Органы государственной безопасности российской федерации. Виды органов государственной безопасности, их задачи

Как мы знаем, любая страна - это обширная организация, которая обеспечивает достаточный уровень жизни своему населению. Таким образом, благосостояние той или иной страны прямо влияет на качество жизни её жителей. Последние, в свою очередь, обязаны обеспечить защиту своего государства. Данный факт люди осознали еще в древние времена, что повлекло создание армий. Его представители всегда имели почет и популярность в обществе.

Однако, помимо обычных военных формирований, в каждой державе существовали органы безопасности, которые боролись с разведывательной деятельностью иных стран на своей территории. Такие организации в большинстве случаев реализовывали свою деятельность в тени, чтобы скрыть от посторонних глаз методы и способы работы. Тем не менее на сегодняшний день существование и функционирование многих структур государственной безопасности не вызывает удивления, так как они есть практически в каждой стране.

Что касается России, то в нашем государстве также действует специальное ведомство, которое называется Федеральной службой безопасности, или ФСБ. Чем занимается эта организация, ее структура и функции будут рассмотрены далее в статье.

Структура ведомства

Закон «О ФСБ» во многом дает понимание о структуре представленной в статье службы. Данный вопрос на сегодняшний день является крайне интересным. Ведь структура показывает приоритетность тех или иных направлений деятельности службы. Таким образом, на сегодняшний день в систему входят следующие управления, службы и отделы ФСБ:

непосредственно аппарат ведомства;
службы контрразведки и охраны конституционного строя РФ;
служба безопасности экономической направленности;
пограничная, кадровая службы и собственная безопасность;
следственное управление;
департамент военной контрразведки.

Существуют также иные, более незначительные подразделения, входящие в состав ФСБ. Чем занимается каждое структурное ведомство, можно понять, анализируя нормативную базу и иную официальную информацию о службе.

Специальные подразделения

Сотрудники ФСБ выполняют совершенно разные задачи при работе в тех или иных структурных формированиях службы. Однако существуют подразделения, перед которыми ставятся особы цели. Таковым формированием является Центр специального назначения ФСБ. В его составе действует два управления: «А» («Альфа») и «В» («Вымпел»). Подразделения занимаются выполнением специальных задач. К примеру, «Альфа» - это организация, созданная для борьбы с терроризмом, освобождения заложников и решения иных важных задач. Бойцы «Альфы» часто выполняют задачи в таких как Чечня, Дагестан и т. п.

Что касается подразделения «Вымпел», то оно является одним из наиболее засекреченных на сегодняшний день. Численность, командование и личный состав управления неизвестны. Деятельность организации также овеяна тайной. О его функционировании можно судить лишь по слухам, согласно которым, «Вымпел» используется для деятельности за рубежом.

Особенности кадрового состава

Любое государственное ведомство сотрудников подбирает тщательно. Сотрудники ФСБ в данном случае приходят на службу в орган в качестве военнослужащих или на правах персонала гражданского типа. При этом в ведомстве приветствуются люди, которые уже имеют образование в определенных сферах деятельности. Помимо этого, существует специальная академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В этом учебном заведении готовят представителей офицерского состава для определенных подразделений ведомства.

Вывод

Итак, мы попытались проанализировать особенности такой структуры, как ФСБ. Чем занимается данный орган, особенности его системы и кадрового состава также были описаны в статье. Остается надеяться, что в будущем ведомство будет лишь совершенствоваться в своей работе, так как его деятельность напрямую связана с безопасностью России.

Внешняя разведка РФ – ϶ᴛᴏ совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки Российской Федерации, кᴏᴛᴏᴩые будут составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:

добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах ϲʙᴏих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание РФ исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности государства иными способами.

Целями разведывательной деятельности будут:

обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;
содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законом.

Стоит сказать - полномочия органов внешней разведки Российской Федерации. Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на ϶ᴛᴏ согласие;
осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в данных целях иной ведомственной принадлежности;
использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;
организация и обеспечение в пределах ϲʙᴏей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях РФ, находящихся за пределами ее территории;
обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и членов их семей в государстве пребывания;
обеспечение безопасности командированных за пределы территории РФ граждан Российской Федерации, имеющих по роду ϲʙᴏей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
обеспечение собственной безопасности, т. е. защита ϲʙᴏих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз.

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. Решения о создании, реорганизации и упразднении органа внешней разведки РФ в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом РФ по представлению руководителя ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего федерального органа исполнительной власти.

Разведывательную деятельность в пределах ϲʙᴏих полномочий осуществляют:

СВР России – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за ее пределы граждан Российской Федерации, имеющих по роду ϲʙᴏей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
органы внешней разведки Минобороны России – в военной, военно- политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;
ФСБ России – во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ, кᴏᴛᴏᴩый в пределах ϲʙᴏих полномочий:

определяет задачи разведывательной деятельности;
контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки РФ;
принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой РФ, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
назначает руководителей органов внешней разведки РФ.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер кᴏᴛᴏᴩых определяется условиями ϶ᴛᴏй деятельности.
Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории РФ не допускается.

Разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

Кадры внешней разведки. Сотрудниками органов внешней разведки РФ будут военнослужащие и служащие кадрового состава и не входящие в кадровый состав военнослужащие, служащие и рабочие, добровольно поступившие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно на военную службу или на работу в данные органы. Сотрудником органов внешней разведки РФ может быть гражданин Российской Федерации, способный по ϲʙᴏим профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

На военнослужащих органов внешней разведки РФ распространяется действие федеральных законов, регулирующих прохождение военной службы, с учетом установленных федеральным законодательством особенностей, обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций.

Предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащего кадрового состава органов внешней разведки РФ устанавливается руководителем самостоятельного органа внешней разведки РФ либо руководителем федерального органа исполнительной власти, в структуру кᴏᴛᴏᴩого входит орган внешней разведки РФ, в порядке, определяемом Президентом РФ.

К кадровому составу органов внешней разведки РФ ᴏᴛʜᴏϲᴙтся назначенные на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие должности военнослужащие и служащие органов внешней разведки РФ, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Перечень должностей кадрового состава определяется положением о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующем органе внешней разведки РФ.

Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации, включая сотрудников, уволенных из данных органов, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки РФ, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, и при обязательном наличии письменного согласия данных лиц.

Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки РФ для выполнения ϲʙᴏих функциональных обязанностей могут без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки РФ занимать должности в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности данных сотрудников к органам внешней разведки РФ.

Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки РФ запрещается принимать негласное участие в деятельности органов законодательной (представительной) или судебной власти, а также общественных объединений и религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания влияния на характер их деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки РФ не вправе, если ϶ᴛᴏ не вызвано служебной необходимостью, заниматься по совместительству другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа внешней разведки РФ.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки РФ. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ.

Органы внешней разведки РФ не вправе обращаться за конфиденциальным содействием к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов субъектов РФ, судьям судов РФ и прокурорам всех уровней в Российской Федерации, священнослужителям и полномочным представителям официально зарегистрированных в Российской Федерации религиозных организаций.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки РФ, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к данным сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа внешней разведки РФ.

Таможенные органы Российской Федерации

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью ее внутренней и внешней политики.

Целями таможенной политики РФ будут обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики России.

Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Стоит заметить, что она содержит в себе также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над кᴏᴛᴏᴩыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, будет ФТС России.

ФТС России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС России находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

В структуру таможенных органов входят:

ФТС России;
региональные таможенные управления;
таможни;
таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ФТС России. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, ФТС России.

Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях ФТС России создает таможенные лаборатории.

Для проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе ФТС России действуют научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования.

ФТС России создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность кᴏᴛᴏᴩых способствует решению задач таможенных органов РФ.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением кᴏᴛᴏᴩого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
обеспечивают в пределах ϲʙᴏей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой ее суверенитета;
защищают экономические интересы Российской Федерации;
применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют данные меры;
обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, ᴏᴛʜᴏϲᴙщегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;
осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;
осуществляют валютный контроль в пределах ϲʙᴏей компетенции;
реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников данных органов.

Федеральная служба государственной охраны

Государственная охрана – ϶ᴛᴏ функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на базе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Руководство федеральными органами государственной охраны осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ в пределах ϲʙᴏих полномочий.

Основными задачами федеральных органов государственной охраны будут:

прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению ϶ᴛᴏй угрозы;
обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
обеспечение в пределах ϲʙᴏих полномочий организации и функционирования президентской связи;
участие в пределах ϲʙᴏих полномочий в борьбе с терроризмом;
защита охраняемых объектов;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Государственная охрана предоставляется:

Президенту РФ – со дня официального объявления о его избрании. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока его полномочий государственная охрана предоставляется членам его семьи;
Председателю Правительства РФ;
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
Председателю Конституционного Суда РФ;
Председателю Верховного Суда РФ;
Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ;
Генеральному прокурору РФ.

При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности.

Мерами по осуществлению государственной охраны будут:

предоставление объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих государственных органов обеспечения безопасности;
проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Для достижения поставленных задач Федеральные органы государственной охраны вправе:

привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;
осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в т.ч. с применением технических средств;
производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино– и видеосъемку фактов и событий;
задерживать и доставлять в органы внутренних дел РФ лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны;
использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам;
беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны;
принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах;
получать безвозмездно необходимую информацию;
использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств.

Федеральные органы государственной охраны выполняют следующие обязанности:

выявляют, предупреждают и пресекают противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
организуют и проводят охранные, режимные, технические и иные мероприятия;
устраняют обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;
обеспечивают в необходимых случаях сопровождение или эскортирование автотранспортных средств, в кᴏᴛᴏᴩых следуют объекты государственной охраны;
организуют и проводят мероприятия по развитию и совершенствованию системы президентской связи;
производят шифровальные работы;
организуют и проводят на охраняемых объектах оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль;
осуществляют информационно-аналитическое обеспечение ϲʙᴏей деятельности;
обеспечивают собственную безопасность.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Произошедшее в начале 2000 г. резкое обострение криминогенной ситуации в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ потребовало от государства принятия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих кардинальных мер. Ответом со стороны органов государственной власти на возрастающие объемы незаконной продажи и потребления наркотиков стало создание в 2003 г. Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Сотрудники ϶ᴛᴏй новой правоохранительной структуры должны поставить надежный заслон наркотрафику и переломить негативную ситуацию в сфере сбыта и потребления наркотиков.

ФСКН России будет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Правовую основу деятельности ФСКН России до принятия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего федерального закона составляют Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», утвердивший Стоит сказать - положение о ФСНК, а также приказы Госнаркоконтроля, касающиеся организации системы органов и порядка прохождения службы ее сотрудниками.

Систему органов ФСКН России составляют управления ФСНК по федеральным округам, региональные управления ФСКН России, управления ФСКН России по субъектам РФ, иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на эту правоохранительную структуру.

Основные задачи ФСКН России. Основными задачами ФСКН будут:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
осуществление производства по делам об административных правонарушениях, кᴏᴛᴏᴩые отнесены к компетенции органов наркоконтроля;
координация деятельности органов исполнительной власти в сфере оборота наркотических средств;
участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств;
осуществление в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ.

Общее руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ. Стоит заметить, что он назначает и оϲʙᴏбождает от должности директора ФСКН России, кᴏᴛᴏᴩый непосредственно возглавляет эту структуру. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и оϲʙᴏбождаемых от должности Президентом РФ.

Стоит сказать - полномочия директора ФСКН России. Директор ФСКН России наделен следующими полномочиями:

устанавливает полномочия ϲʙᴏих заместителей и распределяет обязанности между ними;
информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
представляет ФСКН России в отношениях с федеральными органами государственной власти, а также с компетентными органами иностранных государств, международными и иными организациями;
издает нормативные правовые акты ФСКН России, организует проверку их исполнения;
определяет порядок приема на службу и увольняет со службы сотрудников органов наркоконтроля;
организует в органах наркоконтроля защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
присваивает сотрудникам органов наркоконтроля специальные звания;
определяет порядок передачи органами наркоконтроля оперативной информации и специальных технических изделий компетентным органам иностранных государств.

Стоит сказать - полномочия ФСКН России. ФСКН России наделена следующими полномочиями:

осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах и психотропных веществах;
организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации данных программ;
осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;
выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах ϲʙᴏей компетенции организует меры, направленные на их устранение;
осуществляет оперативно-розыскную деятельность в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством Российской Федерации;
организует и осуществляет розыск лиц, кᴏᴛᴏᴩые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение кᴏᴛᴏᴩых неизвестно;
производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;
осуществляет в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;
осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в пределах ϲʙᴏей компетенции – в области оборота сильнодействующих веществ;
осуществляет лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;
осуществляет в пределах ϲʙᴏей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений;
представляет интересы Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в международных организациях;
обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля.

Для реализации ϲʙᴏих полномочий ФСКН России имеет право:

вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения по совершенствованию законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, а также о противодействии их незаконному обороту;
координировать деятельность органов исполнительной власти по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах, а также о противодействии их незаконному обороту;
запрашивать и получать справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России;
проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, а также сильнодействующих веществ;
предъявлять в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах;
заключать в порядке, установленном законодательством РФ, международные договоры РФ межведомственного характера в целях решения задач, возложенных на органы наркоконтроля.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

важная составная часть правоохранительной системы государства, особые правоохранительные органы, основная деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против существующего государственного(конституционного) строя, внешней и внутренней безопаности государства. В компетенцию О.г.б. также могут входить функции разведывательно-информационного характера, охрана высших государственных органов, обеспечение правительственной связи, охрана государственных границ. В демократических государствах О.г.б. ведут борьбу с такими уголовными преступлениями, как терроризм, государственная измена, шпионаж, диверсии, посягательства на жизнь государственных деятелей, насильственный захват власти и вооруженный мятеж. В недемократических (авторитарных, тоталитарных) государствах деятельность О.г.б. направлена как против указанных выше уголовных преступлений (часто приобретающих "политический" характер), так и против вполне мирной общественной активности политических оппонентов режима (диссидентов).

В демократических государствах О.г.б. должны действовать в соответствии с принципом законности и под контролем уполномоченных на то государственных органов (суда, прокуратуры, парламента). Для авторитарных стран обычной практикой является почти полная бесконтрольность деятельности О.г.б. (обычно подчиняющихся только главе режима), а нередко и своего рода "иммунитет" от юридической ответственности за совершаемые сотрудниками О.г.б. противоправные деяния (похищения людей, пытки , внесудебные казни и убийства, в том числе на территории других государств).

История О.г.б. насчитывает много веков, их прообраз имелся уже в ряде древних государств. Причем появление О.г.б. обычно предшествовало созданию регулярных органов для борьбы с общеуголовными преступлениями. Во Франции, например, О.г.б. ("тайная полиция") появились почти на два века раньше, чем уголовная полиция.

В советском государстве О.г.б. - Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) была создана уже через несколько недель после Октябрьской революции согласно постановлению СНК РСФСР от 7 (20) декабря 1917 г. На ВЧК официально возлагались пресечение и ликвидация контрреволюции и саботажа и предание саботажников и контрреволюционеров суду Военно-революционного трибунала, выработка мер по борьбе с ними, а также борьба со спекуляцией, должностными преступлениями и др.

В 1922 г. вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД). На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению "враждебной деятельности антисоветских элементов", охрана "государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров" за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск.Его деятельность сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Органы ГПУ получили право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия.

В 1923 г. "в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК СССР было учреждено Объединенное государственное политическое управление

(ОГПУ). На союзное управление возлагалось руководство ГПУ союзных республик. особыми отделами военных округов, транспортными отделами политуправлений. особыми отделами фронтов и армий; организация охраны границ СССР. Надзор за деятельностью ОГПУ возлагался на Прокурора ВС СССР.

В 1932 г. в систему ОГПУ включены органы охраны общественного порядка (милиция). Одновременно с этим в составе ОГПУ была образована судебная коллегия, в связи с чем исполнительские функции управления дополнялись судебными. Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Судебная коллегия ликвидируется, и создается Особое совещание - орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в "исправительно-трудовые" лагеря. На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930г.

В феврале 1941 г. объединенный НКВД был разделен на НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ). В июле 1941 г. наркоматы объединены в единый НКВД СССР. в апреле 1943 г. вновь разделены. В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ СССР переименованы соответственно в Министерство внутренних дел СССР (МВД) и Министерство государственной безопасности СССР (МГБ), которые в марте 1953г. объединены в МВД СССР. В марте 1954 г. О.г.б. были выделены в самостоятельную организацию - Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В ноябре 1991 г. КГБ СССР преобразован в Межреспубликанскую службу безопасности (МСБ). Центральную службу разведки СССР и Комитет по охране государственных границ СССР.

В декабре 1991 г. было создано Министерство безопасности РФ. Разведывательные функции переданы Службе внешней разведки. Самостоятельным органам был передан также ряд иных функций (охрана границ, правительственная связь, охрана высших органов власти), ранее принадлежавших КГБ. В декабре 1993 г. Министерство безопасности было упразднено и вместо него образована Федеральная служба контр-

разведки РФ (ФСК РФ). В ноябре 1994 г. в составе ФСК в целях повышения эффективности борьбы с преступностью было создано Следственное управление. В апреле 1995 г. Федеральная служба контрразведки РФ переименована в Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ РФ).

В соответствии с ФЗ РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: а) ФСБ РФ; б) управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); в) управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ РФ (в отличие, например, от органов внутренних дел. находящихся в двойном подчинении: МВД РФ и местных властей). ФСБ РФ возглавляет Директор ФСБ РФ на правах федерального министра, назначаемый единолично Президентом РФ...

Закон устанавливает в качестве принципов деятельности О.г.б. законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм. единство системы органов ФСБ и централизацию управления ими, а также конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Контроль за деятельностью О.г.б. возлагается на прокуратуру и суд, куда, в частности, любое лицо может обжаловать действия О.г.б. по мотивам нарушения своих прав и свобод.

В качестве основных направлений деятельности органов ФСБ закон определил: а) контрразведывательную деятельность: б) борьбу с преступностью;

в)разведывательную деятельность. Иные направления могут быть установлены только ФЗ РФ.

Контрразведывательная деятельность ФСБ заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности спецслужб и иных организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. В рамках борьбы с преступностью органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной

преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотически? средств, контрабанды и других преступ лений,дознание и предварительное след ствие по которым отнесены законом к и> ведению, а также по выявлению, преду преждению, пресечению и раскрытии деятельности незаконных вооруженные формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объедине\" ний, ставящих своей целью насильствен. ное изменение конституционного стро? РФ. При этом О.г.б. и их сотрудника руководствуются ФЗ РФ от 12 августе 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", уголовным и уго-ловно-процессуальным законодательством РФ. Разведывательную деятельность ФСБ осуществляет во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ (СВРРФ).

О.г.б. комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. К сотрудникам органов ФСБ РФ предъявляются особые, повышенные требования:

ими могут быть только граждане РФ, способные по своим личным и деловым качествам,возрасту.образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.

Додонов В.Н.

Энциклопедия юриста . 2005 .

Смотреть что такое "ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" в других словарях:

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, часть правоохранительной системы государства (см. ГОСУДАРСТВО); государственные органы, деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против государственного строя, внешней и… … Энциклопедический словарь

Неотъемлемая часть государственного аппарата любой страны, обеспечивающая профессиональную защиту существующего государственного строя, территориальной неприкосновенности и целостности страны, противодействие диверсиям иностранных… … Политология. Словарь.

Юридический словарь

Сущ., кол во синонимов: 9 вчк (1) госбезопасность (16) гпу (1) … Словарь синонимов

Органы государственной безопасности - 7(20) дек. 1917 решением СНК создана Всерос. чрезвычайная комиссия по борьбе с контррев. и саботажем (ВЧК) как орган диктатуры пролетариата по защите гос. безопасности Сов. респ. 24 февр. 1918 ЧК организована в Екат. Первый пред. М.И.Ефремов.… … Уральская историческая энциклопедия

органы государственной безопасности - важная составная часть правоохранительной системы государства; особые органы, основная деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против существующего государственного (конституционного) строя, внешней и внутренней… … Большой юридический словарь

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - – государственные структуры, главной целью деятельности которых является обеспечение безопасности государства. О. г. б. призваны защищать государство от внутренних и внешних врагов и тем самым предупреждать социальные конфликты. Насколько это… … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике

В Советском государстве в 1917 91. В декабре 1917 Совет Народных Комиссаров создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК) с большими полномочиями, в основном репрессивного характера. С… … Большой Энциклопедический словарь

ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНЫ, в Советском государстве в 1917 91. В декабре 1917 СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В 1922 она преобразована в Государственное политическое… … Русская история

Предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные. В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся: Глава государства Президент Российской Федерации;… … Википедия

Книги

Органы государственной безопасности СССР в ВОВ. В 3 томах, 6 книгах. Том 3. Книга 1. Крушение "Блицкрига" , . Продаётся без суперобложки. Настоящее издание является очередным томом восьмитомного сборника документов "Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне", вышедших в…

Важная составная часть право охранительной системы государства, особые правоохранительные органы , основная деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против существующего государственного(конституционного) строя, внешней и внутренней безопаности государства. В компетенцию Органы Государственной Безопасности также могут входить функции разведывательно-информационного характера, охрана высших государственных органов, обеспечение правительственной связи, охрана государственных границ. В демократических государствах Органы Государственной Безопасности ведут борьбу с такими уголовными преступлениями, как терроризм , государственная измена , шпионаж , диверсии, посягательства на жизнь государственных деятелей, насильственный захват власти и вооруженный мятеж . В недемократических (автор итарных, тоталитарных) государствах деятельность Органы Государственной Безопасности направлена как против указ анных выше уголовных преступлений (часто приобретающих "политический" характер), так и против вполне мирной общественной активности политических оппонентов режима (диссидентов).В демократических государствах Органы Государственной Безопасности должны действовать в соответствии с принципом закон ности и под контролем уполномоченных на то государственных органов (суд а, прокуратуры, парламент а). Для автор итарных стран обычной практикой является почти полная бесконтрольность деятельности Органы Государственной Безопасности (обычно подчиняющихся только главе режима), а нередко и своего рода "иммунитет " от юридической ответственности за совершаемые сотрудниками Органы Государственной Безопасности противоправные деяния (похищения людей, пытки , внесудебные казни и убийства, в том числе на территории других государств).История Органы Государственной Безопасности насчитывает много веков, их прообраз имелся уже в ряде древних государств. Причем появление Органы Государственной Безопасности обычно предшествовало созданию регулярных органов для борьбы с общеуголовными преступлениями. Во Франции, например, Органы Государственной Безопасности ("тайная полиция ") появились почти на два века раньше, чем уголовная полиция .В советском государстве Органы Государственной Безопасности - Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) была создана уже через несколько недель после Октябрьской революции согласно постановлению СНК РСФСР от 7 (20) декабря 1917 г. На ВЧК официально возлагались пресечение и ликвидация контрреволюции и саботажа и предание саботажников и контрреволюционеров суд у Военно-революционного трибунала, выработка мер по борьбе с ними, а также борьба со спекуляцией, должностными преступлениями и др.В 1922 г. вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при Народ ном комиссариате внутренних дел (НКВД). На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению "враждебной деятельности антисоветских элементов", охрана "государственной тайны, борьба со шпионаж ем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров" за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск.Его деятельность сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Органы ГПУ получили право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия.В 1923 г. "в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионаж ем и бандитизм ом" при СНК СССР было учреждено Объединенное государственное политическое управление(ОГПУ). На союзное управление возлагалось руководство ГПУ союзных республик. особыми отделами военных округов, транспортными отделами политуправлений. особыми отделами фронтов и армий; организация охраны границ СССР. Надзор за деятельностью ОГПУ возлагался на Прокурора ВС СССР.В 1932 г. в систему ОГПУ включены органы охраны общественного порядка (милиция). Одновременно с этим в составе ОГПУ была образована суд ебная коллегия, в связи с чем исполнитель ские функции управления дополнялись суд ебными. Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Суд ебная коллегия ликвидируется, и создается Особое совещание - орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в "исправительно-трудовые" лагеря. На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930г.В феврале 1941 г. объединенный НКВД был разделен на НКВД СССР и Народ ный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ). В июле 1941 г. наркоматы объединены в единый НКВД СССР. в апреле 1943 г. вновь разделены. В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ СССР переименованы соответственно в Министерство внутренних дел СССР (МВД) и Министерство государственной безопасности СССР (МГБ), которые в марте 1953г. объединены в МВД СССР. В марте 1954 г. Органы Государственной Безопасности были выделены в самостоятельную организацию - Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министр ов СССР. В ноябре 1991 г. КГБ СССР преобразован в Межреспубликанскую службу безопасности (МСБ). Центральную службу разведки СССР и Комитет по охране государственных границ СССР.В декабре 1991 г. было создано Министерство безопасности РФ. Разведывательные функции переданы Службе внешней разведки. Самостоятельным органам был передан также ряд иных функций (охрана границ, правительственная связь, охрана высших органов власти), ранее принадлежавших КГБ. В декабре 1993 г. Министерство безопасности было упразднено и вместо него образована Федеральная служба контрразведки РФ (ФСК РФ). В ноябре 1994 г. в составе ФСК в целях повышения эффективности борьбы с преступность ю было создано Следственное управление. В апреле 1995 г. Федеральная служба контрразведки РФ переименована в Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ РФ).В соответствии с ФЗ РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: а) ФСБ РФ; б) управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); в) управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ РФ (в отличие, например, от органов внутренних дел. находящихся в двойном подчинении: МВД РФ и местных властей). ФСБ РФ возглавляет Директор ФСБ РФ на правах федерального министр а, назначаемый единолично Президентом РФ..Закон устанавливает в качестве принципов деятельности Органы Государственной Безопасности законность , уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданин а, гуманизм. единство системы органов ФСБ и централизацию управления ими, а также конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Контроль за деятельностью Органы Государственной Безопасности возлагается на прокуратуру и суд , куда, в частности, любое лицо может обжаловать действия Органы Государственной Безопасности по мотивам нарушения своих прав и свобод.В качестве основных направлений деятельности органов ФСБ закон определил: а) контрразведывательную деятельность: б) борьбу с преступность ю;в)разведывательную деятельность. Иные направления могут быть установлены только ФЗ РФ.Контрразведывательная деятельность ФСБ заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности спецслужб и иных организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. В рамках борьбы с преступность ю органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионаж а, террористической деятельности, организованнойпреступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотически? средств, контрабанды и других преступ лений,дознание и предварительное след ствие по которым отнесены закон ом к и> ведению, а также по выявлению, преду преждению, пресечению и раскрытии деятельности незаконных вооруженные формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объедине" ний, ставящих своей целью насильствен. ное изменение конституционного стро? РФ. При этом Органы Государственной Безопасности и их сотрудника руководствуются ФЗ РФ от 12 августе 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", уголовным и уго-ловно-процессуальным законодательство м РФ. Разведывательную деятельность ФСБ осуществляет во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ (СВРРФ).Органы Государственной Безопасности комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. К сотрудникам органов ФСБ РФ предъявляются особые, повышенные требования:ими могут быть только граждане РФ, способные по своим личным и деловым качествам,возрасту.образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.Додонов В.Н.

Рядом со словом Органы Государственной Безопасности в Энциклопедии Юриста

Статья про Органы Государственной Безопасности была прочитана 18656 раз

Буквальное толкование ст. 8-12 ФЗ «О безопасности» от 7 декабря 2010 г. позволяет относить к системе органов безопасности практически все государственные органы, независимо от их принадлежности к ветвям государственной власти, общественные организации и объединения и даже отдельных физических лиц. Конечно, указанная норма нуждается в корректировке путем приведения ее в соответствие с формирующейся российской системой права. В перечень системы органов безопасности не могут быть включены органы законодательной власти и судебные органы хотя бы потому, что Президент РФ не осуществляет непосредственно руководства указанными органами. Это недопустимо в правовом государстве, каковым в соответствии со ст. 1 Конституции РФ признана Российская Федерация. Кроме того, для органов законодательной и судебной ветвей власти обеспечение безопасности не является приоритетным (основным) направлением деятельности.

Органами безопасности, следовательно, могут быть лишь некоторые органы исполнительной власти. А вот какие именно - это до сих пор не определено, на что нами было обращено внимание в первом параграфе данной главы учебника. Для определения системы органов безопасности важно иметь в виду Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» № 308 от 11 марта 2003 г. (в редакции от 7 августа

2004 г.) ). Мы считаем, что на момент учтенного в учебнике законодательства к числу органов безопасности необходимо относить:
- Совет Безопасности РФ;
- органы федеральной службы безопасности;
- органы внешней разведки;
- федеральные органы государственной охраны;
- органы федеральной фельдъегерской связи;
- органы пожарной безопасности.

В такой последовательности они и будут рассмотрены далее.

1. Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности Российской Федерации составляет Указ Президента РФ «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» № 726 от 7 июня 2004 г. с последующими изменениями и дополнениями . Подзаконным нормативным правовым актом утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Деятельность Совета Безопасности РФ обеспечивается аппаратом Совета Безопасности РФ, являющимся структурным подразделением Администрации Президента РФ. Научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ возложено на научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации .
2. Правовую основу организации и деятельности органов федеральной службы безопасности составляет Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 22 февраля 1995 г.
(с последующими изменениями и дополнениями) . В соответствии со ст. 1-2 указанного Закона органы федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления; управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе; другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск; авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Анализ приведенных положений Закона позволяет сказать, что система органов федеральной службы безопасности соответствует федеративному устройству и административно-территориальному делению Российской Федерации, а также ее военноадминистративному делению.

Обращаем внимание читателей на то, что управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации поименованы в Законе как территориальные органы безопасности. Управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления поименованы как органы безопасности в войсках. Управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе поименованы как пограничные органы, в подчинении которых находятся пограничные войска. Другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, поименованы как другие органы безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям : контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Этот перечень основных направлений не является исчерпывающим, ибо федеральным законодательством могут быть установлены «иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности».

Высшим звеном в системе органов федеральной службы безопасности является федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ст. 3). В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 636 от 21 мая 2012 г. таковым является Федеральная служба безопасности РФ, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ. Федеральная служба безопасности РФ создает территориальные органы безопасности, организует деятельность этих органов и пограничных войск, издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности и пограничных войск. Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации и деятельности Федеральной службы безопасности РФ, является Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» № 960 от 11 августа 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями) .

Основными задачами Федеральной службы безопасности РФ являются: управление органами и войсками, а также организация их деятельности; информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности; организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск; обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью. Для выполнения основных задач Федеральная служба безопасности РФ наделена соответствующими правомочиями, большинство из которых в комментируемом подзаконном нормативном правовом акте ошибочно обозначены как отдельные функции.

Федеральную службу безопасности РФ возглавляет Директор ФСБ РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ . Директор ФСБ РФ несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами и войсками; организует работу ФСБ РФ, руководит деятельностью органов и войск, образует в органах федеральной службы безопасности коллегии и утверждает их состав, устанавливает полномочия должностных лиц органов и войск по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов; информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции органов и войск; представляет Федеральную службу безопасности РФ во взаимоотношениях с представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами государственной власти Российской Федерации; издает на основании и во исполнение федерального законодательства нормативные правовые акты , в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организует проверку их исполнения; отменяет противоречащие федеральному законодательству и нормативным правовым актам Федеральной службы безопасности РФ нормативные правовые акты, изданные руководителями органов и войск; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в органах и войсках; утверждает структуру Федеральной службы безопасности РФ, штаты подразделений, входящих в нее, и определяет порядок их функционирования. Приведенный перечень полномочий высшего должностного лица Федеральной службы безопасности РФ не является исчерпывающим.

В Федеральной службе безопасности РФ образуется коллегия в составе Директора ФСБ РФ (председатель коллегии), заместителей Директора по должности, а также руководящих работников органов и войск. Численность и состав коллегии Федеральной службы безопасности РФ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Президентом РФ. Коллегия Федеральной службы безопасности РФ на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Решения коллегии Федеральной службы безопасности РФ принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами Директора ФСБ РФ. В случае разногласий между Директором ФСБ РФ и коллегией ФСБ РФ Директор ФСБ РФ реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии Федеральной службы безопасности РФ также могут сообщить свое мнение Президенту РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии Федеральной службы безопасности РФ и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Директора Федеральной службы безопасности РФ и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Рассматриваемым Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. предусмотрена следующая структура органов Федеральной службы безопасности РФ: Федеральная служба безопасности РФ, имеющая в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации; Управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления; управления (отряды) ФСБ РФ по пограничной службе; другие управления (отделы) ФСБ РФ, осуществляющие отдельные полномочия Федеральной службы безопасности РФ или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск; авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. В отличие от уже утратившего юридическую силу аналогичного Указа Президента РФ от 6 июля 1998 г. в рассматриваемом подзаконном нормативном правовом акте конкретных сведений о структурных подразделениях не приведено.

Что касается нижестоящего звена системы органов федеральной службы безопасности, то решение о создании (упразднении) территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, пограничных органов, других органов безопасности, авиационных подразделений, центров специальной подготовки, подразделений специального назначения, предприятий, образовательных учреждений, научно-исследовательских, экспертных, судебно-экспертных, военно-медицинских и военно-строительных подразделений и иных учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности РФ, принимает Директор ФСБ РФ. Им же утверждаются положения о них и их штатах, а также определяется порядок их функционирования.

В единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности входят управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (органы безопасности в войсках), организация и порядок деятельности которых закреплены в Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденном Указом Президента РФ № 318 от 7 февраля 2000 г. (в редакции от 19 ноября 2003 г.) . В систему органов безопасности в войсках входят: Управление военной контрразведки (3-е Управление) ФСБ РФ; управления и отделы ФСБ РФ по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, внутренним войскам МВД РФ, группам войск, объединениям центрального подчинения; отделы ФСБ РФ по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Третье Управление является подразделением центрального аппарата Федеральной службы безопасности РФ, осуществляющим непосредственное руководство подчиненными Федеральной службе безопасности РФ органами безопасности в войсках. Третье Управление обеспечивает безопасность в центральных органах управления Вооруженных Сил РФ, других войск, формирований и органов и в непосредственно подчиненных им воинских частях и организациях. В системе органов безопасности в войсках образуется коллегия, в состав которой входят начальник 3-го Управления (председатель коллегии), его первый заместитель и заместители (по должности), а также другие руководящие сотрудники 3-го Управления и органов безопасности в войсках, включаемые в состав коллегии ФСБ РФ Директором ФСБ РФ по представлению начальника 3-го Управления.

Задачами органов безопасности в войсках являются: выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; выявление, предупреждение и пресечение преступлений, отнесенных федеральным законодательством (Уголовно-процессуальным кодексом РФ) к подследственности органов федеральной службы безопасности; предотвращение в пределах своих полномочий несанкционированных действий с оружием массового поражения; обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах; организация и осуществление в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатки и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами, отдельными лицами и общественными объединениями, ставящими своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти; участие в обеспечении Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацией об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; участие в оперативном (контрразведывательном) обеспечении защиты государственной границы Российской Федерации.

Органы безопасности в пределах своих полномочий обязаны : выявлять, предупреждать и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; осуществлять во взаимодействии с другими органами федеральной службы безопасности и органами внешней разведки Российской Федерации разведывательную деятельность в целях добывания, обработки и реализации информации об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженным Силам РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также проникновение в специальные службы и организации иностранных государств; проводить дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством (Уголовно-процессуальным кодексом РФ) к подследственности органов федеральной службы безопасности; осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с ядерным терроризмом и иными видами терроризма, организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, с вовлечением военнослужащих в деятельность, целью которой является вооруженный мятеж, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти, а также по борьбе с иными преступлениями, отнесенными федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности; участвовать в разработке и реализации мер по предупреждению несанкционированных действий с оружием массового поражения; участвовать в разработке и осуществлении мероприятий по защите государственной тайны, а также осуществлять контроль за обеспечением защиты государственной тайны, мероприятиями по противодействию иностранным техническим разведкам, обеспечением безопасности специальных (засекреченных) видов связи и шифровальной работы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах; осуществлять меры, связанные с допуском военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к государственной тайне; участвовать в решении вопросов, касающихся выезда за пределы Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; осуществлять анализ информации о вероятных угрозах Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам и прогнозирование тенденций развития этих угроз; участвовать в информировании федеральных органов государственной власти, органов военного управления и должностных лиц об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, о предпосылках к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также предоставлении указанным органам иных сведений, необходимых для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; информировать органы военного управления и должностных лиц о выявленной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба обороне и безопасности Российской Федерации, а также по другим вопросам, касающимся безопасности объектов оперативного обеспечения, осуществлять контроль за реализацией указанной информации; осуществлять регистрацию, учет и хранение оперативно-служебных документов, содержащих сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах деятельности органов безопасности в войсках; поддерживать постоянную оперативную готовность органов безопасности в войсках; осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности. Приведенный перечень полномочий органов безопасности в войсках не является исчерпывающим.

Органы безопасности в войсках имеют право : устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, в интересах обеспечения безопасности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также для решения иных задач, предусмотренных федеральным законодательством; осуществлять оперативно-разыскные, контрразведывательные и разведывательные мероприятия на объектах оперативного обеспечения и их окружении в целях решения задач, возложенных на органы безопасности в войсках; осуществлять дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством (Уголовно-процессуальным кодексом РФ) к подследственности органов федеральной службы безопасности; осуществлять хранение и использование оперативных и других материалов для обеспечения деятельности органов безопасности в войсках, создавать в этих целях информационные системы; вносить в органы военного управления и должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, совершению преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности, осуществлять контроль за реализацией этих представлений; поддерживать на основе международных договоров Российской Федерации контакты со специальными службами иностранных государств, с которыми осуществляется сотрудничество в военной области или на территории которых дислоцируются объединения, соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; использовать по согласованию с соответствующими государственными органами, органами военного управления и должностными лицами средства связи, служебные помещения и транспортные средства, другие силы и средства, а также информационные системы и банки данных, архивно-учетные материалы и документы объектов оперативного обеспечения; знакомиться в соответствующих органах военного управления с нормативными документами, планами, актами, иными материалами, в том числе определяющими и характеризующими финан- сово-хозяй-ственную деятельность, а также с вооружением и военной техникой, состоящими на вооружении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; использовать в целях обеспечения собственной безопасности и зашифровки ведомственной принадлежности сотрудников, подразделений, помещений и транспортных средств органов безопасности в войсках документы федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций. Приведенный перечень прав органов безопасности в войсках также не является исчерпывающим.

В соответствии с упоминавшимся выше Указом Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 г. в систему органов федеральной службы безопасности включены пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздненной Пограничной службы РФ. В Федеральной службе безопасности РФ создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем Директора ФСБ РФ - руководителем Пограничной службы ФСБ РФ. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим организацию охраны государственной границы, а также полномочия органов, ее обеспечивающих, является Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями) 1 .

Пограничная служба ФСБ РФ возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя: органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-разыскную деятельность; органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные войска; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении Пограничной службы ФСБ РФ.

Основными функциями Пограничной службы ФСБ РФ являются: участие в разработке и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации и федеральных пограничных программ; участие в подготовке законодательных актов и разработка нормативных правовых актов по вопросам защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, установления и обеспечения соблюдения правил пересечения государственной границы, а также правил, регламентирующих деятельность органов пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу, пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации; сотрудничество с международными организациями по проблемам государственных границ, участие в международных переговорах по пограничным вопросам; разработка концепции защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; разработка мер по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации; организация пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу; обеспечение деятельности органов дознания органов и войск Пограничной службы ФСБ РФ и др.

Федеральной службе безопасности РФ во исполнение Указа Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 г. также передана часть функций упраздненного Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ.

3. Организация и деятельность органов внешней разведки урегулированы в Федеральном законе «О внешней разведке» от 8 декабря 1995 г. (в редакции от 13 октября 2000 г., от 18 июня 2003 г., от 5 августа 2004 г. и от 24 января 2007 г.) 1 . Органы внешней разведки осуществляют разведывательную деятельность посредством: добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации. Положения об органах внешней разведки России утверждаются Президентом РФ. До нынешнего времени таких подзаконных нормативных правовых актов не принято. Президентом РФ был принят лишь один из немногочисленных указов, касающихся порядка прохождения службы в рассматриваемом нами органе безопасности. Это Указ Президента РФ «О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового аппарата состава органов внешней разведки Российской Федерации» № 574 от 21 апреля 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) 1 . Приведенные акты Президента РФ позволяют нам определить, что Службу внешней разведки возглавляет Директор. В специальном Законе об этом ничего не сказано.

Система органов внешней разведки включает Службу внешней разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ. То есть можно говорить о наличии двух звеньев системы органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней разведки РФ. Общее руководство всей системой органов внешней разведки осуществляет Президент РФ.

Для осуществления разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставлены следующие полномочия : установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны; заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности; организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации; обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, и членов их семей; обеспечение собственной безопасности, т.е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз; создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки.

Службе внешней разведки РФ во исполнение Указа Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 г. передана часть функций упраздненного Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ.

4. В систему органов безопасности нами включены также федеральные органы государственной охраны.

В нынешнее время объекты государственной охраны, перечень органов, ее осуществляющих, а также их полномочия определены Федеральным законом «О государственной охране» от 24 апреля 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) .

Государственная охрана в Законе определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-разыскных, технических и иных мер. Она осуществляется путем: предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности; осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-разыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности; проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Ныне единственным органом, осуществляющим государственную охрану, является Федеральная служба охраны РФ. Организация и порядок деятельности Федеральной службы охраны РФ урегулированы Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации» № 1013 от 7 августа 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) . Федеральная служба охраны РФ в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 636 от 21 мая 2012 г. включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ . Федеральную службу охраны России возглавляет Директор ФСО РФ, который непосредственно подчиняется Президенту РФ. Директор ФСО РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ .

Основными задачами Федеральной службы охраны РФ являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны; защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающих к указанным зданиям, строениям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении Федеральной службы охраны РФ; организация взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности и координация их деятельности в сфере государственной охраны; обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах; обеспечение собственной безопасности.

В Федеральной службе охраны РФ образуется коллегия в составе Директора ФСО РФ (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей Директора ФСО РФ по должности, а также руководителей подразделений ФСО РФ. Члены коллегии

ФСО РФ, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Директором ФСО РФ. Коллегия ФСО РФ на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности Федеральной службы охраны РФ и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСО РФ принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Директора ФСО РФ. В случае разногласий между Директором ФСО РФ и коллегией ФСО РФ Директор ФСО РФ проводит в жизнь свое решение. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегией ФСО РФ и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Директора ФСО РФ и иными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» № 308 от 11 марта 2003 г. создана Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ. Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов. Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ передана часть функций упраздненного Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (п. 3 Указа Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 г.). Службу специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ возглавляет руководитель - первый заместитель Директора ФСО РФ .

5. Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти, осуществляющего специальные полномочия в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, предусмотрены в Указе Президента РФ № 1074 от 13 августа 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) . Государственную фельдъегерскую службу РФ возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ .
6. Система органов обеспечения пожарной безопасности предусмотрена в Федеральном законе «О пожарной безопасности» от 18 ноября 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) . Возглавляет систему органов обеспечения пожарной безопасности Государственная противопожарная служба , составной частью которой является Федеральная противопожарная служба, организация и деятельность которой закреплены в постановлении Правительства РФ «О Федеральной противопожарной службе» № 385 от 20 июня 2005 г. Указом Президента РФ № 1309 от 9 ноября 2001 г. Государственная противопожарная служба была передана из ведения МВД РФ в ведение МЧС РФ, что было дополнительно закреплено в Указе Президента РФ № 868 от 11 июля 2004 г.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения: структурные подразделения центрального аппарата МЧС РФ; структурные подразделения территориальных органов МЧС РФ - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях

(объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, т.е. специальные и воинские подразделения (п. 3 Постановления Правительства РФ № 385 от 20 июня 2005 г.).

Основными задачами федеральной противопожарной службы являются:

организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов;
организация и осуществление профилактики пожаров;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасание людей и имущества в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации;
координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;
организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных учреждениях МЧС РФ, других образовательных учреждениях специалистов для пожарной охраны и организаций;
осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности (п. 5 Постановления Правительства РФ № 385 от 20 июня 2005 г.).

В соответствии с приказом Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ «О создании судебноэкспертных учреждений и экспертных подразделений Федеральной противопожарной службы» № 745 от 14 октября 2005 г. См.: СЗ РФ. 2006. №31 (ч. I). Ст. 3459; 2008. №43. Ст. 4919; 2011. № 4.Ст. 592. Приказом Директора ФСБ РФ № 464 от 18 сентября 2008 г. утвержден Регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации (см.: РГ. 2008.10 октября). См.: СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; 2005. № 43. Ст. 4376; 2008. № 17. Ст. 1814; № 43. Ст. 4921; № 47. Ст. 5431; 2009. № 22. Ст. 2697; 2011. № 2. Ст. 267.

См.: Пожарная безопасность. 2006. № 3. С. 6-10.