Швецов Е. А.
пальных образований Республики Марий Эл на 2017 год. URL: http://parlament.mari.ru/plan/plmo.html
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-
Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной. Необходимо разделять полномочия в сфере благоустройства на общие и специальные.
Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением местного сообщества. Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса муниципальных органов, важной составляющей которого выступают их полномочия.
рации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
У. А БэШШтэ
Вопрос об определении полномочий органов местного самоуправления - один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления обусловлены предметом их ведения и состоят из собственных полномочий (вопросов местного значения) и делегированных полномочий. Сфера полномочий муниципальных органов закреплена в ст. 132 Конституции России . Кроме того, в силу ч. 2 этой статьи данные органы могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация контролируется государством.
Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Некоторые из полномочий указаны в статье 17 базового закона
THE INTERACTION BETWEEN THE LEGISLATIVE BODY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH REPRESENTATIVE BODIES OF MUNICIPAL FORMATIONS (BY THE EXAMPLE OF MARI EL REPUBLIC)
In the article the author highlights the forms of interaction of bodies of state power of subjects of the Russian Federation and bodies of local self-government. It is highlighted the features of interaction of the State Assembly of the Mari El Republic with representative bodies of municipal formations. The author substantiates the need for a Federal law that regulates the concept and content of the forms of interaction of bodies of state power of a Russian Federation subject and local self-government.
Key words: local self-government, the legislature, representative bodies, municipalities, cooperation.
BATUKHTINA Yuliy Andreevna - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА
Швецов Евгений Андреевич,
E-mail: [email protected]
В статье на основе анализа теоретических основ функционирования местного самоуправления формулируются выводы о необходимости усиления отдельных правовых позиций для сферы благоустройства уровня муниципалитетов.
Ключевые слова: полномочия органов местного самоуправления, благоустройство, устав муниципального образования, развитие муниципалитета, улучшение жизнедеятельности, ресурсы муниципалитета.
Студенческая трибуна
о местном самоуправлении - Федеральном законе № 131-ФЗ . Если Закон закрепляет полномочия органов местного самоуправления в целом, то в уставе муниципального образования находят отражение полномочия органов, создаваемых в данном муниципальном образовании. В региональных актах полномочия муниципальных органов конкретизируются.
Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство и озеленение территории поселения. В условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Проведение мероприятий, связанных с благоустройством территории поселения, служит одной из приоритетных задач органов местного самоуправления , поскольку данные мероприятия способствуют повышению эффективности использования территории, а также улучшают ее внешний вид и экологическое состояние.
Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Данные полномочия по степени специфичности можно подразделить на общие и специальные.
К общим следует отнести полномочия, реализуемые применительно к любой сфере деятельности, например, связанные с управлением муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные. Большинство общих полномочий в сфере благоустройства становятся таковыми по мере их реализации, в частности, при принятии правовых актов, направленных на благоустройство территорий, выделение бюджетного финансирования на мероприятия по благоустройству территорий и т. п. Специальные полномочия - это права и обязанности, которые возникают непосредственно при осуществлении органами местного самоуправления деятельности в сфере благоустройства.
Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков. В п. 1.5 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» приведен перечень объектов благоустройства территории муниципальных образований (дворы, кварталы и пр.).
Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:
Учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства; безопасности жизни в муниципальной среде;
Сохранности архитектурно-художественного облика муниципального образования;
Постоянной доступности территорий общего пользования;
Сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.
Для примера приведем полномочия в сфере благоустройства, которыми, как предполагается, будут наделены органы местного самоуправления в городском округе «Город Йошкар-Ола»: принятие муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территорий; закрепление благоустройства территории муниципального образования за ответственными лицами; привлечение населения к добровольным социально значимым работам по благоустройству; утверждение расходов местного бюджета на благоустройство; определение времени и порядка проведения месячников благоустройства; разработка, утверждение правил и планов благоустройства, их согласование с объединениями граждан, общественными организациями и объединениями и дальнейшая реализация; разработка, формирование и реализация муниципальных программ; организация благоустройства и озеленения территории; принятие мер профилактики сохранения объектов благоустройства и др. .
Для реализации указанных полномочий в муниципальных образованиях создаются отделы благоустройства, исполняющие следующие функции: содействие разработке и (или) реализации планов и программ органов государственной власти в сфере благоустройства (взаимодействие с органами государственной власти); разработка технико-экономических обоснований по конкретным объектам благоустройства; координация деятельности подрядчиков, выполняющих работы по благоустройству; контроль за качеством и сроками исполнения благоустройственных работ; внутриквартальное комплексное озеленение и учет зеленых насаждений; инвентаризационный учет объектов благоустройства; организация общественных слушаний проектов благоустройства и градостроительства, касающихся муниципального образования; содействие выявлению нарушений в сфере благоустройства и участие в их оформлении (составлении протоколов об административных правонарушениях).
Муниципальным органам уставами муниципальных образований предоставлено важное право привлекать граждан к добровольному выполнению социально значимых работ. Представляется, что реализация данного полномочия значима для решения проблем в сфере благоустройства и озеленения территории, в частности, проблемы уборки прилегающих территорий.
Степанова И. А.
Таким образом, под собственными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, входящих в предмет их ведения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.
На протяжении веков историческое развитие процессуальной формы сопровождалось ее совершенствованием, а следовательно, усложнением, однако исторически прослеживалась тенденция к сохранению простых процедур скорого правосудия, эффективных
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Михольская В. В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду // Актуальные проблемы юридический теории и практики: Межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В. В. Блаткова, Т. Ю. Оленина. Петрозаводск, 2012.
4. Приказ Минрегиона РФ от 27 дек. 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2012. № 3.
5. Проект Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
и малозатратных, максимально приближающих наказание к моменту совершения преступления. Таким образом, стремление ускорить, точнее, упростить (сократить), процедуру производства по делам об очевидных и несложных с точки зрения установления
CREDENTIALS OF THE LOCAL SELF-GOVERNMENT BODYES IN THE BEAUTYFICATION
In article based on the analysis of theoretical bases of functioning of local government to draw conclusions on the need to strengthen individual legal positions in the sphere of improvement of the municipalities.
Key words: powers of local authorities, improvement, Charter of the municipal formation, the development of the municipality, improved livelihoods, resources of the municipality.
SHVETSOV Eugeny Andreevich - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
Степанова Ирина Александровна,
магистрант ФГБОУ ВО «Марийский
государственный университет», г. Йошкар-Ола.
E-mail: [email protected]
В статье автором рассматриваются исторические аспекты возникновения и развития дознания в дореволюционный период развития российской государственности. Дознание в дореволюционный период по отношению к предварительному следствию играло вспомогательную и подчиненную роль, осуществлялось административными органами в отличие от предварительного следствия, осуществляемого судебными следователями - представителями судебной власти. На фоне произведенных автором исторических обобщений сделан вывод, что в дореволюционном законодательстве в понятие «дознание» вкладывался иной, отличный от сегодняшнего понимания смысл.
Ключевые слова: дознание, предварительное следствие, досудебное производство, уголовное судопроизводство, Устав уголовного судопроизводства.
Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Правовую основу управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Важной составной частью правовой основы организации управления муниципальной собственностью являются муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования, а также другими органами местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся полномочия, связанные:
1. С установлением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
2. С образованием исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (местной администрации, ее органов и структурных подразделений, осуществляющих непосредственное управление муниципальным имуществом).
3. С владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом.
4. С развитием межмуниципального экономического сотрудничества, осуществлением международных и внешнеэкономических связей.
5. С организацией сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.
6. С осуществлением соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
В соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации, уставом муниципального образования представительный орган регулирует и другие вопросы, связанные с организацией управления муниципальным имуществом.
Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляются органами местного самоуправления на основе положения, принимаемого представительным органом муниципального образования. Положение определяет цели и задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом. Для г. Белгорода это решение Совета депутатов г. Белгорода от 30 мая 2006 № 295 «Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода"».
Целью управления и распоряжения муниципальным имуществом являются: решение социально-экономических задач муниципального образования, сохранение и создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания среды, обеспечение доходной части местного бюджета.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
– определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества;
– оптимизация структуры собственности муниципального образования;
– пообъектный учет имущества, составляющего собственность муниципального образования, и его движения;
– получение нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и муниципальных учреждений, муниципальных долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах;
– совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью, развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики;
– контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.
Для решения указанных задач представительный орган принимает нормативные акты, устанавливающие порядок:
– создания, ликвидации и реорганизации предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
– владения, пользования, управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным предприятиям на праве хозяйственного ведения и закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления;
– управления и распоряжения муниципальными акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ;
– приватизации объектов муниципальной собственности, передачи их в аренду, субаренду и безвозмездное пользование;
– направления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности и др.
Особенности полномочий органов местного самоуправления в области управления и распоряжения имуществом обусловлены правовым статусом муниципального образования.
Хозяйственная деятельность муниципального образования ведется в интересах не только получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота в муниципальном образовании.
Управление и распоряжение муниципальным имуществом обеспечивает местная администрация. Она осуществляет от имени муниципального образования права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном законодательством, уставом муниципального образования, положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.
Местная администрация, осуществляя управление муниципальной собственностью через свои органы (структурные подразделения):
принимает в пределах своих полномочий правовые акты по управлению муниципальным имуществом;
осуществляет управление финансовыми средствами муниципального образования в соответствии с законодательством;
принимает решения о создании коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с законодательством или об участии в них с использованием имущества или имущественных прав, являющихся муниципальной собственностью, определяет размер и форму внесения имущественного вклада, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений;
принимает решения по вопросам управления муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с законодательством, назначает руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность в пределах средств, определенных местным бюджетом, сметами целевых бюджетных фондов, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством;
организует разработку и представляет на утверждение представительного органа программу приватизации муниципального имущества, обеспечивает ее выполнение;
определяет размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества;
определяет порядок ведения специализированного учета муниципального имущества (реестров) в соответствии с законодательством;
принимает решения о приобретении в муниципальную собственность в рамках утвержденных бюджетом средств акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;
10) устанавливает размеры ставок арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности, включая земельные участки;
11) осуществляет контроль за использованием объектов муниципальной собственности и поступлением средств в местный бюджет от распоряжения и пользования муниципальным имуществом.
Местная администрация осуществляет также иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами его представительного органа.
Главную роль в управлении и распоряжении муниципальным имуществом играет комитет (управление, отдел) по управлению муниципальным имуществом.
Для г. Белгорода таким комитетом является Комитет по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода, действующий на основании постановления администрации города Белгорода от 14 марта 2003 № 51 «Об утверждении положения о комитете по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода».
Указанный комитет осуществляет проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направленной на создание условий для его эффективного использования.
Комитет вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность для достижения поставленных перед ним целей, а также разрабатывать и вносить предложения по передаче объектов федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность, осуществлять иные полномочия, отнесенные к его компетенции. В своей деятельности указанный комитет подотчетен главе муниципального образования (главе местной администрации) и представительному органу муниципального образования.
Одним из необходимых условий эффективного управления муниципальным имуществом является его учет, который производится путем ведения реестра объектов муниципальной собственности.
В городском округе г. Белгород данный реестр утвержден решением Совета депутатов г. Белгорода от 26 сентября 2006 № 341 «Об утверждении положения о порядке ведения реестра муниципальной собственности г. Белгорода».
Под указанным реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.
Реестр создается с целью:
– обеспечения полного учета принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности существующих, вновь создаваемых, приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов движимого и недвижимого имущества;
– анализа состояния муниципального имущества и его использования в соответствии с интересами муниципального образования;
– обеспечения информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, других юридических лиц и граждан.
Объектами учета реестра являются:
– муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
– муниципальные здания, строения, сооружения, нежилые помещения;
– объекты инженерного и коммунального назначения;
– доля муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;
– объекты муниципальной недвижимости, переданные в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;
– автотранспорт муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
Держателем реестра является комитет по управлению муниципальным имуществом, а собственником – муниципальное образование.
Ведение базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета.
Основанием для включения или исключения сведений об объекте учета из реестра является возникновение или прекращение права муниципальной собственности в установленном законом порядке.
Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Управляя и распоряжаясь муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Распоряжение муниципальным имуществом осуществляется следующими способами:
аренда, т.е. передача в возмездное срочное пользование муниципального имущества, находящегося в составе казны муниципального образования;
ссуда, т.е. передача в безвозмездное срочное пользование имущества казны;
приватизация, т.е. возмездное отчуждение в частную собственность имущества казны;
совершение гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом в процессе хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, у которых данное имущество находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами.
Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления в интересах населения муниципального образования вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральным законом.
На территории муниципального образования находятся организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.
По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Важную роль в привлечении организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ.
Согласно Федеральному закону 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.
К ведению органов местного самоуправления относятся решение вопросов о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, заключение договоров с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции для нужд развития территории муниципального образования, его жителей за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками.
Особое значение в деятельности органов местного самоуправления имеет поддержка малого предпринимательства.
Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:
– правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;
– планирование использования земель;
– формирование в структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
– владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
– землеустройство;
– решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;
– осуществление муниципального земельного контроля.
В соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:
– признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;
– право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
– приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2).
В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления утверждают генеральные планы поселений схемы территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки и т. д.
Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в порядке и формах, установленных законодательством.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
– разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
– природно-сельскохозяйственное районирование земель;
– определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
– определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду (ст. 19, 28, 29, 30,30.1, 30.2, 31 и др. Земельного кодекса РФ).
Права на земельные участки удостоверяются документом в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Земельный кодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет права органов местного самоуправления как участников данного процесса.
Земельное и природоохранное законодательство устанавливает различные виды правовой ответственности за его нарушение: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.
Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.
В целях установления на местности границ муниципальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определения их координат проводится межевание объектов землеустройства.
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов.
Закон РФ «О недрах» закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования:
участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;
развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образования являются участниками водных и лесных отношений.
Схематично полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов можно изобразить следующим образом (см. схему 12).
Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Согласно Федеральному закону 2002 г. «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности включает в себя:
организацию в границах городского округа, муниципального района мероприятий (в районе - межпоселенческого характера) по охране окружающей среды;
организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
организацию благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, охрану городских лесов;
организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении (в муниципальном районе - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а в городском округе - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).
Органы местного самоуправления осуществляют планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий.
В целях совершенствования деятельности по охране окружающей среды представительные органы принимают решение о создании целевого бюджетного экологического фонда и утверждают положения о нем. Экологический фонд муниципального образования находится в составе местного бюджета.
Органы местного самоуправления в своей деятельности должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур.
Муниципальные образования в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений.
Градостроительная деятельность муниципальных образований – это деятельность по развитию их территорий, осуществляемая в виде:
– территориального планирования;
– градостроительного зонирования;
– планировки территории;
– архитектурно-строительного проектирования;
– строительства;
– капитального ремонта;
– реконструкции объектов капитального строительства.
Она обеспечивает: устойчивость развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства дифференцированы в зависимости от статуса муниципального образования.
Органы местного самоуправления обеспечивают формирование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципальных образований в области транспорта относятся две группы вопросов местного значения:
1) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (для муниципального района – вне границ населенных пунктов в границах района), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского поселения (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района).
В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в этой сфере.
Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что: к ведению городского округа относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи; к ведению муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи.
В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.
Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.
Особенность полномочий органов местного самоуправления в области связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны – органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с законодательством о связи содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.
К универсальным услугам связи относятся:
– услуги телефонной связи с использованием таксофонов;
– услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.
Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.
Отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулируются Федеральным законом 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.
Жилищный фонд в качестве составной части включает в себя муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления; при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования.
Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учет жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи граждан в муниципальном жилищном фонде.
Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. Исполнителями коммунальных услуг для их потребителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, являются соответствующие муниципальные предприятия и учреждения, в обязанности которых входит оказание такого рода услуг.
В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления принимают меры по развитию системы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок.
Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Органы местного самоуправления оказывают поддержку малому предпринимательству.
Органы местного самоуправления организуют ритуальные услуги и осуществляют содержание мест захоронения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Органы местного самоуправления обладают полномочиями, связанными с осуществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на территории муниципального образования организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Полномочия местного самоуправления в области образования. Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Федеральные законы в области образования, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обеспечивая решение вопросов в сфере образования, отнесенных к их ведению, реализуют следующие основные полномочия:
полномочия, связанные с осуществлением планирования муниципальной сферы образования, организацией отдыха детей в каникулярное время, а также с финансированием осуществляемых муниципальных программ и мероприятий в сфере образования (в пределах своих полномочий);
формирование муниципальных органов управления в сфере образования (органов, структурных подразделений местной администрации), утверждение положений о них;
создание муниципальных образовательных учреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
опека и попечительство.
В пределах своих полномочий органы местного самоуправления осуществляют финансирование муниципальной сферы образования.
Согласно Закону РФ «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих элементов, включая муниципальные органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.
Муниципальные органы управления образованием в соответствии с уставом муниципального образования создаются и действуют по решению соответствующих органов местного самоуправления. Их деятельность направлена на обеспечение выполнения государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.
Указанным органам подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования и (или) своего устава органы управления образованием вправе внести предписание об устранении данного нарушения.
Органы местного самоуправления могут быть учредителем образовательных учреждений разных типов: дошкольных, общеобразовательных (начального общего, (полного) общего образования); учреждений дополнительного образования детей и др. Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Полномочия местного самоуправления в области культуры. Деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей и др.
В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:
– поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
– создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;
– способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;
– осуществлять покровительство в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
– публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.
Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципальных образований органов местного самоуправления в области культуры следующие вопросы:
– организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Муниципальный район формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных данных поселений;
– формируют фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры;
– органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры;
– органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомственной территории.
Муниципальные образования вправе создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать руководителей местных органов управления в области культуры, а также руководителей муниципальных организаций культуры.
Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий, а также контроль за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры. Они обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.
Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию памятников истории и культуры.
При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципальных образований в указанной сфере относит:
– организацию оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, в амбулаторно-поликлинических (в городском округе – в стационарно-поликлинических) и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, городского округа;
– обеспечение условий для развития на территории поселения, городского округа массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей поселения, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (данные вопросы не относятся к ведению муниципального района).
К компетенции органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относится:
– контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
– формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;
– развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
– создание условий для развития частной системы здравоохранения.
Органы местного самоуправления осуществляют также регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Органы местного самоуправления осуществляют формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности.
К муниципальной системе здравоохранения могут относиться муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.
Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления обеспечивают создание условий для развития частной системы здравоохранения.
Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении права граждан на медико-социальную помощь.
Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в муниципальной системе здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства. К ведению муниципальных образований относятся следующие вопросы в области охраны общественного порядка, гражданской обороны и безопасности населения:
организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией (данный вопрос не относится к ведению поселения – функцию охраны общественного порядка на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, осуществляет муниципальный район, его муниципальная милиция);
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в городском округе – включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района;
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения городского округа (в муниципальном районе - находящихся на межселенных территориях);
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);
осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни, здоровья.
Охрана общественного порядка – это конституционная функция органов местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ).
Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призвана сегодня решать милиция общественной безопасности, сформированная на основе Федерального закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции».
Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления принимают в пределах своей компетенции меры по обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно решая эти вопросы в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Они принимают меры к обустройству дорог, находящихся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
– проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
– проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
– поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
– проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
– проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
– создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами местного самоуправления, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу.
В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный учет граждан осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с возложенными на них задачами органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства:
организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних лиц, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними лицами, оставшимися без попечения родителей;
назначают опекунов и попечителей;
выплачивают опекунское пособие;
назначают управляющего над имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ;
освобождают опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;
заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;
принимают решение о помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения, приемную семью;
принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;
выдают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних;
предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц;
решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетним лицам в случаях, предусмотренных законодательством;
решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав;
рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
выявляют лиц, страдающих психическим расстройством, нуждающихся в установлении над ними опеки;
выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые нуждаются в попечительстве в форме патронажа;
осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству.
Структура органов опеки и попечительства, их полномочия, порядок осуществления контроля за их деятельностью определяются муниципальными правовыми актами на основании устава муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации.
Полномочия, связанные с осуществлением функций опеки и попечительства, могут осуществляться главой муниципального образования (главой администрации муниципального образования), муниципальными органами управления образованием, муниципальными органами здравоохранения, иными муниципальными органами в соответствии с уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами.
Закон об МСУ закрепляет не только компетенцию муниципальных образований по вертикали на компетенцию поселений, муниципальных районов и городских округов, но и по горизонтали - по сферам жизнедеятельности населения. Более того, разграничение полномочий по сферам жизнедеятельности населения законодатель разграничивает в зависимости от органов местного самоуправления.
Это дает возможность классифицировать полномочия органов местного самоуправления в зависимости от сферы их осуществления на полномочия по обеспечению охраны общественного порядка, в области планирования, в бюджетно-финансовой сфере, в области управления муниципальной собственностью, в области использования земли и других природных ресурсов, снабжения населения необходимыми средствами жизнеобеспечения и т.п.
В зависимости от правового статуса самих органов их полномочия можно классифицировать на полномочия представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации и другие.
Права и обязанности у органов местного самоуправления могут быть разделены на следующие виды:
- по управлению;
- организации;
- руководству;
- применению административно-правовых режимов;
- контролю;
- применению мер принуждения.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что органы местного самоуправления соответствующего уровня вправе решать вопросы местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2 ст. 14.1, 15.1,16.1).
Другими словами, органы местного самоуправления могут осуществлять три группы полномочий: установленные законами, делегированные (переданные) государством и добровольные, т.е. взятые на себя добровольно и финансируемые за счет доходов местных бюджетов.
На практике нормативные правовые акты субъектов Федерации не отличаются единым подходом к закреплению полномочий органов местного самоуправления. Одни субъекты в своих законах устанавливают две группы полномочий (т.е. без добровольных), другие - три группы полномочий.
Три группы полномочий были установлены конституциями республик Карелия, Мордовия и Хакасия, уставами Волгоградской, Ивановской, Курганской и Омской областей.
Две группы полномочий местного самоуправления были установлены конституциями республик Адыгея, Башкортостан, Марий Эл, Саха (Якутия), Тыва, Бурятия, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Татарстан, в уставах Архангельской, Белгородской, Иркутской, Калужской, Курганской, Ленинградской областей и др. Исследование показывает, что в законодательстве подавляющего большинства субъектов Федерации закреплено две группы полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Представительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право утверждать собственные бюджетные классификации. При этом они вправе производить детализацию статей классификации Российской Федерации, не нарушая принципов ее построения и единства.
Ведомственная классификация расходов местного бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита местного бюджета и классификация видов муниципального внешнего долга муниципального бюджета и внешних активов не используются. На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственная классификация расходов бюджетов утверждается представительными органами власти этих двух уровней самостоятельно.
Конкретные указания о механизме составления проекта местного бюджета и порядке использования бюджетной классификации издаются Министерством финансов РФ. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики муниципального образования, рассчитываются контрольные цифры проекта местного бюджета на соответствующий период и подготавливаются другие документы.
В связи с тем, что депутаты муниципальных представительных органов, как правило, не являются специалистами в области бюджета и финансов, а значительная их часть осуществляет полномочия на общественных началах, большое значение имеет создание контрольносчетного органа муниципального образования. Он образуется в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительным органом муниципального образования.
Согласно п. 10 ст. 35 Закона об МСУ в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие общие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
Если представительный орган местного самоуправления принимает местные законы по вопросам местного бюджета, установления источников его наполнения, порядка исполнения и отчета об его исполнении, то в соответствии со ст. 36 Закона об МСУ глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального правом представления проекта муниципального бюджета, исполнителем бюджета и распорядителем муниципальных финансовых средств. Для этого он наделяется собственными полномочиями по решению соответствующих вопросов, издает в пределах своих полномочий правовые акты в указанной сфере.
Кроме того, он подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (включая решение о принятии муниципального бюджета). Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, добровольных полномочий в бюджетно-финансовой сфере.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В частности, глава муниципального образования обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. Кроме того, представительный орган муниципального образования вправе по своей инициативе ставить вопросы, за решение которых глава муниципального образования обязан представлять представительному органу муниципального образования отчеты.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые ввел норму, определяющую статус местной администрации (исполнительно-распорядительного органа). Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами России и субъектов Федерации в указанной сфере.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации). Она утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии со ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по непосредственному решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
Для обеспечения должного публичного контроля структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Таким образом, создана стройная и логически завершенная система взаимоотношений по регулированию и решению всех вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления. Подобная схема осуществления полномочий органами местного самоуправления действует и в других сферах жизнедеятельности населения соответствующих муниципальных образований.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Решение почти всех вопросов, составляющих компетенцию органов местного самоуправления, требует широкого использования материальных и (или) финансовых средств. При этом практически повсеместно сложилась практика принятия подобных решений в условиях дефицита средств. В этих условиях управление муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправления является одной из наиболее важных функций местного самоуправления.
Основную часть финансовых ресурсов местного самоуправления составляют средства местного бюджета, которые являются муниципальной собственностью. Наличие муниципальной собственности предусмотрено Конституцией РФ (ст. 8,9,130,132). Например, ст. 130 определяет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение населением муниципальной собственностью. Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью и относит это их полномочие к вопросам местного значения.
Конституция РФ как социального государства устанавливает ряд обременений на использование муниципальной собственности. Так, в п. 3 ст. 40 Конституции РФ предусмотрена обязательность предоставления жилищ из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату. Часть 2 ст. 43 Конституции РФ предусматривает бесплатность дошкольного, основного общего образования в муниципальных учреждениях и на предприятиях.
Учитывая, что в указанных конституционных положениях на органы местного самоуправления возлагаются государственные полномочия по обеспечению конституционно гарантируемых прав гражданина на жилище и образование, эти нормы следует рассматривать в совокупности с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, установившей требование, в соответствии с которым передача полномочий на муниципальный уровень должна сопровождаться передачей соответствующих материальных и финансовых средств.
Муниципальные образования, в соответствии с законодательством, отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.
Юридические лица, созданные по решению органов местного самоуправления муниципальных образований, не отвечают по их обязательствам, а муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам муниципальных образований. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Перечисленные правила не распространяются на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.
Законодательство РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо в государственной собственности, являются собственностью муниципальных образований.
В соответствии с положениями Закона об общих принципах организации местного самоуправления в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:
- принятие планов и программ экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:
- а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.);
- б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни;
- в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РК.
Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на:
- а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества;
- б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности.
Общегражданские способы:
- 1)первоначальное владение:
- а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие);
- б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность);
- 2) производное владение:
- а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);
- б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством).
К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:
- - бесхозяйных недвижимых вещей;
- - находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался;
- - безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность;
- - имущества, которое не может принадлежать лицу.
Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.
Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются, как правило, Главой муниципального образования.
Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые услуги.
Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной собственности, ликвидируют и реорганизуют их.
Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из публичной (муниципальной) собственности в частную.
Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в полном объеме в муниципальный бюджет .
Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования
Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Бюджет местный - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляет органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета
Бюджет области - это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов, областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ним, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий его утверждению.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению и утверждению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- а) составление проектов бюджетов:
- - разработка прогнозов социально - экономического развития муниципальных образований и отраслей муниципальной экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов;
- - непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.
В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:
- - общий объем доходов бюджета;
- - общий объем расходов бюджета;
- - дефицит бюджета;
- б) рассмотрение и утверждение бюджетов.
Орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами органа местного самоуправления.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса;
в) исполнение бюджетов .
В Республике Казахстан устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Казахстана исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
- - перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- - распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
- - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования;
г) муниципальный финансовый контроль.
Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:
- - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;
- д) отчет об исполнении бюджета:
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме решения.
До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.
Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом РК и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом РК нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований (например - земельный налог и лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей).
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований (например, налог на имущество физических лиц).
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (например, целевой сбор на благоустройство территории города).
Отличия местных налогов и сборов от республиканских и региональных выражаются в следующем:
- - устанавливаются и отменяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- - ставки налога определяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- - льготы по налогам и сборам предоставляются органами местного самоуправления самостоятельно;
- - суммы в полном объеме поступают в муниципальный бюджет;
- - взимаются только на территории данного муниципального образования.
Все полномочия в сфере местных налогов и сборов относятся к сфере исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления .
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды
Муниципальная земельная собственность - это собственность муниципальных образований.
Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований. Помимо муниципальных земельных участков на территории муниципальных образований находятся земли государственной, частной и иных форм собственности.
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальными землями.
В тех субъектах РК, где не приняты такие законы, к полномочиям, например, исполнительных органов поселковых, сельских муниципальных образований в области использования земли относятся:
- 1) предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие муниципальных земельных участков в пределах границ муниципального образования;
- 2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование муниципальными земельными участками и договоров их аренды;
- 3) организация ведения земельного кадастра;
- 4) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;
- 5) взимание платы за землю;
- 6) разрешение в пределах своей компетенции земельных споров, осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством .
Одним из полномочий органов местного самоуправления является сдача муниципальной земли в аренду. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размер которой устанавливается договором между муниципальными органами и пользователями земли. При аренде муниципальных земель органы местного самоуправления устанавливают базовые ставки арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и т.д.).
Средства от всех видов платежей за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть частично зачислены в государственный бюджет.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Если учесть, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения, то контроль органов местного самоуправления распространяется на все земли. Например, органы местного самоуправления контролируют использование земель рекреационного назначения независимо от форм собственности, например, относятся выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма, в частности, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, культурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивных лагерей, туристических баз, парков, лесопарков. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами черты города, занятые лесопарками, лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющиеся местами отдыха населения. В отношении этих и всех других земель на территории муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах. Органы местного самоуправления вправе запрашивать установленные земельным законодательством сведения о состоянии и об использовании земель; оказывают содействие должностным лицам государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих полномочий; контролируют выполнение местных программ по повышению плодородия почв, охране земель; информируют население об использовании земельных участков; осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды закреплены в экологическом законодательстве - комплексной отрасли права, состоящем из двух подсистем: природоресурсного и природоохранительного законодательства. Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов: земель, вод, недр, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; природоохранительное - обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой.
Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства
Одной из ключевых задач становления и развития местного самоуправления является создание его экономического фундамента. В достижении этой цели главенствующая роль принадлежит развитому предпринимательству, поскольку именно от уровня его развития зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого зависит занятость населения, соответственно - улучшение социальной обстановки.
Американский профессор Роберт Хизрич дает такое определение рассматриваемого понятия:
"Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым".
Предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Видами предпринимательской деятельности являются: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг).
Основными организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности являются:
- а) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;
- б) юридические лица, на имущество которых учредители имеют обязательственные права;
- в) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;
- г) юридические лица, на имущество которых их учредители не имеют никаких имущественных прав .
Анализ зарубежной практики развития малых и средних форм предпринимательства показывает, что эта сфера является объектом поддержки и регулирования со стороны как государственных органов, так и муниципалитетов.
В результате доля малых и средних форм бизнеса в общей численности занятых в настоящее время составляет в Германии - 46%, в Великобритании - 49%, Франции - 54%, Италии - 73%, Японии - 78%, США - 97%; в ведущих западных странах на долю предприятий малого бизнеса приходится 30-60% ВНП, создаваемого в частном секторе экономики .
Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на территории муниципального образования заключается, прежде всего, в создании условий для решения задач, связанных с экономическим развитием и удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
В целях экономического развития территории муниципального образования органы местного самоуправления должны, прежде всего, создать благоприятный предпринимательский климат, всемерно содействовать развитию предпринимательства. Некоторые муниципалитеты сводят разрозненные мероприятия по поддержке и содействию развития предпринимательства в специальные целевые программы.
В числе мер, предусмотренных Программой по поддержке производственной и инновационной деятельности малых предприятий:
- - льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;
- - предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством о налогах и сборах;
- - предоставление муниципальных заказов субъектам малого предпринимательства;
- - оказание содействия в переподготовке и обучении персонала;
- - предоставление субъектам малого предпринимательства аренды недвижимости на льготных условиях и иные меры.
Вторая группа задач, стоящих перед муниципалитетами в сфере развития предпринимательства, связана, как уже отмечалось ранее, с удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Для предоставления таких услуг муниципалитет либо создает свои муниципальные предприятия и учреждения, либо через механизм формирования и размещения муниципального заказа возлагает обязанности по выполнению услуг на частные предприятия. Собственное участие муниципалитетов в предпринимательской деятельности, как считают некоторые специалисты, должно быть сведено до минимума. "Муниципалитет как орган публичной власти должен заниматься предпринимательством лишь в целях и объеме, которые определяются функциями публичной власти и соответствуют им".
Виды и формы контроля органов местного самоуправления зависят от объектов контроля предпринимательской деятельности. Так, муниципалитет, являясь учредителем унитарного муниципального предприятия, не вмешиваясь по закону в его оперативную хозяйственную деятельность, имеет право контролировать: правильность расходования выделенных предприятию бюджетных средств; соответствие деятельности предприятия его уставным задачам; обоснованность установленных цен и тарифов на продукцию и услуги; сделки с имуществом, являющимся собственностью муниципалитета и др.
Органы местного самоуправления:
- - устанавливают в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещение их на территории муниципального образования;
- - определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
- - управляют муниципальной собственностью;
- - создают предприятия смешанной формы собственности, участвуют на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
- - заключают с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Как уже отмечалось ранее, занятие предпринимательской деятельностью свойственно частным предприятиям, а не органам публичной власти, к каковым относятся органы местного самоуправления. Однако в настоящее время существуют отдельные сферы, в которых местные органы могут и должны заниматься хозяйственной деятельностью.
Прежде всего, органы местного самоуправления непосредственно участвуют в различных гражданско-правовых сделках.
Муниципалитет, являясь собственником определенных объектов и реализуя свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, от имени населения, вступает в сделки по сдаче имущества в аренду или пользование, отчуждению и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления могут получать кредиты, размещать муниципальные займы, тем самым, вовлекаясь в хозяйственный оборот. Наконец, органы местного самоуправления могут заказать различные товары, предоставлять услуги путем размещения муниципального заказа.
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении предпринимательской деятельности также путем создания собственных предприятий или участия в создаваемых другими лицами предприятиях. В литературе высказывается мнение о том, что муниципалитеты имеют право создавать собственные предприятия только в тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его значительной части. Например, снабжение населения водой, теплом, канализация и переработка сточных вод, вывоз мусора и т.п. При этом называется ряд условий, при которых целесообразно создание таких предприятий. Во-первых, соответствие их деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории. Во-вторых, отсутствие в соответствующей области предпринимательской деятельности успешно работающих частных предприятий-конкурентов. В-третьих, четкое определение и ограничение ответственности органов местного самоуправления - учредителей муниципальных предприятий по долгам создаваемого предприятия .
Развитие предпринимательства на территории муниципального образования - одно из важнейших перспективных направлений создания прочной экономической основы местного самоуправления.
С фера деятельности местного самоуправления ограничена кругом его полномочий, которые определены Конституцией РФ, федеральным законодательством, территорией муниципального образования и иными факторами.
Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, задачами и целями муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В тоже время они показывают круг возможностей и эффективность системы местного самоуправления. С учетом сказанного можно назвать следующие функции:
1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Условиями эффективной участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются:
Наличие выборных органов;
Использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
Наличие материально-финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.
Среди форм волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения можно назвать: муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, местный референдум, народная правотворческая инициатива по внесению законопроектов по вопросам местного самоуправления, индивидуальные коллективные обращения и территориальное общественное самоуправления.
Решение вопросов местного значения населением муниципального образования проявляется также в подконтрольности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, в отзыве и выражении недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц.
Для активного участия граждан в местных делах большое значение имеет их информированность о работе выборных органов и должностных лиц МСУ, состояния муниципального хозяйства, поэтому рассматриваемая функция тесно связана с реализацией принципа гласности в работе местного самоуправления.
2) Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами .
Местное самоуправление свое социальное предназначение может оправдать только при условии эффективного управления муниципальным имуществом и рационального использования местных финансов. Участие в решении этой функции принимают выборных органы и должностные лица, представительные и иные (администрация, глава муниципального образования и др.) органы местного самоуправления.
Реализация этой функции должна осуществляться только в интересах населения муниципального образования с целью наиболее полного удовлетворения его потребностей.
3) Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования .
Реализация этой функции осуществляется прежде всего посредством планирования деятельности муниципального самоуправления по использованию имеющихся материально-финансовых средств для обеспечения разумных пропорций в развитии разных сфер местной жизни и рационального использования природных и иных ресурсов.
Социально-экономическое развитие муниципального образования тесно связано с деятельностью предприятий, учреждений и организаций как находящихся в муниципальной собственности, так и относящихся к другим формам собственности. Органы местного самоуправления вправе координировать участие этих предприятий в решении задач местного значения и социально-экономического развития муниципального образования. Для этого органы местного самоуправления используют договорные отношения, муниципальный заказ, а также организационные формы работы (совет директоров, предпринимателей и др.).
4) Обеспечение удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения муниципального образования.
Улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды обитания населения предполагает развитие местной инфраструктуры, развития сети услуг по обслуживания населения. Решение этих вопросов на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов является одной из главных задач органов местного самоуправления согласно ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Решение этих вопросов обеспечивается отчислениями от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации в доходы местного бюджета.
Направлениями деятельности местных органов самоуправления являются организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго, газо, тепло- и водоснабжения населения, утилизация и переработка бытовых отходов, транспортное обслуживание и т.п. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания должны находиться в поле зрения органов местного самоуправления, так же как и вопросы санитарного благополучия населения, его социальной поддержки и противопожарной безопасности.
5) Охрана общественного порядка .
Общественный порядок является составной частью правопорядка в обществе и элементом правовой основы жизнедеятельности граждан, а также одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности в стране. Общественный порядок характеризует уровень правовой культуры и правосознания как населения муниципального образования, так и муниципальных служащих. Осуществление этой функции реализуется через организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, создания народных дружин и использования других форм общественной самодеятельности граждан. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается в большинстве муниципальных образований с помощью милиции, которая является составной частью и входит в структуру МВД РФ.
6) Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Деятельности местного самоуправления носит разносторонний характер как внутри муниципального образования, так и вне его пределов. Широкие связи с другими муниципальными образованиями, государственными органами власти, а также международные связи в различных сферах общественной жизни в рамках полномочий местного самоуправления вызывает необходимость решения вопросов представительского характера со стороны выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Одновременно на них лежит обязанность защиты интересов населения муниципального образования вплоть до судебной формы, а также использование обращений в государственные органы власти, к администрации предприятий.
Население муниципального образования также вправе защищать свои интересы и местного самоуправления, использую доступные формы (референдум, сход, судебные иски, обращения, заявления, жалобы и др.).
Loading...