, Израиль, Индия, Иран, Малайзия, Непал, Пакистан, Сингапур, Япония; в Африке – Ботсвана, Гамбия, Гана, Замбия, Зимбабве, Камерун, Кения, Коморские острова, Малави, Намибия, Нигерия, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда; в Америке – Аргентина, Багамские острова, Барбадос, Боливия, Доминиканская Республика, Гаити, Гайана, Гондурас, Гренада, Канада, Мексика, Никарагуа, Сент-Кристофер-и-Невис, Суринам, США, Тринидад и Тобаго, Ямайка; в Австралии и Океании – Кирибати, Науру, Новая Зеландия, Фиджи.
В системе государственной власти США, опирающейся на разделение властей и господство права, судебные органы выступают как самостоятельные и независимые носители широких властных полномочий. Судебная власть выполняет функцию противовеса возможным неконституционным актам и действиям законодательных и исполнительных органон. Одновременно она обеспечивает конституционную законность и защиту прав граждан. Суды не только применяют законы и правовые акты, но и фактически занимаются нормотворчеством.
С самого начала при создании США суды были наделены широчайшей, практически не ограниченной компетенцией, позволяющей им рассматривать самые разнообразные иски и споры в экономической, гражданской и других сферах жизни общества. В США насчитывается самое большое количество судей и судебных адвокатов, здесь сложилась развитая, хотя и очень сложная судебная система с высоким уровнем демократических процессуальных гарантий; страну иногда называют "государством судей", отмечая тем самым не только полновластие американских судов, но и доверие населения к этим органам государственной власти.
Авторитет судов опирается на безоговорочное исполнение судебных решений гражданами и государственными органами, в том числе по вопросам, связанным с признанием Верховным Судом неконституционности законов и административных актов, что немедленно исключает их из действующего права. Любое вступившее в законную силу решение Верховного Суда носит общеобязательный характер, никто не вправе поставить его под сомнение.
В отличие от многих зарубежных судов такого уровня внутри Верховного Суда США не предусмотрены коллегии, вследствие чего все судьи участвуют в рассмотрении каждого дела; от перегруженности Суд спасает так называемая письменная форма рассмотрения дела, когда Суд обходится без вызова сторон, допроса свидетелей и прочих действий, затягивающих процесс. Решения принимаются по большинству голосов и носят окончательный характер. В случае несогласия с большинством каждый судья вправе опубликовать свое особое мнение. Исключительно велика дискреционная власть Суда: он вправе принимать большинство дел к своему производству по собственному усмотрению, а именно, когда найдет в деле "федеральный вопрос принципиального значения". Суд тщательно избегает дел, по которым решение того или иного спора относится к прерогативам законодательных или исполнительных органов.
Верховный Суд является высшей апелляционной инстанцией, проверяющей приговоры и решения нижестоящих судов по вопросам как нрава, так и факта. В то же время он выступает в качестве суда первой инстанции по всем спорам между двумя и более штатами; по делам послов, государственных посланников, консулов иностранных государств; по спорам между США и штатом; по делам, возбуждаемым штатом против граждан другого штата и иностранцев. Число дел, которые Верховный Суд рассматривает в качестве суда первой инстанции, в целом невелико.
Судебная практика
Согласно Правилам Верховного Суда СШЛ (в ред. 1980 г.) Верховный Суд принимает к рассмотрению дела в трех основных процедурах:
- 1) в порядке апелляции, т.е. когда в Суд обращается какая-либо сторона, полагающая, что ее дето содержит "федеральный вопрос", поскольку нижестоящий суд ошибочно признал (или, наоборот, не признал) неконституционным какой-либо закон в связи с гражданским иском или судебным преследованием;
- 2) в порядке истребования (certiorary ), т.е. на основании петиции стороны, указывающей на важные основания для принятия Верховным Судом данной апелляции к своему рассмотрению;
- 3) в порядке "удостоверения", когда Верховный Суд обращается в какой-то апелляционный суд, желающий в процессуальной форме получить разъяснение но конкретному правовому вопросу в связи с конкретным делом.
Однако наибольшую известность Верховный Суд приобрел, выполняя функцию конституционного контроля, т.е. осуществляя судебный надзор за соответствием законов и иных нормативных правовых актов основному закону страны – Конституции. Указанные полномочия судов Конституция прямо не закрепляет. Они оформились на основании судебного толкования Конституции. Данный судебный прецедент появился впервые в 1803 г. по делу "Мэрбери против Мэдисона".
В иске Мэрбери было отказано но чисто формальным основаниям: закон, позволяющий дать предписание Мэдисону, недействителен. Тем самым Верховный Суд несколько сузил свою юрисдикцию – в отношении права отдавать предписания. Но одновременно федералисты в Верховном Суде получили право признавать любые акты, противоречащие Конституции, недействительными. Был установлен судебный прецедент, по которому Верховный Суд приобрел право инцидентного конституционного надзора, т.е. право устанавливать обязательный для других судов прецедент конституционности или неконституционности закона.
В вынесенном Верховным Судом решении по этому делу были обоснованы следующие положения: во-первых, Конституция есть закон, подлежащий судебному толкованию, как и любой другой закон; во-вторых, суды вправе толковать Конституцию для того, чтобы решать дела в соответствии с ней; в-третьих, в случае возникновения противоречий между Конституцией и законом суды обязаны применять Конституцию как "высший закон" страны или те законы, которые соответствуют ей. Данный судебный прецедент стал правовой основой для утверждения конституционного контроля в США.
Содержание конституционного контроля в США включает следующие правомочия судов: властное толкование Конституции, проверка конституционности законов Конгресса и легислатур штатов, нормативных правовых актов исполнительной власти, а также установление норм права в форме судебных прецедентов. Толкуя и дополняя по своему усмотрению Конституцию 1787 г., Верховный Суд создает новые правовые установления в фактическом основном законе страны. Крылатые слова бывшего главного судьи Ч. Хьюза: "Конституция – это то, что говорят о ней судьи", – полностью подтверждаются вековой практикой Верховного Суда США.
Особенностями американской модели конституционного контроля являются следующие:
- а) вопрос о неконституционности закона или другого акта возникает, когда эти акты уже опубликованы и вступили в силу;
- б) Верховный Суд рассматривает вопрос о конституционности акта не вообще, не в самостоятельном производстве, а лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела, решая таким образом "судьбу закона на основе дела". Суд связан инцидентом – делом, спором о праве, в связи с рассмотрением которого возникает повод проверить конституционность (правовой характер) применяемого закона. Тем самым Верховный Суд устанавливает обязательный для всех судов прецедент применения или, наоборот, неприменения закона по причине его соответствия или несоответствия Конституции США. По существу, то же самое может делать и любой другой суд. Но только Верховный Суд создает общеобязательный прецедент недействительности закона в случае, если он установит его несоответствие Конституции США;
- в) в случае если акт будет признан неконституционным, он теряет юридическую силу. За время своего существования Верховный Суд признал неконституционными более 122 положений федеральных законов (полностью или частично).
Верховный Суд не занимается абстрактным конституционным контролем. Нижестоящие суды не обращаются в Верховный Суд США с запросом по конкретному поводу, они должны сами решать вопрос о конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Здесь нет специального института индивидуальной конституционной жалобы, которую можно было бы подавать непосредственно в Верховный Суд, и поэтому граждане вправе обращаться за защитой любых своих прав в нижестоящие суды (по подсудности).
Конституционный контроль в США порожден принципом верховенства права и служит реализации системы "сдержек и противовесов" в государственном механизме страны.
Европейская (австрийская) модель, родоначальником которой является Австрия (1920 г.), опирается на взаимосвязь принципов верховенства конституции и верховенства парламента. Конституционные споры рассматриваются специальными конституционными судами с участием судей, имеющих специальную квалификацию. Это централизованный и, как правило, абстрактный конституционный контроль, хотя конкретный контроль также возможен. Судебные решения имеют обязательную силу.
Международная панорама
Конституционный контроль по данной модели осуществляют в различных странах следующие органы:
а) конституционный суд:
в Европе – Австрия, Албания, Андорра, Белоруссия, Болгария, Босния, Венгрия, Германия, Испания, Италия, Литва, Македония, Мальта, Молдавия, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Украина, Хорватия, Чехия, Эстония, Югославия: в Азии – Ирак, Кипр, Киргизия, Монголия, Сирия, Таиланд, Турция, Шри Ланка, Южная Корея; в Африке – Ангола, Бенин, Габон, Египет, Мадагаскар, Мали, Руанда, Эфиопия, ЮАР; в Америке – Чили; в Австралии и Океании – Папуа – Новая Гвинея;
б) высший суд или его специальная палата:
в Европе – Бельгия, Исландия, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург; в Азии – Йемен, Филиппины; в Африке – Буркина Фасо, Бурунди, Заир, Нигер, Сенегал, Судан, Того, Чад; в Америке – Коста-Рика, Панама, Парагвай, Уругвай.
Органы, действующие по европейской (австрийской) модели конституционного контроля, имеют следующие особенности:
- а) конституционный контроль вводился в силу различных причин в зависимости от конкретных условий данной страны;
- б) институционально не зависимые от судебной ветви власти органы конституционного контроля на практике в большинстве своем выступают как часть судебной системы в широком понимании;
- в) при рассмотрении конституционных жалоб обычно возникают проблемы, поскольку конституционный контроль отделен от обычных судов;
- г) конституционный статус (административная и финансовая автономия) судов является необходимым условием их независимости при вынесении решений;
- д) только эти органы осуществляют конституционный контроль и только они обладают всеми полномочиями такого контроля, чаще всего включая и полномочия по отмене законов, принимаемых парламентом;
- е) конституционные судьи назначаются органами политической власти;
- ж) юрисдикция этих судебных органов имеет особый характер: их решения являются правовыми и политическими, хотя могут быть и чисто консультативными;
- з) конституционному контролю подвергаются преимущественно законы;
- и) конституционный контроль является, как правило, последующим и реже предварительным; решения конституционного суда являются окончательными.
Европейская (французская) модель берет свое начало в Пятой французской Республике с принятием Конституции 4 октября 1958 г. Конституционный совет состоит из девяти членов. Состав Совета обновляется на }}3 каждые три года. По три члена Совета назначаются соответственно президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. Высшие президенты Республики пожизненно входят в состав Конституционного совета, если они не занимают должность, несовместимую с мандатом члена Конституционного совета.
Международная панорама
Органы конституционного контроля помимо Франции созданы в Польше, Казахстане, а также в Марокко, Сенегале, Тунисе и других странах франкоязычной группы.
Например, конституционный контроль в Королевстве Марокко, длительное время (с 1912 по 1956 г.) находившемся под протекторатом Франции, осуществляется Конституционным советом, созданным в 1992 г. по французскому образцу.
Конституционный совет состоит из четырех членов, назначенных королем сроком на шесть лет, и четырех членов, назначенных на тот же срок Председателем Палаты представителей (нижняя палата двухпалатного парламента). Кроме того, король назначает на тот же срок Председателя Конституционного совета. Каждая категория членов совета обновляется наполовину каждые три года.
Конституционный совет осуществляет контроль за соответствием конституции принятых, но еще не обнародованных обычных и органических законов по запросу Короля, Премьер-министра, Председателя Палаты представителей или ¼, членов последней. Помимо этого, Конституционный совет рассматривает вопросы о законности парламентских выборов и референдумов. Решения Совета являются общеобязательными и не подлежат обжалованию.
Данная модель конституционного контроля имеет следующие особенности:
- а) при рассмотрения дела судебная процедура используется только частично;
- б) наряду с конкретным контролем положений законов используется и абстрактный контроль всех уровней власти;
- в) разрешение споров о компетенции между государственными органами;
- г) разрешение споров по результатам выборов, положениям конституции, а также решений о соответствии референдума положениям конституции.
Решения Конституционного совета не всегда являются окончательными и могут быть отменены главой государства или парламентом.
Смешанная европейско-американская модель включает элементы как децентрализованного, так и централизованного контроля. Хотя полномочия по осуществлению конституционного контроля концентрируются в конституционном или верховном суде (или в их специальных палатах), все обычные суды наделены полномочиями не применять законы, которые они считают не соответствующими конституции.
Международная панорама
Контроль согласно данной модели осуществляют в различных странах следующие органы: а) конституционный суд: в Европе – в Португалии; в Америке – в Гватемале, Колумбии, Перу, Эквадоре; б) высший суд или его специальная палата: в Европе – в Греции, Швейцарии (с учетом того, что в швейцарской системе ограниченного конституционного контроля Федеральный Суд Швейцарии не может давать оценку федеральным законам); в Азии – в Индонезии, Тайване; в Америке – в Бразилии, Венесуэле, Сальвадоре.
Верховный суд выполняет следующие функции: устранение противоречий между различными законодательными положениями; разрешение споров между республикой и штатом или муниципалитетами, за исключением споров между муниципалитетами одного штата; разрешение споров о компетенции между судами, обычными или специальными, когда нет другого общего суда более высокой инстанции; кассационное рассмотрение дел.
Важную роль верховный суд играет в процессе импичмента, где к его полномочиям относится объявление о наличии законных оснований обвинить Президента Республики и дальнейшее рассмотрение дела до вынесения окончательного приговора; объявление о наличии оснований обвинить членов Конгресса или своих собственных членов, министров, Генерального прокурора, Генерального Атторнея или Генерального контролера Республики, губернаторов или глав дипломатических миссий, передача их дела в компетентный суд (если речь идет об обычных правонарушениях) или продолжение разбора дела до вынесения окончательного приговора (если речь идет о политических нарушениях).
Верховный суд является также органом конституционного контроля. В его компетенцию входит объявление недействительными (полностью или частично) национальных законов и других принятых законодательными палатами актов, а также законов штатов, актов муниципалитетов и иных актов совещательных органов штатов и муниципалитетов, постановлений и других актов национальной исполнительной власти, если они противоречат Конституции.
Смешанной модели присущи следующие особенности.
Верховному суду принадлежит право надзора за деятельностью остальных судебных органов и разрешения споров о компетенции между судами различных видов. В качестве суда последней инстанции он наделен правом рассматривать кассационные жалобы на приговоры и решения, вынесенные нижестоящими судами. Верховный суд имеет также консультативные функции. Он дает заключения президенту и правительству по вопросам, связанным с толкованием конституции, законов и отдельных проблем юридического характера. Не обладая полномочиями конституционного контроля, верховный суд может выносить решения лишь о соответствии административных подзаконных актов законам.
Социалистическая модель конституционного контроля характерна для государств социалистического типа. Ныне такая модель действует лишь в четырех социалистических странах – КНР, Вьетнам, Северная Корея, Куба.
Особенность этой модели заключается в том, что функции конституционного контроля осуществляет сам парламент или президиум верховного совета (президиум государственного совета, постоянный комитет и др.).
Таким образом, высшим органом конституционного контроля является парламент.
В странах, использующих исламскую модель , действуют конституционно-религиозные советы. Так, например, Конституция Ирана учредила Совет попечителей с целью "сохранять заповеди ислама и конституции против каких-либо отклонений от них со стороны палаты депутатов". Совет состоит из 12 человек – шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом, и осуществляет функцию исламского конституционного суда – призван следить за тем, чтобы правовые акты не противоречили Корану.
Важность регулируемых конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов, соответствия их нормам конституции требует и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижение стабильности общественного и государственного строя, незыблимости правового статуса личности, на неуклонное выполнение конституционных норм всеми субъектами права.
Охрана конституции в широком смысле этого понятия предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. Исходя из этого, одной из наиболее действенных гарантий в реализации норм конституции считается конституционный контроль.
Чаще всего понятие конституционного контроля употребляется в узком смысле, то есть как оценка судами общей или специальной юрисдикции нормативно-правовых актов на предмет их соответствия конституции.
Впервые функцию конституционного контроля было признано в США в нач. ХIХ в. Основой для него стало решение Верховного суда 1803 г. по делу Marbury v. Madison, в котором главный судья Верховного суда США Дж. Маршалл указал, что «именно судебная власть вправе и обязана сказать, что есть закон».
Характер и содержание конституционного контроля во многом определяется природой органов, которые его осуществляют - это могут быть как судебные, так и несудебные органы.
Существуют две основные модели организации судебного конституционного контроля - американская и европейская (австрийская).
Теоретическое обоснование американская модель получила в работах американского юриста и ученого Александра Гамильтона в конце ХVIII века.
Американская модель характеризуется тем, что соответствующими полномочиями наделены суды общей юрисдикции. Эта модель иначе называется децентрализованной и «дифузивной». Ее характеризует трактовка конституционного контроля, как сугубо правовой функции. Такая модель действует в Аргентине, Бразилии, Мексике, Японии и других странах.
При этом существуют следующие разновидности судебных органов, наделенных правом осуществлять конституционный контроль:
1. Конституционный контроль могут осуществлять все суды общей юрисдикции, но окончательное решение принимает высший суд государства.
2. Конституционный контроль осуществляют только высшие суды государства.
3. Конституционный контроль осуществляют высшие суды субъектов федерации.
При американской модели должности судей верховных судов замещаются, как правило, по решению главы государства, санкционированному парламентом.
К достоинствам данной системы относятся:
Возможность обращения в суд по вопросу конституционности правового акта любой стороной судебного процесса;
Возможность рассматривать дело о неконституционности правового акта в любом суде;
Обеспечение принципа состязательности в процессе.
К недостатками системы можно отнести следующие:
При такой системе возможен только последующий конституционный контроль, когда вступивший в силу закон, може иметь разнообразные последствия, а признание его неконституционным может привести к нестабильности и запутанности юридических отношений;
Вопрос о конституционности правового акта решается судьей, который, как правило, не является профессионалом в конституционном праве;
Доведение дела до суда последней инстанции, которая принимает окончательное решение, может заняь очень много времени.
В некоторых странах (Колумбия. Перу) создается Палата конституционных гарантий, которая действует отдельно либо в составе Верховного суда.
Теоретическое обоснование европейская модель получила в работах австрийского юриста и философа Ганса Кельзена и впервые была реализована в Австрии в 30-е гг. ХХ века.
Европейская (австрийская) модель характеризуется наличием в государстве специализированного судебного органа, отделенного от судов общей юрисдикции. Главная его функция - оценка конституционности законодательных актов, хотя он может быть наделен и другими полномочиями. Органы конституционной юстиции, как правило, называют конституционными судами, но встречаются и другие названия.
При европейской модели порядок формирования органов конституционного контроля имеет свои особенности практически в каждой стране. Отличия имеются и в принципах их организации. Однако, по общему правилу, при такой модели в формировании органов конституционного контроля участвуют органы, представляющие различные ветви власти.
Например, в Австрии в состав конституционного суда входят председатель, его заместитель и 12 судей, а также 6 запасных судей. Председателя, заместителя, шесть действительных судей и трех запасных назначает президент по предложению правительства. Остальных президент назначает из числа кандидатур, предложенных палатами федерального парламента. Судьи идут в отставку в 70 лет.
Несомненным достоинством данной модели является то, что в конституционный суд может обратиться любой человек. К плюсам конституционного суда относится и то, что в его состав входят специалисты по конституционному праву. Недостатком европейской модели, как и американской, является то, что осуществление контроля в отношении актов, вступивших в законную силу и имевших случаи применения, может привести к нестабильности и запутанности юридических отношений, так как они будут регулироваться различным образом до и после признания акта неконституционным.
Впервые идею охраны конституции с помощью специализированных государственных (внесудебных) органов выдвинул французский юрист и политический деятель Эммануэль Жозеф Сийес в 1795 году; однако реализована она была только после принятия Конституции Франции 1958 года посредством создания Конституционного совета.
Конституционный совет Франции - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе 9 человек, назначаемых на 9 лет. Три члена Совета назначаются президентом, три - председателем Сената и три - председателем Национального собрания. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли они Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе отменить его. Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением общенациональных референдумов и рассмотрения споров о правильности избрания депутатов парламента. Решения Конституционного совета окончательны и обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных органов.
Подобная форма контроля принята в ряде бывших французских колониальных владениях, а также в Казахстане и в некоторых других странах.
Конституционный совет, как правило, формируется различными ветвями власти, независимо друг от друга. В его состав могут входить также лица в соответствии с их общественным положением (например, бывшие президенты республики). Таким образом, членами конституционного совета могут быть не только юристы, но и политики, что дает возможность разносторонней оценки рассматриваемых правовых актов. Достоинством является то, что при данной форме контроля закон проверяется на предмет конституционности до его подписания и промульгации президентом, а это исключает действие законов не соответствующих конституции. При этом возможен также и последующий конституционный контроль при рассмотрении вопросов о нарушении конституционных прав граждан теми или иными правовыми актами. К недостаткам данной модели относится отсутствие состязательного процесса, но это имеет и свою положительную сторону, поскольку обеспечивает быстроту вынесения необходимого решения.
В мусульманских странах могут создаваться конституционно-религиозные советы, состоящие из богословов и юристов . К примеру, в Иране действует наблюдательный совет, состоящий из 12-ти человек: 6-ти богословов, назначаемых высшим духовным лицом и 6-ти юристов, предложенных парламентом.
Существуют следующие формы конституционного контроля:
- по времени реализации : предварительный - осуществляется на стадии рассмотрения законопроектов, до их подписания главой государства (Румыния, Франция, Польша); последующий (будущий )- применяется к нормативным актам, вступившим в законную силу (Германия, Индия, США, Филиппины).
- по форме: конкретный - решение выносится в связи с конкретным делом; абстрактный - решение не связано с конкретным делом.
- по обязательности проведения : обязательный - осуществляется на основе предписаний конституции и законодательства независимо от волеизъявления какого-либо органа или должностного лица; факультативный - осуществляется только по инициативе тех, кто наделен соответствующим правом.
Существует две процедуры конституционного контроля - путем действия и путем запрещения .
В первом случае инициирование вопроса о конституционности нормативно-правового акта может осуществляться сразу же после вступления его в действие независимо от факта применения.
Во втором случае рассмотрение вопроса напрямую зависит от конкретного применения нормативно-правового акта.
Решение органов конституционного контроля имеет различный характер и юридические последствия. Чаще всего, после принятия решения о не конституционности нормативно-правового акта его действие прекращается, а решения органов конституционного контроля являются обязательными и не подлежат обжалованию в каком-либо органе.
Главным полномочием органов конституционного контроля является оценка конституционности законодательных актов. Кроме этого, к полномочиям этих органов относится решения других вопросов. В странах, где конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции, последние имеют право давать оценку конституционности судебных решений и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, включая акты главы государства. К тому же тут суды осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
План семинарского занятия:
1. Понятие и сущность конституции.
2. Форма и структура конституций.
3. Принятие, изменение и отмена конституций.
4. Классификация конституций.
Контрольные вопросы:
1. Определите, что такое конституция с юридической и социально-политической точки зрения?
2. Раскройте сущность теории конституционализма.
3. Установите, в чем заключается сходство и различия в понятиях «юридическая» и «фактическая» конституции?
4. Определите функции конституции.
5. Определите объект конституционного регулирования.
6. Установите, являются ли конституционные нормы нормами прямого действия? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные примеры.
7. Определите, какие конституции называются конституциями смешанного типа?
8. Определите, какие конституции относятся к кодифицированным, а какие - к некодифицированным?
9. Классифицируйте основные способы принятия конституций. Какой из них, по Вашему мнению, является наиболее демократичным?
10. Определите порядок изменения конституций, который предусмотрен в зарубежных странах.
11. Установите, какая процедура конституционного пересмотра существует в зарубежных странах?
12. Определите цели классификации конституций. Назовите основные ее критерии.
13. Установите, какие способы конституционного контроля предусмотрены в законодательстве зарубежных стран?
14. Охарактеризуйте способы формирования органов конституционного контроля в зарубежных странах. Какова юридическая сила решений, которые они принимают?
Практические задания:
1. Структура конституции - одна из важнейших ее характеристик, связанная с такими понятиями как «содержание», «форма», «предмет правового регулирования» и т.п. Сравните структуру конституций США и Испании. Что общего и особенного в них. Какие существуют подходы к конституционному дизайну?
2. Схематически изобразите структуру и порядок принятия конституций в зарубежных странах.
3. Определите, имеются ли различия по сущности, содержанию и порядку внесения изменений между конституциями России и ФРГ? Какие это различия?
4. Определите, какие признаки положены в основу классификации конституций? К каким классификационным видам можно отнести Основной закон Испании?
5. Сравните юридическое оформление переходных положений в конституциях России и Португалии.
6. Изучите структуру и содержание Конституции США. Содержит ли она нормы прямого действия? Как Вы понимаете данное конституционное положение?
7. Приведите примеры зарубежных стран, в которых действуют американская и европейская модели организации конституционного контроля. Охарактеризуйте их сущность.
Основные понятия и термины:
Конституция; юридическая и фактическая конституция; сущность конституции; функции конституции; объект конституционного регулирования; форма конституций; структура конституций; статут; хартия; октроирование; конституанта; жесткая и гибкая конституции; конституция смешанного типа; временные и постоянные конституции.
Тесты:
Г) для жестких конституций не обязательно устанавливать особый порядок внесения изменений и дополнений;
Д) особая правовая защита.
2. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «В переводе с латинского слово «конституция» означает»:
А) устанавливаю;
Б) не устанавливаю;
В) самоограничиваю;
Г) абсолютизирую;
Д) самоутверждаю.
3. Определите, какой признак не относится к юридическим свойствам конституций:
А) верховенство в системе законодательных актов государства;
Б) действие на всей территории государства;
В) на нормах и принципах конституций базируется все текущее законодательство;
Д) конституции не нуждаются в защите.
4. Реальный порядок организации и осуществления государственной власти, фактические отношения между государством и обществом - это фактическая конституция.
А) да;
5. Подтвердите или опровергните следующее утверждение: «Положения конституции, которые не совпадают с существующими общественными отношениями являются фиктивными».
А) да;
А) октроированные;
Б) гибкие;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
7. Определите пункт, который относится к классификации конституций по порядку принятия:
А) одобренные на референдуме;
Б) гибкие;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
8. Определите пункт, который относится к классификации конституций по порядку принятия:
А) принятые представительным органом;
Б) гибкие;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
А) октроированные;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
10. Определите пункт, который относится к классификации конституций по способу внесения изменений:
А) октроированные;
Б) гибкие;
В) принятые учредительным собранием;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
11. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Конституционализм - это»:
Б) наличие в стране писанной конституции;
В) соблюдение всеми субъектами права требований конституции;
Г) конституционная законность;
Д) политико-правовая теория и практика конституционного строя страны, основанная на применении принципов верховенства права, разделения властей и гарантированности политической свободы;
А) октроированные;
Б) принятые представительным органом;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
13. Определите, какой признак не относится к юридическим свойствам конституций:
А) они не могут быть выше кодексов;
Б) действие на всей территории государства;
В) на нормах и принципах конституций базируется все текущее законодательство;
Г) особый порядок внесения изменений и дополнений;
Д) особая правовая защита.
14. Определите, какой признак не относится к юридическим свойствам конституций:
А) верховенство в системе законодательных актов государства;
Б) действие на всей территории государства;
В) законы государства не должны в обязательном порядке базироваться на нормах и принципах конституций;
Г) особый порядок внесения изменений и дополнений;
Д) особая правовая защита.
15. Определите пункт, который относится к классификации конституций по периоду действия:
А) октроированные;
Б) принятые представительным органом;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) постоянные.
16. Найдите верный ответ: «Октроированными называются конституции»:
А) представляющие собой совокупность разных законов;
Б) дарованные главой государства - изданные его властью без участия представительных органов;
В) принятые представительным органом;
Г) одобренные на референдуме;
Д) представляющие собой особый законодательный акт, который официально провозглашен основным законом страны.
17. Найдите верный ответ: “Конституционное судопроизводство исторически возникло в :
А) Франции;
Б) Великобритании;
Г) Германии;
Д) Швеции.
18. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «Исторически институт омбудсмана возник в»:
А) Германии;
В) Швеции;
Г) Франции;
Д) Великобритании.
19. Используя общепринятую классификацию, установите конституция какой страны является наиболее жесткой:
А) Великобритания;
В) Япония;
Г) Испания;
Д) Италия.
А) Испания;
Б) Германия;
В) Италия;
Г) Франция;
Д) Великобритания.
21. Определите, конституция какой страны является наименее жесткой:
Б) Великобритания;
В) Франция;
Г) Япония;
Д) Российская Федерация.
22. Определите, конституция какой страны является наиболее жесткой:
Б) Великобритания;
В) Испания;
Д) Япония.
23. Конституция какой из европейских стран называется «Основной закон»:
А) Франция;
В) Польша;
Г) Швеция;
Д) Италия.
Список литературы:
Основная литература:
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки и специальности "Юриспруденция" / А. С. Автономов. - М. : Проспект, 2007. - 547 с.
2. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие для студентов юрид. вузов / Г. Н. Андреева; Междунар. акад. предпринимательства. - М. : Элит, 2007. - 256 с.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: учебник для вузов для студентов по специальности "Юриспруденция" / [И. А. Андреева, А. Ш. Будагова, С. Ю. Кашкин и др.] ; рук. авт. коллектива и отв. ред. Б. А. Страшун. - 4-е изд. - М. : НОРМА, 2007. - 895 с.
4. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / Отв. ред. Д. А. Ковачев; [Л. Л. Алексеева, Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, ред. Д. А. Ковачев и др.] ; Ин-т законодавства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - М. : WoltersKluwer, 2005. - IX, 310 с.
5. Конституционное право зарубежных стран: (Курс лекций) / Авт.-сост. Якушев А.В. - М. : Приор, 2001. - 333 с.
6. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для студентов вузов, обучающ. по спец. "Юриспруденция" / Баглай М. В. и др. ; Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД РФ. - М. : НОРМА: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 632 с.
7. Конституційне (державне) право зарубіжних країн [Текст] : навч. посіб. / В. М. Бечастний та ін. ; за ред. В. М. Бечастного. - 2-ге вид. - Київ: Знання, 2008. - 467 с.
8. Конституційне право зарубіжних країн: навч. посіб. / [М. С. Горшеньова, О. В. Журавка, К. О. Закоморна та ін.] ; за заг. ред. В. О. Ріяки. - 2-ге вид. - К. : Юрінком Інтер, 2007. - 544 с.
9. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / А. А. Мишин. - 10-е изд. - М. : Юстицинформ, 2003. - 506 с.
10. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран [Текст] : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / В. Е. Чиркин; Институт государства и права РАН; Академический правов. ун-т (ин-т). - 5-е изд. - М. : Юристъ, 2007. - 606 с.
11. Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн. Академічний курс [Текст] : підручник / В. М. Шаповал. - К. : Юрінком Інтер, 2008. - 476 с.
11. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. - М.: Норма, 2001.
12. Конституции зарубежных государств / Сост. В. В. Маклаков.- М., 2003.
Дополнительная литература:
1. Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. - М., 1986.
2. Круглоголов М. А Конституционный Совет Франции. - М., 1993.
3. Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). - М., 1994.
4. Боботов С. В. Конституционная юстиция. - М., 1994.
5. Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. - Ростов н/Д, 1995.
6. Витрук Н. В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право и процесс. - М., 1998.
7. Лазарев В. В. Конституционный суд в Австрии // Государство и право. - 1993. - № 9.
8. Овсепян Ж. И. Акты органов судебного (квазисудебного) кон-ституционного контроля (на материалах Австрии, Италии, Испании, Франции, ФРГ) // Государство и право. - 1994. - № 4.
9. Кряжков В. А Конституционные суды земель Германии // Государство и право. - 1995. - № 5.
10. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма.- М.: Юриспруденция, 2001.- 160 с.
11. Конституции зарубежных стран: Сб./ Сост. В.Н. Дубровин. - М.: Юрлитинформ, 2003. - 448 с.
12. Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве: сравнительно-правовое исследование: [Австрия, Бельгия, ФРГ, Швейцария, Индия и др.]. - М.: Ин-т государства и права, 2000. - 108 с.
Конституционный контроль представляет собой определенную деятельность специальных или уполномоченных органов государства, конечная цель которых – выявление и пресечение (вплоть до отмены действия) не согласующихся с действующей конституцией законов и иных нормативных правовых актов.
Конституционным надзором является деятельность государственных уполномоченных органов с целью выявления неконституционных актов, результат такой деятельности – уведомление органов, принявших или собирающихся принять противоречащий конституции акт.
Существует два вида органов конституционного контроля:
1) политический конституционный контроль в качестве органов, которые не считаются специализированными;
2) судебный конституционный контроль, действующий в:
а) европейской системе, основанной на специализированных органах конституционного контроля: судебных органах (органах конституционной юстиции) и квазисудебных органах (Конституционный Совет во Франции);
б) американской системе, при которой конституционность законов имеют право проверять судьи общей юрисдикции в рядовом процессе рассмотрения определенных дел.
Существует семь видов конституционного контроля.
1. Предварительный и последующий контроль, при котором уполномоченные органы дают свои заключения о соответствии конституции конкретных актов до времени вступления их в силу. В случае возникновения спора о законности акта он может быть рассмотрен после вступления его в законную силу. Все признанные незаконными правовые акты прекращают действовать или же запрещаются к публикации и не вступают в силу. Еще возможно, что законы остаются в самих сводах законов, но их нельзя применять. Решение о законности конкретного закона данным органом является окончательным и обжалованию не подлежит.
2. Конкретный и абстрактный виды контроля, т. е. принимается решение по конкретному делу или абстрактному делу, в общем варианте.
3. Обязательный и факультативный виды контроля, т. е. некоторые законы и подзаконные акты подлежат обязательному контролю, а некоторые – по инициативе субъекта.
4. Решающий и консультативный виды контроля.
5. Существуют решения, имеющие обратную силу, и решения, действующие только после его принятия, если рассматривать эти решения с точки зрения применения решения органа конституционного контроля.
6. Существует внутренний и внешний контроль, т. е. контроль осуществляется или самим издавшим закон органом, или иным органом.
7. Контроль различают по содержанию: формальный, при котором проводится проверка конституционности процедуры принятия акта, и материальный – проверяется конституционность содержания.
Существуют две основные модели организации судебного конституционного контроля – американская и европейская (австрийская).
Теоретическое обоснование американская модель получила в работах американского юриста и ученого Александра Гамильтона в конце ХVIII века.
Американская модель характеризуется тем, что соответствующими полномочиями наделены суды общей юрисдикции. Эта модель иначе называется децентрализованной и «дифузивной». Ее характеризует трактовка конституционного контроля, как сугубо правовой функции. Такая модель действует в Аргентине, Бразилии, Мексике, Японии и других странах.
При этом существуют следующие разновидности судебных органов, наделенных правом осуществлять конституционный контроль:
1. Конституционный контроль могут осуществлять все суды общей юрисдикции, но окончательное решение принимает высший суд государства.
2. Конституционный контроль осуществляют только высшие суды государства.
3. Конституционный контроль осуществляют высшие суды субъектов федерации.
При американской модели должности судей верховных судов замещаются, как правило, по решению главы государства, санкционированному парламентом.
К достоинствам данной системы относятся: возможность обращения в суд по вопросу конституционности правового акта любой стороной судебного процесса; возможность рассматривать дело о неконституционности правового акта в любом суде; обеспечение принципа состязательности в процессе. К недостатками системы можно отнести следующие: при такой системе возможен только последующий конституционный контроль, когда вступивший в силу закон, може иметь разнообразные последствия, а признание его неконституционным может привести к нестабильности и запутанности юридических отношений; вопрос о конституционности правового акта решается судьей, который, как правило, не является профессионалом в конституционном праве; доведение дела до суда последней инстанции, которая принимает окончательное решение, может заняь очень много времени.
В некоторых странах (Колумбия. Перу) создается Палата конституционных гарантий, которая действует отдельно либо в составе Верховного суда. Теоретическое обоснование европейская модель получила в работах австрийского юриста и философа Ганса Кельзена и впервые была реализована в Австрии в 30-е гг. ХХ века.
Европейская (австрийская) модель характеризуется наличием в государстве специализированного судебного органа, отделенного от судов общей юрисдикции. Главная его функция – оценка конституционности законодательных актов, хотя он может быть наделен и другими полномочиями. Органы конституционной юстиции, как правило, называют конституционными судами, но встречаются и другие названия.
При европейской модели порядок формирования органов конституционного контроля имеет свои особенности практически в каждой стране. Отличия имеются и в принципах их организации. Однако, по общему правилу, при такой модели в формировании органов конституционного контроля участвуют органы, представляющие различные ветви власти.
Например, в Австрии в состав конституционного суда входят председатель, его заместитель и 12 судей, а также 6 запасных судей. Председателя, заместителя, шесть действительных судей и трех запасных назначает президент по предложению правительства. Остальных президент назначает из числа кандидатур, предложенных палатами федерального парламента. Судьи идут в отставку в 70 лет.
Несомненным достоинством данной модели является то, что в конституционный суд может обратиться любой человек. К плюсам конституционного суда относится и то, что в его состав входят специалисты по конституционному праву. Недостатком европейской модели, как и американской, является то, что осуществление контроля в отношении актов, вступивших в законную силу и имевших случаи применения, может привести к нестабильности и запутанности юридических отношений, так как они будут регулироваться различным образом до и после признания акта неконституционным.
Впервые идею охраны конституциис помощьюспециализированных государственных (внесудебных) органов выдвинул французский юрист и политический деятель Эммануэль Жозеф Сийес в 1795 году; однако реализована она была только после принятия Конституции Франции 1958 года посредством создания Конституционного совета.
Конституционный совет Франции - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе 9 человек, назначаемых на 9 лет. Три члена Совета назначаются президентом, три - председателем Сената и три - председателем Национального собрания. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли они Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе отменить его. Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением общенациональных референдумов и рассмотрения споров о правильности избрания депутатов парламента. Решения Конституционного совета окончательны и обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных органов. Подобная форма контроля принята в ряде бывших французских колониальных владениях, а также в Казахстане и в некоторых других странах.
Конституционный совет, как правило, формируется различными ветвями власти, независимо друг от друга. В его состав могут входить также лица в соответствии с их общественным положением (например, бывшие президенты республики). Таким образом, членами конституционного совета могут быть не только юристы, но и политики, что дает возможность разносторонней оценки рассматриваемых правовых актов. Достоинством является то, что при данной форме контроля закон проверяется на предмет конституционности до его подписания и промульгации президентом, а это исключает действие законов не соответствующих конституции. При этом возможен также и последующий конституционный контроль при рассмотрении вопросов о нарушении конституционных прав граждан теми или иными правовыми актами. К недостаткам данной модели относится отсутствие состязательного процесса, но это имеет и свою положительную сторону, поскольку обеспечивает быстроту вынесения необходимого решения.
В мусульманских странах могут создаваться конституционно-религиозные советы, состоящие из богословов и юристов. К примеру, в Иране действует наблюдательный совет, состоящий из 12-ти человек: 6-ти богословов, назначаемых высшим духовным лицом и 6-ти юристов, предложенных парламентом.
Существуют следующие формы конституционного контроля:
- по времени реализации : предварительный – осуществляется на стадии рассмотрения законопроектов, до их подписания главой государства (Румыния, Франция, Польша);последующий (будущий)– применяется к нормативным актам, вступившим в законную силу (Германия, Индия, США, Филиппины).
- по форме: конкретный – решение выносится в связи с конкретным делом; абстрактный – решение не связано с конкретным делом.
- по обязательности проведения : обязательный – осуществляется на основе предписаний конституции и законодательства независимо от волеизъявления какого-либо органа или должностного лица; факультативный – осуществляется только по инициативе тех, кто наделен соответствующим правом.
Существует две процедуры конституционного контроля – путем действия и путем запрещения .
В первом случае инициирование вопроса о конституционности нормативно-правового акта может осуществляться сразу же после вступления его в действие независимо от факта применения. Во втором случае рассмотрение вопроса напрямую зависит от конкретного применения нормативно-правового акта.
Решение органов конституционного контроля имеет различный характер и юридические последствия. Чаще всего, после принятия решения о не конституционности нормативно-правового акта его действие прекращается, а решения органов конституционного контроля являются обязательными и не подлежат обжалованию в каком-либо органе.
Главным полномочием органов конституционного контроля является оценка конституционности законодательных актов. Кроме этого, к полномочиям этих органов относится решения других вопросов. В странах, где конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции, последние имеют право давать оценку конституционности судебных решений и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, включая акты главы государства. К тому же тут суды осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Европейская система предполагает учреждение специальных квазисудебных органов конституционного контроля. Для этих органов надзорная деятельность является единственной или главной функцией. Они обладают специальной конституционной юрисдикцией, осуществляемой посредством самостоятельного судопроизводства - конституционного судопроизводства. К таким органам относится, например, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель. Главное отличие конституционных советов от конституционных судов (трибуналов) заключается в том, что в советах обычно применяется не публичная процедура, а закрытая, основанная на письменном производстве. Соответственно они не рассматривают индивидуальных конституционных жалоб.
Конституционный контроль во Франции отличается большим своеобразием и несколько выходит за рамки вышеуказанных двух моделей конституционного контроля. Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается различными органами: от парламента - Конституционным советом, от органов исполнительной власти - Государственным советом, который возглавляет систему административной юстиции.
Основная функция Конституционного совета - рассмотрение соответствия ряда актов основному закону страны. Прежде всего, в обязательном порядке подлежат контролю органические законы до их промульгации или поправки к действующим органическим законам. Вторая обязательная категория актов - регламенты палат парламента. Конституционный совет обязательно проверяет на соответствие Конституции органических законов и регламентов палат Парламента до их вступления в силу. Для реализации ответственности высших должностных лиц государства во Франции создаются Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики. Все законопроекты французского Правительства, вносимые на рассмотрение Парламента, в обязательном порядке предварительно рассматриваются в Государственном совете – высшем органе административной юстиции, одновременно выполняющем функции юридического советника Правительства. «Законопроекты обсуждаются в Совете министров по получении заключения Государственного совета и вносятся в бюро одной из палат», – гласит первое предложение части второй ст. 39 Конституции.
Своеобразный орган конституционного контроля учрежден Конституцией Ирана. Таким органом является Охранительный, или Попечительный совет, образованный из обычных и мусульманских юристов. Согласно ст. 94 Конституции все законодательство, принятое Исламским консультативным собранием (парламентом), должно направляться в этот совет, который в 10-дневный срок обязан проверить его совместимость с критериями ислама и Конституции. На Совет возложены также толкование Конституции (ст. 98) и наблюдение за выборами Собрания сведущих людей Руководства, Президента Республики, Исламского консультативного собрания, а также за прямым обращением к мнению народа и за референдумом (ст. 99).
Конституция Пакистана не столь категорична. В Пакистане учрежден Совет исламской идеологии, или Исламский сове, в составе не менее 8 и не более 15 членов, назначаемых Президентом страны. В обязанности Совета входит дача рекомендаций Парламенту и провинциальным собраниям по их деятельности, которая должна соответствовать «принципам и концепциям ислама, сформулированных в Коране и в Сунне». Последняя, как считается, является дополнением к Корану. Совет также дает советы Парламенту, провинциальным собраниям, Президенту Республики и губернаторам по каким-либо вопросам, переданным на рассмотрение Совета, а также дает рекомендации в отношении действующих законов об их соответствии Исламу (ст. 230).
Конституционный контроль: понятие, сущность и виды.
Конституционный контроль – важный элемент системы разделения государственной власти в РФ, занимает ключевое место в государственно-правовом механизме защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории России.
Сущность конституционного контроля состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, принятии мер по устранению этих отклонений.
Основные виды конституционного контроля:
1) по времени осуществления:
а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
б) последующий (проводится в отношении действующих актов);
2) по месту осуществления:
а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
б) внешний (проводит другой орган);
3) по правовым последствиям:
а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
4) по обязательности проведения:
а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);
5) по форме:
а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);
6) по объему:
а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения
Конституционное правосудие в зарубежных странах.
Объекты конституционного контроля в зарубежных странах
Объект конституционного права зарубежных стран – наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни личности (например, установление законом прожиточного минимума), коллектива (роль общественных объединений в стране), государства (его место в обществе), самого общества (рыночная или огосударствленная экономика).
Важной частью конституционного права являются конституционные права и обязанности человека и гражданина, способы их реализации и гарантии. Особое место занимают отношения, связанные с участием граждан в осуществлении публичной власти. В различных странах действующее конституционное право может иметь свои особенности в объекте регулирования.
Конституционное право зарубежных стран регулирует четыре главные сферы общественной жизни: экономику (основы отношений собственности), социальные отношения (социальная роль государства), политику (роль и порядок образования политических партий, порядок выборов, организация государства), идеологию (идеологический плюрализм). Они составляют предмет конституционного права зарубежных стран.
Таким образом, конституционное право как отрасль права той или иной страны – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правовых взаимосвязей личностей, коллективов, государства и общества, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституционными средствами.
Судебный конституционный контроль: понятие и модели конституционного контроля в зарубежных странах.
В правовом государстве суды осуществляют разнообразные функции в порядке конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства: разрешают конфликты, споры между участниками общественных отношений на основе конституции и закона; восстанавливают нарушенные права и свободы граждан и других субъектов общественных отношений; применяют меры юридической ответственности (конституционной, гражданской, дисциплинарной, административной, уголовной), в том числе в виде наказания за содеянные правонарушения на основе закона; проверяют законность применения мер пресечения в совершении правонарушений и других мер государственного принуждения, связанных с ограничением прав и свобод физических и юридических лиц; устанавливают юридические факты (недееспособности, безвестного отсутствия и др.). Наряду с указанными функциями судебная власть осуществляет в правовом государстве конституционный контроль, т. е. проверку на соответствие конституции законов и иных нормативных правовых актов, решений и действий органов публичной власти, их должностных лиц. Особое значение и преимущества этого контроля обусловлены специальной судебной процедурой его осуществления в виде судопроизводства и обязательной юридической силой его результатов. Конституционный контроль возможен в государстве, где система права иерархична, а Конституция имеет высшую юридическую силу. Конституционный контроль является одним из инструментов охраны и защиты Конституции (система мер, которые направлены на предотвращение нарушений Конституции РФ, и сведение к минимиму последствий этих нарушений). Помимо конституционного контроля такими инструментами являются: Конституционный надзор (осуществляется прокуратурой РФ); Усложненный порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок; Конституционная ответственность. Виды конституционного контроля можно классифицировать по субъектам осуществления: 1. Общий – тот, который осуществляется всеми органами государственной власти, и является дополнительной функцией для этих органов гос.власти. (Президент –Вето президента; Совет Федерации – Парламентское расследование); 2. Специализированный – тот, который осуществляется специально созданными органами, для которых конституционный контроль является основной функцией. (Конституционный суды или Квази-судебные органы – не созданные в форме суда. Например, Французский Конституционный Совет).
Конституционный контроль – один из видов деятельности государства, который заключается в проверке определенного состояния того или иного объекта, желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному в Конституции. Существуют две основные модели судебного конституционного контроля: 1. Северо-американская модель (США, Канада, Аргентина, Боливия, Доминиканская республика, Индия, Иран, Пакистан, Япония).Характерные черты: Конституционный контроль осуществляется не специально созданным органом, а судами общей юрисдикции; Конституционный контроль – дополнительная функция для судов общей юрисдикции только в связи с конкретным делом; Рассмотрение дел происходит по обычной процедуре судопроизводства; Акт, признанный не соответствующим Конституции формально продолжает действовать. Суд не лишает его юридической силы. Признанный неконституционным акт лишается судебной защиты. Существуют две разновидности: децентрализованная – Конституционный контроль могут осуществлять все суды общей юрисдикции; централизованная – конституционный контроль осуществляется только высшими судебными инстанциями (Мальта, Австралия). 2. Европейская модель. (Восточная Европа, Коста-Рика, Турция, Южная Корея). Характерные черты: Конституционный суд занимает автономное положение в судебной системе; Конституционный контроль – это основная функция; Рассмотрение дело происходит по специальной процедуре конституционного судопроизводства; Судьями становятся не профессиональные судьи, а признанные ученые в области права; Это органы со специальной компетенцией; Решение Конституционного Суда лишает акт юридической силы. Помимо двух основных моделей существуют смешанные модели: Южно-американская (Аргентина, Бразилия, Мексика) – нет Конституционных судов, но у судов общей юрисдикции имеется специфическое полномочие – процедура «ампаро» (граждане могут обращаться в суд общей юрисдикции с целью отмены акта); Греция – существует специальный орган – Верховный специальный суд, но так же вопросы конституционности могут рассматривать и иные судебные органы (ГосСовет, Счетная палата).
3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основные вопросы темы
1. Мировой опыт правового регулирования конституционного контроля.
2. Становление и развитие отечественной правовой базы конституционного правосудия.
3. Нормативное регулирование конституционного правосудия в Российской Федерации после 1993 г.
4. Правовые позиции конституционных (уставных) судов Российской Федерации.
1. В основе деятельности органов судебного конституционного контроля, функционирующих по принципам американской модели (США, Норвегия), в силу специфики их правовых систем лежали обычаи и прецеденты, т. е. судебная практика. Специальные нормы права, регулирующие конституционное правосудие, в этих странах не создавались. До 40-х гг. ХХ в. институт судебного конституционного контроля в большинстве учредивших его стран (например, в Дании) создавался самой судебной властью (а не по инициативе законодателя) на основе собственной практики и собственного толкования положений конституций.
По мере своего развития конституционное правосудие начинает упоминаться в текстах конституций ряда государств, в первую очередь из числа тех, которые относятся к континентальной системе права (Аргентина, Греция, Панама), а также в странах, где проверку конституционности законов осуществляли суды общей юрисдикции (американская модель конституционной юстиции), наблюдается расширение прямого и достаточно четкого закрепления в конституциях функций судебного конституционного контроля. В настоящий момент в конституционных актах большинства государств содержатся нормы, регулирующие вопросы конституционного контроля.
Если говорить о содержательной стороне источников конституционного правосудия на раннем этапе его становления, то необходимо отметить, что длительное время исключительным, единственным объектом конституционного контроля оставались законы и другие акты, принимаемые парламентами. Акты исполнительной власти и правоприменительные акты, в том числе судебные решения, вошли в сферу конституционного контроля в основном во второй половине ХХ в.
Современные нормы, касающиеся судебного конституционного контроля, как правило, содержатся в разделах конституций, посвященных судебной власти, и определяют пределы проверки конституционности законов и других актов судами, юридические последствия соответствующих судебных прецедентов, в том числе по толкованию конституции и других законов.
Роль доктрины, судебного обычая и прецедента в странах, где проверка конституционности законов связана прежде всего с деятельностью общих судов, велика, причем не только применительно к объектам судебного конституционного контроля, но и к процедуре рассмотрения конституционных споров, а также к юридическим последствиям решений судов по данным вопросам.
В странах, где конституционный контроль осуществляется специализированными судебными либо квазисудебными органами (европейская модель конституционного контроля), нормативное регулирование их организации и деятельности является более масштабным. Деятельность специализированных органов конституционного контроля весьма значима, она стоит в одном ряду с деятельностью главы государства, парламента, правительства, поэтому им уделяется повышенное внимание в учредительных актах государственной власти (конституциях). Как правило, в них содержатся обширные главы (разделы) о судебном конституционном контроле. Кроме того, отдельные аспекты судебного конституционного контроля освещаются в иных главах (разделах) конституции, например, посвященных импичменту главы государства, референдуму, выборам, основным правам и свободам человека и гражданина, их гарантиям, народной инициативе, уполномоченному по правам человека (омбудсмену). Примеры тому - конституции большинства стран Европы и постсоветских государств. Исключение составляет Основной закон Германии, в котором нормы о Федеральном Конституционном Суде не выделены в специальный раздел и рассредоточены по 14 статьям конституции.
Конституции, безусловно, играют ключевую роль в правовом регулировании конституционного контроля. Тем не менее для более подробной и доскональной регламентации этого института одних конституционных норм мало. Поэтому, как правило, в конституциях содержатся отсылочные нормы, обязывающие принять специальные законы о судебном конституционном контроле (конституционные, органические, реже – обычные законы). При этом конституция зачастую определяет основные параметры содержания данного специального закона. Практически всегда законы о конституционных судах принимаются, вводятся в действие и изменяются в особом, усложненном порядке с целью придать их нормам бόльшую значимость и постоянство.
В специальных законах конкретизируются и развиваются конституционные принципы и нормы относительно тех или иных элементов организации и деятельности конституционных судов. Эти законы устанавливают также дополнительные правила, которыми предусматриваются иные, помимо конституционных, полномочия судов, гарантии статуса судей, основания приостановления или прекращения их полномочий, в том числе процедура отрешения конституционных судей от должности, структура судов и т.п. Значительный объем в этих актах составляют нормы, определяющие содержание конституционного судопроизводства, процедурные правила, а также нормы, устанавливающие общие принципы производства по делу, стадии судопроизводства, особенности рассмотрения тех или иных категорий дел. Специальные законы о конституционных судах могут содержать и отсылочные нормы к другим законам и подзаконным актам. Характерными примерами законов об органах специализированного конституционного контроля могут служить:
· Федеральный закон Австрии от 18 декабря 1925 г. «Об организации и производстве Конституционного Суда»;
· Закон от 12 марта 1951 г. в редакции от 12 декабря 1985 г. «О федеральном Конституционном Суде ФРГ»;
· Ордонанс от 7 ноября 1958 г., содержащий Органический закон «О Конституционном Совете Французской Республики»;
· Закон от 22 ноября 1967 г. с изменениями и дополнениями от 16 января 1989 г. «Об образовании и деятельности Конституционного Суда Итальянской Республики»;
· Закон от 29 апреля 1985 г. (с изменениями, внесенными в 1997 г.) «О Конституционном трибунале Польской Республики»;
Следует отметить, что в большинстве стран, имеющих специализированный орган конституционного контроля, принимается специальный закон, состоящий из материальных и процессуальных норм. Такой подход обусловлен тем обстоятельством, что во всех странах, где имеются специализированные органы конституционного контроля, все вопросы статусного, организационного и процессуального характера решаются в едином акте, так как в отличие от норм гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства, которые применяются тысячами судов общей юрисдикции, нормы конституционного судопроизводства применяются единственным органом – Конституционным судом.
Вместе с тем в ряде стран, в том числе ближнего зарубежья (Грузия, Кыргызстан, Латвия, Эстония, Молдова), процедура осуществления конституционного правосудия регламентируется самостоятельным законом, получившим самые разные наименования: в Казахстане (до ликвидации Конституционного суда), в Грузии и Кыргызстане он называется – Закон о конституционном судопроизводстве, в Латвии – Закон о процессе Конституционного суда, Эстонии – Закон о судопроизводстве в порядке кон- ституционного надзора, Молдове – Кодекс конституционной юрисдикции. Таким образом, в этих странах существует по два закона, например, в Гру- зии: «Закон о Конституционном Суде Грузии» и упомянутый «Закон о конституционном судопроизводстве».
Помимо специальных законов нормы о судебных органах конституционного контроля содержатся и в других законах. Как правило, такие нормы есть в законах, посвященных референдуму, всенародному голосованию, выборам, народной инициативе, народному опросу, импичменту главы государства и других высших должностных лиц государства, статусу субъектов федерации или конфедерации, автономий, национальных меньшинств, политических партий, других общественных объединений.
Обычно вопросы финансового, социально-бытового, материально-технического, информационного и т.п. обеспечения деятельности конституционных судов и конституционных судей решаются в подзаконных актах главы государства, правительства, министерства юстиции, судебного департамента.
В ряде конституций и, как правило, в законах о конституционных судах предусматривается принятие конституционными судами регламентов. Регламент является важнейшим документом, регулирующим различные аспекты внутренней деятельности конституционного суда. Примерами таких актов могут служить Регламент Конституционного Совета Франции 1976 года, Регламент Конституционного Суда Украины 1997 года и др.
Конституционным Судом Республики Беларусь наряду с Регламентом был утвержден Кодекс чести судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, которым установлены правила поведения этического характера, обязательные для судьи Конституционного Суда.
2. Законодательной базой, регулирующей статус первенца отечественного специализированного конституционного контроля – Комитета конституционного надзора СССР, являлся Закон об изменениях и дополнениях ст. 125 Конституции СССР от 1 декабря 1988 г., предусматривавший учреждение этого органа.
21–23 декабря 1989 г. Второй съезд народных депутатов СССР принял Закон «О конституционном надзоре в СССР». Вместе с тем вышеназванный закон от 23 декабря 1989 г. не работал «на полную мощность», так как сопровождался постановлением «О порядке введения в действие Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», увязывающим обретение Комитетом конституционного надзора некоторых своих существенных полномочий с рядом предполагавшихся впоследствии изменений в Конституции СССР, так и не осуществленных. Одновременно Второй съезд модернизировал ст. 125 союзной Конституции. Эта модернизация затрагивала полномочия Комитета конституционного надзора, несколько сократив их.
По союзному образцу были созданы конституционно-надзорные органы в каждой союзной республике, причем РСФСР стала первой из республик, учредившей специализированный орган конституционного контроля. Этот политический шаг был юридически оформлен путем принятия 27 октября 1989 г. новой редакции ст. 119 Конституции РСФСР 1978 года, согласно которой в России учреждался Комитет конституционного надзора РСФСР. Статья 119 новой редакции российской Конституции определяла состав, функции и полномочия новейшего квазисудебного органа и занимала более страницы текста.
Таким образом, можно говорить о довольно тщательной проработке норм законодательного регулирования вопросов квазисудебного контроля в СССР и союзных республиках на начальном этапе становления отечественного конституционного контроля.
Изменившаяся политическая ситуация в стране выявила потребность в более сильном органе конституционного контроля, что повлекло за собой изменения в законодательстве. Второй съезд народных депутатов РСФСР 15 декабря 1990 г. заменил ст. 119 российской Конституции о Комитете конституционного надзора РСФСР короткой статьей о Конституционном Суде РСФСР, определявшей основы статуса этого органа. Институт судебного конституционного контроля, будучи новейшим обретением молодой российской государственности, развивался с исключительным динамизмом, что наиболее наглядно проявлялось в бурном нормотворчестве на этот счет. Уже 24 мая 1991 г. принимается закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР», который включил в ч. 2 ст. 163 упоминание о Конституционном Суде РСФСР как части судебной системы РСФСР, а также ввел новую первую часть ст. 165, гласящую: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РСФСР состоит из 15 судей».
Еще раз существенно были расширены правовые основы деятельности Конституционного Суда 21 апреля 1992 г. после внесения изменений и дополнений в Конституцию РСФСР:
1. Часть 1 ст. 165 Конституции была изложена в новой редакции: «Конституционный Суд Российской Федерации – высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Конституционный Суд Российской Федерации, его компетенция и порядок конституционного судопроизводства в нем устанавливаются Законом о Конституционном Суде Российской Федерации».
2. Помимо этого, Конституция была дополнена ст. 1651, подробно регламентирующей компетенцию Конституционного Суда, в ряде существенных моментов отличающуюся от ее определения в Законе о Конституционном Суде. Компетенция суда была расширена Конституцией путем присвоения ему дополнительных полномочий по разрешению дел о конституционности политических партий и иных общественных объединений и дел по спорам о компетенции между государственными органами.
3. Конституция пополнилась ст. 815, 845, 8415, согласно которым споры о компетенции при издании актов федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации разрешаются Конституционным Судом. Эти новеллы были связаны с подписанием Федеративного договора в 1992 г.
4. В Конституцию была включена также ст. 861, предусматривающая, что для досрочного прекращения полномочий краевых, областных и местных Советов народных депутатов требуется заключение Конституционного Суда.
9 декабря 1992 г. в Конституцию была введена норма, согласно которой Верховный Совет Российской Федерации наделялся правом приостанавливать действие указов и распоряжений Президента Российской Федерации до разрешения Конституционным Судом дел о их конституционности в случае обращения Верховного Совета в Конституционный Суд и уточнил, что на основании заключения Конституционного Суда Верховный Совет отменяет не только указы Президента, но и его распоряжения (п. 19 ч. 1 ст. 109 Конституции 1978 г.).
После этого вплоть до принятия новой Конституции Российской Федерации 1993 г. положения Основного закона о Конституционном Суде не изменялись.
Параллельно с внесением этих изменений в Конституцию 1978 г. Верховным Советом РСФСР был принят 6 мая 1991 г. Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Существенной модернизации этот закон подвергся уже 12 июля 1991 г. путем включения в него положений, допускающих рассмотрение Конституционным Судом РФ дел о конституционности правоприменительной практики. В дальнейшем этот закон оставался неизменным вплоть до прекращения его действия.
Позитивный опыт нормативного регулирования конституционного контроля в 1990–1993 гг. был использован в дальнейшем нормотворчестве в этой сфере.
3. Начиная с 12 декабря 1993 г. и по настоящее время основным источником российского конституционного правосудия является Конституция РФ, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г.
Согласно Основному закону Российской Федерации на Конституционный Суд РФ распространяется действие общих норм, содержащихся в гл. 7 и посвященных судебной власти, – его ст. 118–128.
Конституционному Суду РФ специально посвящена ст. 125 Конституции Российской Федерации. Она определяет состав и компетенцию, полномочия Конституционного Суда РФ, порядок назначения на должности его судей, перечень органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд, юридическую силу и правовые последствия его решений, определяет предмет его регулирования.
О Конституционном Суде РФ говорится и в ряде других статей Конституции 1993 года, в которых содержатся нормы:
· о праве судей Конституционного Суда РФ присутствовать при принесении присяги Президентом РФ (ч. 2 ст. 82);
· определяющие порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ (п. «е» ст. 83, ч. 1 п. «ж» ст. 102, ч. 1 ст. 128);
· о праве Конституционного Суда РФ выступать с посланиями к Федеральному собранию РФ (ч. 3 ст. 100);
· о праве Конституционного Суда РФ выступать с законодательной инициативой (ч. 1 ст. 104);
· указывающие на необходимость принятия федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ (ч. 3 ст. 128).
Анализ показывает, что статьи действующей российской Конституции об институтах власти (например, институтах президента, правительства, парламента) обычно начинаются с определения, характеризующего в краткой форме юридическую природу, функциональную направленность и место в системе власти соответствующего органа. Но ст. 125 Конституции не содержит определения Конституционного Суда в отличие от названных статей, а также от прежней конституционной регламентации его статуса (по Конституции 1978 г.). Часть 1 ст. 125 устанавливает лишь количественный состав Конституционного Суда. Такое «упущение» имеет свое объяснение.
Конституция РФ 1993 г. сохранила Конституционный Суд как самостоятельный институт власти, хотя и с измененной компетенцией. Однако составители проекта Конституции к моменту вынесения его на всенародное голосование не сумели прийти к единству в характеристике статуса Конституционного Суда, выраженному в четком определении. Этот пробел по замыслу разработчиков проекта Конституции должен был впоследствии восполнить отдельный акт – Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Такой закон действительно был принят 21 июля 1994 г. В нем на основе Конституции и в соответствии с ее ст. 128 установлены полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда. Примечателен тот факт, что деятельность Конституционного Суда РФ регулируется особым видом закона – федеральным конституционным законом. Это демонстрирует важность Конституционного Суда в системе органов государственной власти и в то же время обеспечивает правовую стабильность его деятельности, поскольку федеральные конституционные законы принимаются, изменяются и дополняются в особом порядке.
Характерной особенностью Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является то, что он одновременно содержит как нормы материальные (о статусе, полномочиях, составе Конституционного Суда и т.п.), так и процессуальные (регламентирующие конституционное судопроизводство), а также нормы, регулирующие отношения организационного характера по обеспечению деятельности Конституционного Суда. Наличие единого нормативного акта вместо нескольких, регулирующих различные стороны деятельности Конституционного Суда, позволяет избежать дублирования, повторов, разночтений и делает эту группу норм компактной, удобной для применения.
Кроме Конституции и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» федеральное конституционное правосудие регулируется и другими нормативными актами.
В первую очередь это федеральные конституционные законы.
Среди них Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., устанавливающий правовые основы для всех судов на территории России, включая конституционные (уставные) суды; а также федеральные конституционные законы, не посвященные непосредственно каким-либо судебным органам, но фиксирующие отдельные аспекты, связанные с деятельностью Конституционного Суда РФ. Так, федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», принятый 26 февраля 1997 г., предоставляет право обращения в федеральный Конституционный Суд уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Или, к примеру, ст. 12 федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» определяет полномочие Конституционного Суда проверять соблюдение требований, предусмотренных Конституцией при назначении референдума.
Важным источником конституционного правосудия являются также простые федеральные законы.
Таков Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.), ст. 35 п. 6 которого оговаривает право Генерального прокурора Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод.
Можно также упомянуть акты палат Федерального собрания (Государственной думы и Совета Федерации), не являющиеся законами.
К примеру, нормы, предусматривающие порядок приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи Конституционного Суда, содержатся в Регламенте Совета Федерации.
Акты Президента Российской Федерации регулируют, как правило, организационно-материальные аспекты деятельности Конституционного Суда РФ.
Например, Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей».
На схожих вопросах концентрирует внимание в своих актах Правительство Российской Федерации.
Типичным примером может служить постановление Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. № 425, которым утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении».
Важную роль в нормативном регулировании деятельности Конституционного Суда РФ согласно ч. 4 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» играет Регламент Конституционного Суда РФ. Регламент – это акт внутреннего пользования, закрепляющий складывающиеся в процессе функционирования Конституционного Суда обыкновения его практики, в основном процедурного и организационного порядка. Он разрабатывается и принимается самим Конституционным Судом и конкретизирует, уточняет процессуальные и организационные нормы, регламентирующие деятельность Конституционного Суда, его палат, подробнее раскрывает отдельные процедурные правила, содержащиеся в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». В Регламенте, принятом Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 г., устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат, некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде, требования к работникам его аппарата, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.
Предложения об изменении и дополнении Регламента Конституционного Суда Российской Федерации могут быть внесены любым судьей Конституционного Суда, а также Секретариатом Конституционного Суда с соответствующими обоснованиями.
Что касается региональных конституционных (уставных) судов, то Конституция РФ относительно них не содержит прямых указаний. При обсуждении проекта Конституции РФ 1993 г. некоторые участники Конституционного совещания предлагали зафиксировать в новой Конституции учреждение конституционных судов субъектов Федерации. Однако большинство участников этой дискуссии высказались против включения конституционных судов субъектов в систему федеральных судов, а значит, соответственно, и в федеральную Конституцию.
Между тем конституционная норма, предусматривающая право субъектов РФ самостоятельно устанавливать собственные системы органов государственной власти (ч. 1 ст. 77), в совокупности с нормой, закрепляющей принцип разделения властей (ст. 10), может рассматриваться как конституционные основания для формирования органов конституционной юстиции на уровне субъектов Федерации.
Помимо этого, можно согласиться с Н.В. Витруком, который выводит право субъектов на формирование конституционных (уставных) судов из положений Конституции РФ, предусматривающих, что республики и другие субъекты Российской Федерации «организованы и функционируют на основе своих учредительных актов – конституций и уставов, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию самих субъектов Федерации». Следовательно, для такого контроля они могут создавать специализированные органы, в частности конституционные (уставные) суды.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» впервые закрепляет право субъектов РФ на создание собственных конституционных (уставных) судов (ст. 27). Нормы этой статьи определяют полномочия таких судов, порядок их финансирования и юридическую силу их решений.
Этот закон имеет принципиально важное значение для региональной конституционной (уставной) юстиции, так как предусматривает возможность создания в субъектах России конституционных (уставных) судов и определяет основные параметры их образования и функционирования. В частности в этом законе речь идет о том, что:
· данные органы представляют собой часть судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);
· конституционные (уставные) суды прописаны как суды субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 4), т.е. они не являются федеральными судебными органами, а имеют ранг судов субъектов Федерации;
· они создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15), т.е. по усмотрению самих субъектов Федерации;
· названные органы формируются назначением (избранием) судей, председателей и заместителей председателей судов на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 13), т.е. кадры и назначение этих судей являются исключительной прерогативой субъектов Федерации и федеральные власти в эти вопросы не вмешиваются;
· конституционные (уставные) суды субъектов определяют соответствие законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также осуществляют толкование Конституции (устава) субъекта Федерации (ч. 1 ст. 27);
· данные суды рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ч. 3 ст. 27);
· конституционные (уставные) суды выносят решения, которые не могут быть пересмотрены иным судом (ч. 4 ст. 27), что означает невозможность кассации или апелляции на эти решения, в частности в Конституционном Суде РФ;
· характеризуемые суды финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации (ч. 2 ст. 27).
Loading...