Возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными - не соответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характеры такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов. Соответственно общим требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности.

На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению финансовых правоотношений.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (начисление пеней на невнесенную сумму налогового платежа в государственный или местный бюджет, прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и др.).

События - это обстоятельства , не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений.

Например, рождение у гражданина ребенка , достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий . Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий.

Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа).

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3) использование выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т.д.

Прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию , в связи с призывом в армию и т.д. Рассмотрев в данной главе понятия , основные особенности финансово-правовых отношений, а также основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений можно переходить к изучению классификации финансовых правоотношений.

1.Дайте понятие финансы в правовом и экономическом аспекте. Финансы - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.

Финансы – совокупность фондов ден. ср-в, мобилизованных гос-вом для осуществления своих задач. Финансы - денежные ресурсы, необходимые гос-ву для удовлетворения потребностей, для развития расширения производства, решения соц-культурных задач, содержания гос. аппарата, право охранительных и т. д. Функции: 1. Распределительная - стоимости валового общественного продукта для обеспечения каждого субъекта фин системы денежными ресурсами. 2. Контрольная - сбор налогов.

2.Охаракт фин деят гос и органов местного самоупр. Что общего и в чем различия между фин деят гос и муницип учреждений? Фин деят гос –осущ им функций по планомерному образованию, распред и использ ден фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач соц-эк развития, обеспечения обороноспособн и безопасности страны. Принципы фин деят : -принцип федерализма . Проявляется в установлении Констит РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области фин (ст. 71 и 72); -принцип законности . Весь процесс создания, распред и использ фондов ден средств детально регламентируется нормами фин права. -принцип гласности . Доведения до сведения граждан, в тч и с помощью СМИ, содержания проектов фин-правовых актов, принятых отчетах об их выполнении, результатов проверок -принцип плановости . Вся фин деят гос базируется на основе целой системы фин-плановых актов, структура кот, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответств нормативн актах. Методы осущ фин деят метод собирания ден средств и метод их распредя и использя. К методам собирания относятся: налоговый метод. Метод установления налогов. Носит принудитй характер. Метод добровольн взносов. Покупка гос и муницип ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки.К методам распредел относятся: метод финансирования. Выражается в безвозмездн и безвозвратн перераспред ден ср-в. кредитование. Выделение ден ср-в на усл возмездности и возвратности.

3.Дайте характерист основных принципов, в соотв с кот осущ фин деят гос и местного самоуправл. Принципы фин деят : -принцип федерализма . Проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов (ст. 71 и 72). В ведении РФ находятся: фин, валютн, кредитн регулиров, ден эмиссия, фед банки, ФБ, фед нал и сборы, к совместн ведению РФ и суб РФ отнесено устан общих принципов налогообл и сборов в РФ; -принцип законности . Весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права. -принцип гласности . Доведения до сведения граждан, в тч с помощью СМИ, содержания проектов финансово-правовых актов, принятых отчетах об их выполнении, результатов проверок. -принцип плановости . Вся фин деят гос базируется на основе целой системы фин-плановых актов, структура кот, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соотв нормативных актах.

4.Назовите методы, кот осущ образование, распред и использ гос и муницип финансов. Разнообразие методовзависит от факторов: субъекта взаимоотношений, усл аккумуляции и использ ден средств. Методы осущ фин деят гос принято делить на две группы: метод собирания денежных средств и метод их распределения и использования. К методам собирания относятся: налоговый метод. Метод установления налогов. Носит принудительный характер. Метод добровольных взносов. Покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.К методам распределения относятся: метод финансирования. Выражается в безвозмездном и безвозвратном перераспределении ден ср-в. кредитование. Выделение ден ср-в на условиях возмездности и возвратности.

5.В чем заключается особенность фин деят гос, и назовите, какие спец органы гос управления созданы для осущ этих функций. Приведите примеры, что ЦБ осущ фин деят гос. Особенность- ФД осущ-ют все органы гос власти в завис от установл компетенции. Гос Дума обсуждает и принимает законы по вопр фед бюдж, фед налогов и сборов, ден эмиссии. Президент Рф издает указы и распоряж по вопр формир и исполнения бюдж, ден-кредитн политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой кредитн, ден и фин политики, разрабатывает фед бюджет (ФЗ №3 «О Правительстве РФ»). Для осущ фин деяте в качестве осн функции были созданы спец органы гос управления :Мин фин РФ Фед казначейство РФ Фед налоговая служба РФ Центр банк РФ (Банк России) (подчиняется Госдуме Федерального собрания РФ) Задачи Мин фин : совершенствование бюдж системы РФ; концентрация фин ресурсов на приоритетных направлениях соц- экономич развития РФ; составление отчета об исполнен бюджета. Задачи Фед казначейства (создано в структуре Минфина и подчиняется министру фин РФ): орг, осущ и контроль за исполнением республиканского бюдж РФ; регулирование фин отнош между республиканским бюдж и внебюдж фондами; сбор и обработка информ о состоянии гос финансов; управление и обслуживание совместно с ЦБ гос внешн и внутр долга. Мин Налоговой Системы – фед исполните орган (ИО) осущ соблюдение законодат по сбору налогов, правильности отчисления и полноты отчисления сборов с налогоплательщика. МНС - осуществляет контроль в сфере оборота этилового спирта и валютного контроля. МНС участвует в выполнение «Н» политики и осуществляет её. Структура: 1. МНС. 2. Территориальн органы управления МНС по субъектам федерации (Москва). 3. Межрегиональн институты НС (ИНС). 4. Инспекция МНС межрегиональн уровня. 5. Институт МНС в: районах, городах; и городах без районного деления.Задачи: 1. Контроль за законодат по сбору налогов. 2. Валютный контроль. 3. Разработка методических рекоменд. ЦБ РФ - ЮЛ, осущ функц орг гос управл, наделено властными полномочиями. Им право издавать нормат акты, обязат для фед орг гос власти, органов гос власти субъектов РФ, орг местного самоупр, всех ЮЛ, ФЛ. ЦБ подотчетен Гос Думе Фед Собр РФ. Органы кредитн системы (ОКС) - играет роль ЦБ России. Задачи (цели): 1. Защита и обеспеч устойчивости руб и его покупат способности. 2. Развитие и закрепление банковск системы. 3. Обеспечение эффективн и бесперебойн системы расчётов. Функции: 1. Разработка един гос политики. 2. Установление правил расчётов и банк операций. 3. Осущ валютный контроль. 4. Осущ эмиссию ДС.

6.Назовите основные функции и задачи МинФина РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. Минфин РФ- фед орг исп власти.Осущ ф по по выработке гос политики и нормат-прав регулир в сфере бюдж, нал, СТРАХ, ВАЛ, БАНК ДЕЯТ, ГОС ДОЛГА, АУДИТ ДЕЯТ, БУХ УЧЕТА И бух отчетн, перераб драг мет, тамож платеж, инвестир в накопит часть труд пенсии, противодейств лигализац дох, получ преступн путем. Задачи: совершенствование бюджетной системы РФ; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития РФ; составление отчета об исполнении бюджета, разраб иреализ един фин, нал. Вал. Бюдж, полит в РФ, разраб проекта ФБ, сост отчета об исполн ФБ, осущ фин и гос контроля, разраб и реализ един политики в сфере развит фин рынков.

7.Назовите основные функции и задачи Федерального казначейства РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. (создано в структуре Минфина и подчиняется министру финансов РФ): организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами; сбор и обработка информации о состоянии государственных финансов; управление и обслуживание совместно с ЦБ государственного внешнего и внутреннего долга, осущ краткоср прогнозир объемов гос фин ресурсов и опер управл ими;разраб методологич матер, порядка вед учетных опер, обязат для соблюд орг гос власти и управл, предпр; ведение учета гос казны РФ. Права: проверка ден док, регистров, отчетов, планов, смет; получать от банков справки о сост счетов, использ ср республ бюдж; приостанавливать опер по счетам, изымать докум, свидет о нарушен; взыск штрафов.

8.В чем заключается особое положение Банка России среди федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность. Основные функции и задачи ЦБ РФ. ЦБ РФ - ЮЛ, осущ функц орг гос управл, наделено властными полномочиями. Им право издавать нормат акты, обязат для фед орг гос власти, органов гос власти субъектов РФ, орг местного самоупр, всех ЮЛ, ФЛ. УК и иное имущ ЦБ- фед собственность. ЦБ подотчетен Гос Думе Фед Собр РФ. Органы кредитной системы (ОКС) - играет роль ЦБ России. Задачи (цели): 1. Защита и обеспечение устойчивости рубля и в том числе его покупательной способности. 2. Развитие и закрепление банковской системы. 3. Обеспечение эффективной и бесперебойной системы расчётов. Функции: 1. Разработка единой государственной политики. 2. Установление правил расчётов и банковских операций. 3. Осуществлять валютный контроль. 4. Осуществлять эмиссию ДС.

9.Основные функции и задачи ФНС РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. ФНС, как орг гос управл, осущ контроль за соблюдением законодат о нал и сборах, правильн их исчислен, полнотой и своеврем внесен в бюдж и внебюдж фонды гос нал и др платежей, устан законодат РФ, субъектов РФ и орг местн самоупр в пред их компет.

10.Дайте понятие финансового права, особенности его предмета и метода регулирования. Финансовое право –совокупность юр норм, регулирующих общест отношения, кот возникают в процессе образования, распред и использ ден фондов (фин ресурсов) гос и органов местного самоуправления, необх для реализации их задач. Предмет – общ отн, возник в процессе осущ гос и местн самоупр фин деят; общ отнош, возник в процессе деят гос по планомерному образов, распред, использ централ и децентр ден фондов в целях реализ его задач. Метод фин-прав регулир – гос-властн предпис одним участн фин отнош со стор др, выступ от им гос и надел соотв полномоч.

11.Определите место финансового права в системе российского права, соотнесите его с другими отраслями права. Особенности фин права раскрываются полнее при сопост и отграничении от др отраслей права В связи с тем, что фин пр распростр на одну из обл деят гос, оно тесно соприкасается с гос и админ правом, кот охватывает воздействием орг и деят гос в целом. Суще взаимосвязь м/у ними и по видам гос деят, на кот распростр регулирование со стороны этих отраслей права.Гос право закрепляет основы орг и деят представит и исполнит органов власти.гос право – ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы обществ строя и политики РФ, правового положения личности, федеративн гос устройство, принципы орг и деят органов гос власти и органов местного самоупр, базируется и развивается на этих основах.Администр право регулирует обществ отношения в обл гос управления, осущ органами исполнит власти.Фин право распростр на оба этих вида гос деят, поскольку фин деят м осущ и теми и др органами.

12.Источники фин права: понятия, виды. Источники – НПА, в кот содержатся правовые нормы, регулирующ фин отн. 2 группы: 1 акты фед органов: законы и подзаконные акты а) – КРФ - акты Фед.Собрания: ФЗ и ФКЗ, постановления б) – постановления Правит РФ - постановления, приказы, инструкции иных фед органов. Общепризнанные договоры и нормы междунар права, ратифицированные РФ, явл составной частью её сист. ч.4 ст. 15 КРФ Совокупность НПА, содерж нормы фин.права принято определять как фин.законодат. Осн источники ФП: 1. Норм акты (НА).2. Конст РФ: а) Нормы ден системы. б) Фин правовые нормы.3. Законодат НА РФ. а) НК б) Бюдж кодекс (БК).4. Указы президента РФ - носят орг характер.5. Постановление РФ.6. Локальные НА - договоры от двойного налогообл.7. Нормативн договор - договорн акт устанавлив правовые норм обязательно для многочисл, формально определённого круга лиц рассчитанного на не однократн применен и действ не зависимо от того возникают или прекращаются предусмотр к ним нормы.8. Постановл конституц суда.

13.Фин-прав нормы: понятие, особенн. ФПН- исх элем, из кот сост фин право, как отр права.Нормы фин права регулир отнош, возникающ в процессе фин деят гос. Главн особенн ФПН сост в том, что они носят гос-властный, императивный характер. Гос предписывает правила поведения субъектам фин права. Участники фин отнош не вправе изменить предписания нормы и усл ее применения. Фин-правовые нормы опред права и обязанности участников фин отнош, обстоятельства, при кот они становятся носителями прав и обязанн, и предусматр ответственн за невыполн предписан гос. Особ: содерж фин-прав норм, характер устан предпис, мер ответств за наруш правил, способов защиты прав участн отнош.

14 .Финансово-правовые нормы: виды, структура. ФПН мб след видов: - запрещающие нормы - запрет на совершение к-л действий (запрет открывать обменные пункты по обмену иностранной валюты без получения лицензии ЦБ РФ и т. п.); - обязывающие нормы - обязанность совершить к-л действия (выдавать кредиты коммерческие банки не имеют права без наличия лицензии ЦБ РФ и т. п.); - уполномочивающие нормы - опред полномочия участн фин правоотн в совершении опред действий (опред круг полномочий ЦБ РФ, Счетной палаты ФПН в завис от содержания подраздел на: - материальные нормы (закрепляют структуру бюдж системы, бюдж устройство, виды и объем ден обязательств ЮЛ, ФЛ перед гос, определяют объем и направлений расх гос, т. е. закрепляют мат содержание юр прав и обязанностей участников фин отношений);- процессуальные нормы (устанавл порядок применен и действия норм мат права). Так, законодатель" определяет бюдж процесс как регламентир законом деятельность; законодат и исполнит органов власти и органов управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюдж разных ур.Фин норма сост из: - гипотезы , кот опред усл, при кот м возникнуть фин правоотн, и указывает на субъектов – участников правоотн; - диспозиции , опред права и обязанности субъектов правоотн; - санкции , указывают, на меры фин воздействия за нарушение предписаний гос в области финансов.

15.Фин правоотн: понятие, виды, особенности. Фин правоотн - урегулированные нормами фин права обществ отношения, участники кот выступают как носители юр прав и обязанн, реализующие содержащиеся в эт нормах предписания по образ, распред и использ гос и муницип фондов ден средств.Субъект фин правоотн -реальный участник конкретных правоотн. Субъекты фин правоотн - органы гос власти, управомоченные ими органы гос, а также органы местного самоупр, различные ЮЛ, ФЛ; содержание - права и обязанности субъектов по поводу формир, распред и использ ден фондов; О бъекты фин правоотн (то, на что направлено поведение участников отношения) - деньги, ден обязат; объекты делятся на отделимые (фин ресурсы гос и муницип образований, нормативные акты, плановые сметы и их проекты) от материальн содержания и неотделимые (гос фин контроль, установление порядка распределения прибыли на казенном предприятии) Фин правоотн м классиф : а)по мат содерж в засис от подотрасли, инстит фин права: - бюдж правоотн; - налоговые правоотн; - неналоговые правоотн; - фин правоотн в области гос кредита; - фин правоотн в области страхования; - правоотн, возникающие при осущ гос расх, в тч и при сметно-бюджетном финансировании; - фин правоотн в области банк деят; - фин правоотн в области ден обращения и расчетов; - валютные правоотн. Б) по субъектам фин правоотн, возник м/у: -орг гос власти, орг гос власти и управл общ компет, вышест и нижестоящ орг гос управлен, в тч фин-кред орг; предпр, учр, орг, минист, ведомствами; фин орг и гражд; фин-кред органами. Особенности: возникают в проц фин деят гос; одним из субъектов явл всегда я вл управомоченный орган гос или высш или местн орг гос власти; всегда возник по поводу денег, ден платежа в дох гос, гос расх.

16.Финансовые правоотношения: основания возникновения, изменения и прекращения.

Возникн фин-пр отн осущ на основан правового нормативн (З о ФБ) или индивидуальн юр акта ((извещение фин органом гражданина о необх уплатить налог). Изменение фин правоотн не мб произведено по воле участников.Оно соверш на основе нормат акта в связи с изменен предусм в нем фактов и событий. Прекращение наступает: 1 погашение фин обязат в результ уплаты суммы в срок или взыскания недоимки, 2 выполнен задания по гос дох по бюдж или внебюдж фондам 3 использ выдан бюдж ассигнований 4 осущ компетентными орг права взыскания недоимки по налогам 5 прекращ правоотн по нал с нас происх по достиж определ возраста.

17.Сущ ли разница м/у понятиями «субъект фин права» и «субъект фин правоотн»? В чем она заключается? Существует. Субъект фин права- лицо, облад правосубъектностью, те потенциально сполсобное быть участник фин правоотн. Суб фин правоотн-реальный участник конкретных правоотнош. Юр права и обяз в сфере фин деят принадл суб фин права. Суб фин правоотн Мб ФЛ, ЮЛ, гос и муницип образования. Фин правоотн не м возникн м/у ФЛ, ФЛ и ЮЛ, имеющ орг-правов форму, базир на частн собств, и м/у данными ЮЛ.

18.Дайте понятие финансового контроля. Перечислите виды финансового контроля. Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использование денежных фондов гос-ва и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально – экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль разделяется на несколько видов . В зависимости от времени: предварительный (до осуществление операций по образования, распределения и использованию ден фондов) текущий (контроль в процессе совершения денежных операций) последующий. А так же: обязательный (в силу требования законодательства или по решению суда) инициативный В зависимости от органов выделяют фин контроль: 1гос контроль 2 внутренн фин контр 3 аудиторск фин контроль 4 контр фин-кредитн органов 5 внутрихоз контроль В зависимости от органов выделяют фин контроль: представительных органов гос власти и местного самоуправления; президента;исполнительных органов власти общей компетенции;ведомственный и внутрихозяйственный; общественный;аудиторский.

19.Виды финансового контроля (охарактеризовать). Финансовый контроль разделяется на несколько видов . В зависимости от времени: предварительный (до осуществление операций по образования, распределения и использованию ден фондов) текущий (контроль в процессе совершения ден операций) последующий. А так же: обязательный (в силу требования законодательства или по решению компетентн гос органов) инициативный (по реш хозяйств субъектов) В зависимости от органов выделяют фин контроль: 1гос контроль (осущ фед орг законодат власти, фед орг исполн власти. Вкл контр за исполнен ФБ и бюдж фед внебюдж фондов, орг ден обращен, использ кредитн ресурсов, сост гос внутр и внешн долга, гос резервов, предост фин и нал льгот) 2 внутренн фин контр(Осущ в минист, комит, др орг исполн власти, обществ и религиозн орг. Проводит ревизии фин-хоз деят подразд министерства, сост на ФБ не реже 1 р в 2 года, внеплан ревизии. Срок ревизии не б 40дн. 3 аудиторск фин контроль(Обязат аудит проверка провод в случу стан законодат РФ, по поручению орг дознания, следователя при налич санкции суда, инициативн- по реш хоз суб) 4 контр фин-кредитн органов (Осущ банками в ходе опер по кредитов, финансир и расч. Банк контр необх для эффект использ банк ссуд и направлен на укрепл платежн дисципл) 5 внутрихоз контроль (проверка произв и хоз деят предпр, отдельн структурн подраздел, осуществляемая бух, фин отделом)

20.Счетная палата РФ как субъект финансового контроля: задачи, функции, полномочия. СП - постоянно действ орг гос фин контроля, подотчетный Фед Собранию. СП руководствуется Констит РФ, ФЗ. СП облад орг и функциональн независимостью.Задачи счётной палаты (СП): 1.Организация и осуществление «К» за своевременным исполнением расх /дох статей ФБ и бюдж фед ВБФ по объему, структ и целев назнач. 2.Определ эффективн и целесообразн расходован гос средств и использ гос имущества 3.Оценка обоснованности дох/расх статей ФБ и фед ВБФ. 4.Фин экспертиза норм прав актов фед орг гос власти 5 анализ выявл отклонен от установл показат ФБ и бюдж фед внебюдж фондов, подгот предлож по их устранен. 6контроль за законностью и своевременн движ ден ср-в ФБ и ср фед внеб фондов в ЦБ, уполном банках и др фин-кред учрежд. 7регулярн предост Совету Фед в Гос Думе информ о ходе исполн ФБ и результ проводимых контрольн меропр.- все законы направляются в СП и СП готовит отчёт целесообразности по прибывшим законам. Анализ выполнения плановой деят. СП сост из коллегий (представить, замест, аудиторы, аппарат). Аудиторы - ДЛ занимающиеся ФК (6 аудиторов на 6 лет). Председ назначается Госдумой (ГД) на 6 лет.СП осущ : 1 Контрольно-ревизионн деят (КЕД). 2. Экспекторно-аналитическая деят (экспертиза). 3 Информационн деят.СП может: 1Направл представления по принятию мер по выявленн нарушениям, м передать материалы дела в правоохранит органы. 2.Им право давать администрациям предпр предписания3.Полномочия в предоставление финансир ДС.

21. МинФин как субъект гос. фин. контроля: задачи, ф-ции, полномочия. В соотв. с Положением о Минфине РФ (утв. Постановлением Правит-ва РФ от 30.06.2004 г. № 329) Минфин России является фед. органом исполн. власти, осущ-щим ф-ции по выработке гос. политики и норм.-прав. рег-ю в сфере бюдж., нал., страх., валютной, банк. деят-ти, гос. долга, аудит. деят-ти, б/у и бухг. отчетности, произв-ва, переработки и обращ-я драг.мет. и драг. камней, тамож. платежей, опред-я тамож. стоимости товаров и трансп. ср-в, инвест-я средств для финанс-я накопит. части труд. пенсии, орг-ции и проведения лотерей, произв-ва и оборота защищенной полиграф. прод-ции, фин. обеспеч-я гос. службы, противодействия легализации доходов, получ. преступным путем, и финанс-ю терроризма. Минфин РФ осущ. коорд-ю и контроль деят-ти находящ. в его ведении Фед.Нал.службы, Фед. службы страх.надзора, Фед. службы фин-бюдж.надзора и Фед. службы по фин.мониторингу, а также контроль за исполн-ем Фед.Тамож.службой норм.-прав. актов по вопросам исчисл-я и взим-я тамож. платежей, опред-я тамож. стоим-и товаров и трансп. ср-в. Минфин РФ с целью реализации полномочий в установл.сфере деят-ти имеет право: запраш. и получать в установл.порядке сведения, необх. для принятия решений по отнесенным к компетенции Мин-ва вопросам; привлекать в установл. порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Мин-ва, научные и иные орг-ции, ученых и спец-тов; и т.д.

22. ФНС как субъект гос. фин.контроля: задачи, ф-ции, полномочия. Фед.нал.служба и ее подразд-я в субъектах РФ наделяются очень широкими полномочиями в сфере н/о, поскольку их первостеп. задача – формир-е доходн. части гос. бюджета. Осн. задачами, возлож. на ФНС, явл.: 1) контроль за соблюд-ем зак-ва о нал.и сборах; 2) контроль правильности исчисл-я, полноты и своеврем-ти внесения в бюджеты налогов и иных платежей, установл. зак-вом РФ; 3) осущ-е гос. регистрации ЮЛ и ИП. В связи с этими задачами орг.нал.службы контрол-ют соблюд-е зак-ва о предприним. деят-ти, законность сделок, применение контрольно-касс. машин при осущ-ии ден. расчетов с населением. Зак-во (НК) закрепляет права, обяз-ти и отв-ть нал. органов и их должн. лиц по контролю, вытекающие из их ф-ций в области н/о, а также применяемые ими меры к взысканию нал. и санкции к н/пл-кам в случае соверш. ими нал. правонаруш-й. Представит. органы местн.самоупр. имеют право создавать муниц. нал.службу для сбора местных нал. Эта служба объединяет и координир. деят-ть по контролю за соблюд-ем нал. зак-ва с.территор. нал.органами, представляет последним всю необх. инф-ю.

23. Банк России как субъект финансового контроля: задачи, функции, полномочия. Фин. контроль – это контроль за законностью и целесообр-тью действий в области образ-я, распр-я и использ-я ден. фондов гос-ва и субъектов местного самоупр-я в целях эффективного соц – эк. развития страны и отдельных регионов. Банк.контроль – к-ль со стороны ЦБ РФ за деят-ю КБ. Осн. видами гос. контроля за деят-ю банков явл.: 1) внутриведомств. к-ль. Осущ-ся ЦБ РФ. ЦБ РФ – высший орган банк. рег-я и к-ля деят-ти КБ и др. кред.орг-й (КО). В процессе взаимоотн-й с КО-ми ЦБ стремится к поддерж-ю устойч-ти всей банк.сист. и защите интересов населения и кредиторов. ЦБ РФ опред. порядок созд-я новых КО, контрол-т его соблюд-е и выдает лицензию на право осущ-я банк. деят-ти. ЦБ регул-ет деят-ть КО поср-вом использ-я такого комплекса эк. методов, как: измен-е норм обяз. рез-в, размещ-мых КБ в ЦБ; измен-е объема кредитов, предост-мых ЦБ-ом КБ-кам, а также % ставок по кредитам; провед-е операций с цб и с ин. валютой. ЦБ устанавл. обязат. для КО правила проведения банк. операций, ведения БУ, составл-я и предст-я бухг. и стат. отч-ти; 2) межведомств. к-ль. Осущ-ся путем объед-я усилий ряда заинтерес-х минист-в, ведомств через комитеты по делам банков, контрольные бюро и пр. Комитет по делам банков созд-ся в кач. самост.й орг-ции либо при Правлении ЦБ. Среди наиболее важных напр-й деят-ти комитета по делам банков м. выделить: вопросы банк. политики; опр-е приорит. отраслей кредит-я; разработка осн. направл-й разв-я форм банк. обслуж-я; орг-я и совершенств-е форм страх-я банк. депозитов; орг-я и совершенств-е банк. надзора; 3) регион. к-ль. Для соглас-я деят-ти банков и реш-я более узких вопросов их деят-ти создаются регион. банк. комиссии. Их функции: обеспеч-е и проверка правильн-ти уплаты нал.банк. учр-ями; обеспеч-е и проверка правильн-ти провед-я инвест. и трастовых операций; к-ль за форм-ем и функц-ем банк. холдингов; к-ль и поддержка частн. банк. инст-тов; к-ль за осущ-ем операций с клиентами; распр-е нормативной и методич. докум-ции. 4) вневедомств.к-ль проводится силами спец. созданных ведомств.органов (к-ных палат, ревиз. комитетов и т.д.).

24. Охарактеризуйте осн. методы фин. контроля. Методы к-ля - приемы и сп-бы его осущ-я. Осн.методы фин.к-ля: 1) наблюд-е (общее ознакомл-е с сост-ем фин.деят-ти объекта к-ля); 2) проверка (касается осн.вопр.фин.деят-ти и провод-ся на месте с использ-ем баланс., отчетн. и расходн.док-тов для выявл-я нарушений фин. дисциплины и устранения их последствий);

3) обслед-е (произв-ся в отн-и отдельных сторон фин. деят-ти и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки); 4) анализ (проводится на базе текущ.или год. отч-ти и нацелен на выявл-е нарушений фин. дисциплины); 5) осн. методом фин. к-ля явл. ревизия (проводится с целью устан-я законности фин. дисциплины на конкр. объекте. Выделяют обязат. и регул. х-р ревизии; данный метод к-ля реализ-ся на месте путем проверки первичных док-тов, учетных регистров, бухг. и стат. отчетности, фактич. наличия ден. Ср-в).

25. Дайте опр-е б-та как правовой категории. Какие виды бюдж.вы знаете? Как правовая категория бюджет – это осн. фин.план по обр-ю, распр-ю и исп-ю ден.ср-в, утверждён. на нормативн.ур-не ФЗном, предоставляющ.опр.права и обяз-ти субъектам.

В соотв. со ст.1,5,71,73 и 132 Конституции РФ, ст. 10 БК РФ бюдж. сист.РФ сост. из бюдж. трех уровней. 1 ур. – это ФБ и б-ты гос. внебюдж. фондов. 2 ур. бюдж. системы сост. б-ты субъектов РФ и б-ты территор.гос. внебюдж. фондов, кот. Предст. собой форму образ-я и расход-я ден. ср-в, предназнач. для обеспеч. задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (статья 15 БК РФ). 3 ур. местные б-ты - форма образ-я и расх-я ден. ср-в, предназнач. для обеспечен- в форме правовых актов представит. органов местн. самоупр-я либо в порядке, установл. уставами муниц. образ-й. Б-ты, входящие в бюдж. сист. РФ, самост-ны и не вкл-ся друг в друга (местн. б-ты не включ-ся в б-ты субъектов РФ, а те, в св.очередь, не включ-ся в ФБ).

Также законодательством установлены следующие виды бюджетов (помимо выше указанных): 1. Консолидир. б-т – свод б-тов всех уровней бюдж. системы (ст.6 БК РФ). 2. Год. б-т – б-т, кот. сост-ся на 1 календ.год (ст.12 БК РФ). 3. Чрезвыч. б-т – б-т, применяемый в рез-те ведения ЧП на территории гос-ва. Реализация осн.на применении мех-ма секвестирования – пропорц. сокращ-е расходов по всем напр-ям, за искл. «запрещён. статей». 4. Миним. – min необх. расходы того или иного фед. образования и сбалансир-е с источниками их покрытия.

26. Бюдж. право РФ: понятия, источники, место в фин.праве. Бюдж.право РФ – совок-ть фин-правовых норм, рег-щих обществ.(фин.) отн-я, возникающие в связи с образ-ем, распр-ем и использ-ем гос. и местн. б-тов на терр.России. Бюдж.право – осн.раздел фин.права, вкл-щий в себя фин.-прав. нормы, устанавл-щие стр-ру бюдж. системы РФ, перечень бюдж. дох.и расх., порядок распред-я их м/у разл.видами б-тов, бюдж. права РФ, субъектов РФ, адм-терр единиц; регламентирующие бюдж. процесс, а также регул-щие формир-е и использ-е гос. внебюдж. фондов в целях фин.обеспечения соц.-эк. развития страны и др.потребностей общ-ва.

Нормы бюдж. права по своему содерж-ю подразд-ся на материальные и процессуальные. Бюдж. мат. нормы закрепляют стр-ру бюдж. системы РФ, перечень дох.и расх. б-тов, распр-е их м/у разл. б-тами. К бюдж. процесс. нормам отн-ся нормы, реглам-щие порядок сост-я, рассм-я, утв-я и исполн-я б-тов гос-ва и местн.б-тов, а также порядок сост-я и утв-я отчетов об исполн-и б-та.

Нормы бюдж. права содержатся в К-ции РФ. Статьи 71 и 72 опр. компетенцию РФ и сферу совместной деят-ти РФ и ее субъектов в области б-та. В К-ции РФ устан. порядок рассм-я, утв-я бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.)

Совок-ть норм. актов, содержащих нормы бюдж. права, образует бюдж. зак-во. Бюдж. зак-во РФ сост. из бюдж. кодекса РФ и приятных в соотв. с ним фед. законов о ФБ на соотв-щий год, законов субъектов РФ о б-тах субъектов РФ на соотв-щий год, норм.-прав. актов представит. органов местного самоупр-я о местных б-тах на соотв-щий год и иных ФЗ, законов субъектов РФ и норм.-прав. актов представит. органов местного самоупр-я, рег-щих бюдж. правоотн-я.

Финансовое право. Финансовые правоотношения

Финансовое право Российской Федерации в современных условиях становления рыночной экономики, выдвигается в число ведущих отраслей отечественного права, играя все более значительную роль в реализации экономической, социальной, национальной политики государства.

Финансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства. Активно формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями, такие как: Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др., обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив финансового законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере.

В данной работе мы обратимся к некоторым категориям и понятиям финансового права и основным положениям действующего федерального финансового законодательства.

С какими обстоятельствами связано возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений?

Финансовые правоотношения — это один из видов общест­венных отношений, которые возникают в сфере финансовой деятельности государства и регулируются финансово-право­выми нормами.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что:

а) они возникают в процессе финансовой деятельности госу­дарства;

б) одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти;

в) они всегда возникают по поводу денег — денежного пла­тежа в доход государства, государственного расхода и т.п.

Эти три отличительные черты, рассматриваемые в совокуп­ности, отличают финансовые правоотношения от других видов правоотношений. Например, административные штрафы налагаются опреде­ленным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью наказание правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения регулируются не финансовым правом, а административным.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный. Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материаль­ного, имущественного характера. В связи с этим финансовые правоотношения являются властно-имущественными.

По материальному содержанию финансовые правоотноше­ния бывают следующих видов: 1) бюджетные; 2) налоговые; 3) в области страхования; 4) кредита, расчетов, регу­лируемых финансовым правом; 5) финансовые правоотношения, связанные с регулировани­ем денежного обращения и валютного законодательства.

Во всех этих правоотношениях субъектами являются госу­дарство, хозяйствующие субъекты и граждане. Государство становится субъектом финансовых правоотно­шений в том случае, если оно регулирует финансовые отноше­ния между Российской Федерацией и республиками, между Фе­дерацией и ее субъектами и т.д. Кроме того, как субъект финансового права государство вы­ступает через специальные управомочные финансовые органы, представляющие его интересы.

Субъектами финансового права являются и отдельные граж­дане, физические лица. Основным признаком правосубъектности гражданина в финансовых правоотношениях является нали­чие самостоятельного источника дохода. Дополнительными признаками служат возраст, гражданство и т.п. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанности гражданина как его субъекта.

Основанием для возникновения, изменения и прекращения фи­нансовых правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекра­щение у отдельных юридических или физических лиц финансо­вых прав и обязанностей.

Действия — это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными – не соответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характерны такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов. Соответственно общим требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности. После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь между этими же участниками на основе новых планов.

На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению финансовых правоотношений. Это, например, извещение налогоплательщику со стороны налогового органа о необходимости уплаты определенной суммы налога, утверждение министерством лимита выделяемых подведомственным учреждениям средств, распоряжение о выделении временной финансовой помощи подведомственным предприятиям и др. В установленных законодательством случаях юридическими фактами могут выступать и договоры, одной из сторон которых является орган государственной власти или местного самоуправления.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (взыскание штрафа в связи с невнесением налогового платежа в государственный или местный бюджет, прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и др.).

События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Как событие может рассматриваться увеличение числа иж­дивенцев в семье, что сказывается на уменьшении налога на физических лиц, т.е. данное событие ведет к изменению финан­сово-правового отношения. В связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или ин­дивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Инди­видуальным нормативным актом является извещение финансо­вым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершает­ся на основе нормативного акта в связи с изменением преду­смотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличе­ния или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызыва­ет изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:

— погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа).

— выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

— использование выданных бюджетных ассигнований;

— осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т.д.

Прекращение правоотношений по налогам с населения про­исходит по достижении определенного возраста, предусмотрен­ного законом, например, в связи с переходом на пенсию, в свя­зи с призывом в армию и т.д.

Таким образом, возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит между субъектами финансового права при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов.

Ознакомление с основами финансовой политики государства, формами и методами ее реализации, содержанием и организацией финансовой деятельности государства, понятием и системой финансового права, а также содержанием основных его институтов играет важную роль в формировании знаний по данному предмету. Этим определяется значение изучения дисциплины финансового права.

В работе были рассмотрены лишь некоторые категории и понятия финансового права, такие как возникновение финансовых правоотношений, сущность единого социального налога, понятие бюджетной классификации, применение льгот, и основные положения действующего федерального финансового законодательства по этим вопросам.

В связи с нестабильностью, значительной изменчивостью финансового законодательства Российской Федерации еще раз подтверждается необходимость постоянно отслеживать изменения, вносимые в содержание основных институтов финансового права.

Список использованной литературы

1. Налоговое право России в вопросах и ответах / Под ред. А.А. Ялбулганова. М.: Юстицинформ, 2007.
2. Петров А. В. Налоговая экономия. Реальные решения. М.: Бератор-Паблишинг, 2007.
3. Финансовое право РФ: учеб.-метод, комплекс / Е. В. Переверзева Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006.
4. Финансовое право. Учебник / Отв. Ред. Химичева Н.И. М.: Юрист, 2005.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством финансовой деятельности в целях образования, распреде­ления и использования денежных средств и их фондов, необходимых для решения задач, определяемых финансо­вой политикой государства.

Виды финансовых правоотношений:

1) В зависимости от функций финансовой деятельно­сти - отношения, возникающие:

В ходе мобилизации денежных средств;

В ходе распределения денежных средств;

В ходе использования денежных средств;

В ходе контроля за движением денежных средств;

В связи с денежной эмиссией. -

2) В зависимости от субъектного состава - отноше­ния, возникающие:

С одной стороны, между органами, осуществляю­щими финансовую деятельность государства, а с другой -между организациями и физическими лицами;

Между органами, осуществляющими финансовую деятельность государства.

3) В зависимости от деления на финансово-правовые институты - отношения:

Бюджетные;

Налоговые;

Неналоговые;

По государственному долгу;

По сметно-бюджетному финансированию;

По государственному внебюджетному финансированию;

По бюджетным кредитам;

По государственному страхованию и др. Основанием возникновения, изменения и прекращения

финансовых правоотношений, как и любых других правоот­ношений, является юридический факт, т. е. действие или событие, предусмотренное финансово-правовой нормой.

Возникновение финансовых правоотношений основано, как правило, на таких юридических фактах, как право­мерные действия в форме индивидуальных актов, выра­жающих властное веление государства или уполномочен­ного органа (например, извещение финансового органа об уплате налога). В качестве основания могут выступать такие события, как достижение определенного возраста, рождение ребенка и т. д.

Изменение финансовых правоотношений также связано с действиями и событиями. Например, для физических лиц - уменьшение или увеличение дохода, приобретение имуще­ства определенного вида, изменение семейного положения и т. д., для организации - увеличение прибыли, временное отсутствие средств - для получения ссуды банка-и т. д.

Прекращение финансовых правоотношений связано обыч­но с погашением финансовых обязательств. Например, вне­сение платежа или налога в бюджет в ряде случаев связано с освобождением от налога в установленном законом порядке. Иногда - с определенным событием. Например, достиже­ние физическим лицом определенного возраста для призыва в армию или смерть гражданина, которые могут повлечь пре­кращение налогового отношения.

3.3. Субъекты финансовых правоотношений: понятие и виды

Финансовое правоотношение представляет собой юри­дическую связь между участниками урегулированного фи­нансовым правом отношения, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и обязанностей (либо только права и соответствующей ему обязанности).

Субъекты финансовых правоотношений:

Республика Беларусь;

Административно-территориальные единицы;

Органы государственной власти и управления общей компетенции;

Специализированные органы управления финансо­вой системой государства;

Финансовые органы (в широком смысле);

Юридические лица;

Физические лица.

Финансовые органы (в широком смысле) - это юридиче­ские лица, специализирующиеся на выполнении различных финансовых операций. К ним относятся как государствен­ные: областные финансовые управления, рай(гор)финотде-лы исполкомов, администраций районов в городе, территори­альные налоговые органы, так и негосударственные кредит­ные учреждения, финансовые компании и некоторые другие.

ОТВЕТ: Финансовые правоотношения – один из видов общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства, регулируемые финансово-правовыми нормами.
Отношения и общественные связи, возникающие между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, носят многоаспектный, комплексный характер и по своему социальному, политическому и правовому содержанию изначально конфликтны. Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и органами местного самоуправления в области финансовой деятельности.
Финансовое правоотношение - разновидность правового отношения, поэтому ему присущи все те существенные признаки, которые характерны для правоотношения вообще и вместе с тем оно имеет и свои особенности. Финансовые правоотношения отличаются тем, что они:
- возникают в процессе финансовой деятельности государства;
- одним из субъектов этих отношений всегда является уполномоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти;
- почти всегда возникают по поводу денег - денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.п.
Эти три отличительные черты, рассматриваемые в совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений. Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью не формирование фондов денежных средств, а наказание правонарушителей. И данные правоотношения регулируются не финансовым, а административным правом.
В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента:
- государственно-властный;
- имущественный.
Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляет собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными. В настоящее время расширяется применение договорной формы в финансовых правоотношениях, в частности, предоставление отсрочки по уплате налога в форме налогового кредита (ст. 65 НК РФ) или право внутренних заимствований, предоставленное РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям (ст. 104 БК РФ).
Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов, т.е. предусмотренных нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав или обязанностей. Сами участники финансовых правоотношений договариваться о них не вправе.
Виды финансовых правоотношений:
- в зависимости от структуры финансовой системы могут быть выделены бюджетные, налоговые, по поводу функционирования государственного кредита, организации страхового дела и т.д.
- в зависимости от характера финансово-правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений выделяют материальные и процессуальные.
Содержание финансового правоотношения как способа реализации норм финансового права выражается в функциях:
- финансовое правоотношение детализирует круг лиц, на которых распространяет свое действие финансово-правовая норма;
- финансовое правоотношение переводит абстрактные права и обязанности в плоскость финансово-правового статуса конкретных субъектов;
- финансовое правоотношение создает конкретные ситуации для реализации мер государственного принуждения и реализации финансово-правовых санкций в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами своих обязанностей.

Еще по теме ВОПРОС 8 Финансовые правоотношения, их особенности и виды. Условия возникновения. Изменения и прекращения финансовых правоотношений:

1. § 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды
2. § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления
3. ). § 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита
4. ВОПРОС 8 Финансовые правоотношения, их особенности и виды. Условия возникновения. Изменения и прекращения финансовых правоотношений