- Пятница, 13 Май 2016 00:00
- Прочитано 31859 раз
- СПЕЦИАЛЬНОЕ ВИДЕО В ТЕМУ:
Государственная Дума РФ на пленарном заседании 13 мая рассмотрела законопроект, запрещающий размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) принят в первом чтении единогласно. За проголосовали 416 депутатов.
Как сообщалось ранее, законопроект поступил в Государственную Думу РФ 7 сентября 2015 года. Первоначально его внесла группа депутатов во главе с председателем думского комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галиной Хованской. К настоящему времени число инициаторов принятия законопроекта расширилось до 34 человек.
В пояснительной записке к документу указано, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами квартирах. Кроме того, депутаты обращали внимание, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое.
При этом Жилищный кодекс не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что эта квартира находится на первом этаже. Либо, если квартира находится выше первого этажа, под ней должны располагаться помещения, также не являющиеся жилыми. Для организации в таком помещении хостелов или мини-гостиниц должен быть организован отдельный вход, соблюдаться требования пожарной безопасности и гигиенические нормативы.
Комитет Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел законопроект 7 октября 2015 года и рекомендовал принять его в первом чтении.
Однако голосование по законопроекту, определяющему судьбу хостелов, неоднократно переносилось. Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка, ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ, представители которого пообещали подготовить альтернативный вариант закона .
Для обсуждения дальнейшей судьбы законопроекта "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" были организованы парламентские слушания, участники которых 9 февраля поддержали законопроект, и рекомендовали Госдуме РФ принять его в первом чтении .
Впрочем и после этого голосование по законопроекту неоднакратно переносилось. По одной из версии, ранее озвученной бизнес-омбудсменом Борисом Титовым, скандальный документ должен был рассмотреть лишь следующий созыв нижней палаты российского парламента. Последний раз рассмотрение "закона о хостелах" было перенесено на неопределенный срок в ходе заседания Государственной Думы 12 апреля.
Наконец, 12 мая 2016 года на заседании Совета думы было принято решение внести законопроект на рассмотрение нижней палаты российского парламента. На следующий день, 13 мая, он был рассмотрен и принят в первом чтении единогласно. За принятие законопроекта высказалось 416 депутатов. О своей поддержке законопроекта заявили руководители фракций "Единая Россия" и "Справедливая Россия".
Как заявил докладчик, депутат от Сергей Катасонов, депутаты и члены правительства после дискуссий пришли к согласию. По словам депутата, собственники квартир могут распоряжаться своим жильем только в рамках, установленных Жилищным Кодексом. Любое проживание в квартире людей, не имеющих к ней отношение, является признаком коммерческой деятельности, которая запрещена в рамках Жилищного Кодекса.
По словам депутата, хостелы, размещенные в жилых домах мешают работе "нормальных хостелов", которое возникают и развиваются на базе нежилых помещений и отдельно стоящих строений.
Содокладчик, Галина Хованская, сослалась на растущий поток жалоб, в том числе от жителей Москвы и Санкт-Петербурга и даже процитировала несколько писем, авторы которых умоляли депутатов запретить работу хостелов в жилых домах. По словам депутата, практически все подразделения российского правительства были за принятие закона. Единственным сторонником "туризма на нарах", подчеркнула Галина Хованская, было Минкультуры, которое и блокировало принятие закона. Именно отсутствие единой позиции российского правительства по этому вопросу, долгое время и мешало рассмотрению "закона о хостелах".
Противники данного закона уверены, что его принятие в нынешнем виде поставит под угрозу большую часть хостельного рынка, который сформировался на базе жилой недвижимости. Как показало исследование, проведенное Лигой хостелов в декабре 2015 года, около 80% мини-отелей и апартаментов Москвы расположены в жилом фонде. По некоторым данным, только с рынка Москвы может уйти около 70% хостелов, причем часть просто уйдет "в тень".
Их оппоненты, в том числе среди чиновников, утверждают, что хостелы такого рода сами по себе несут угрозу спокойствию и безопасности местных жителей, не соблюдают требования пожарной безопасности, гигиенические и прочие нормативы. Эту позицию в частности отстаивает и руководство Роспотребнадзора.
Ранее сообщалось, что московское управление Роспотребнадзора в 2015-2016 годах приостановило работу 26 хостелов, причем на работу хостелов поступило 550 жалоб.
Как сообщалось ранее, с 10 марта началась массовая проверка столичных хостелов, причем две трети проверенных средств размещения оказались "резиновыми квартирами ". По данным департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма Москвы, лишь 122 хостела из 352 в Москве соответствуют предъявленным требованиям, т.е. около 70% столичных хостелов работают с теми или иными нарушениями.
Стоит отметить, что принятие "закона о хостелах" в первом чтении пока не имеет никаких правовых последствий для хостельного рынка. Для того чтобы данный закон вступил в силу, его нужно принять в трех чтениях, утвердить в Совете Федерации, после он должен быть подписан Президентом РФ.
Напоминаем, что проблему и перспективы существования рынка хостелов в условиях менящегося российского законодательства рассмотрели участники круглого стола, проведенного сайт 17 февраля 2016 года:
Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.
СПЕЦИАЛЬНОЕ ВИДЕО В ТЕМУ:
Календарь гостиничной индустрии
Новости поставщиков
Российский Стартап HOTY - электронный консьерж для гостиничной индустрии
Специальное обращение команды Hotel Advisors: представление услуги "удаленный менеджер по доходам".
По канонам пяти звёзд – что говорят отельеры о продукции Tork.
Форум загородных отельеров. С 22 по 24 апреля. Event-отель Конаково Ривер Клаб.
AZIMUT Смоленская Москва принимает участников "Moscow Hospitality Conference 2018. Гостиничные решения".
Компания dormakaba приглашает на выставку в рамках форума индустрии архитектурного стекла ARCHGLASS 2018.
ТМ Tork запустила обновленную туалетную бумагу с гладким тиснением для 4-5-звездочных отелей.
Бизнес-завтрак для отельеров Петрозаводска: курс на revenue management задан.
Информационная безопасность в отеле. В Казани состоится конференция "Кибер- и информационная безопасность: как не потерять…
Network Северо-Запад: Ежегодный Международный Форум по отельному бизнесу и индустрии гостеприимства.
Аналитика гостиничного рынка продолжает экспансию вглубь страны: мероприятие в Новосибирске.
Booking.com открыл новый офис в Новосибирске, который будет отвечать за работу с партнерскими объектами размещения…
История развития делового туризма в России: клиентский сервис, работа с отелями, работа с авиакомпаниями –…
Инструментарий продаж и основные заблуждения отельеров - выступление Hotel Advisors на West HoReCa Forum 2018.
Мобильное приложение Logus HMS.
iQonnect от Vileda Professional – новый уровень эффективности.
Компания Hotel Advisors провела бизнес-завтраки по рыночной аналитике и основам revenue management для отельеров Челябинска…
Китайские инвестиции в российский туризм обсудят в Москве на Российско-Китайском туристическом форуме в марте.
dormakaba приглашает на выставку Securika/MIPS 2018!
Новости Edelink: Ecvi подружился с 1С.
"Эдельвейс" покоряет Якутию.
В Казани прошла конференция, посвященная безопасности в отелях во время Чемпионата мира по футболу.
«Туризм в России: шансы и вызовы ЧМ-2018» - II-я ежегодная конференция «Ведомостей».
На рынке гостиничного образования – новый игрок: тренинг-центр Галины Анохиной, запустивший первый мастер-курс "Искусство быть…
Ежегодный бизнес-завтрак компании Hotel Advisors. Обзор операционных показателей Нижнего Новгорода за 2017 год. Тенденции и…
В Казани пройдет конференция по безопасности в отелях во время Чемпионата мира по футболу.
Чемпионат мира по футболу 2018: новый вызов для сферы гостеприимства.
Инструменты TravelLine официально интегрированы с автоматизированной системой управления OPERA 5.5.
Ежегодный бизнес-завтрак компании Hotel Advisors. Обзор операционных показателей Санкт-Петербурга за 2017 год. Тенденции и…
Гостиничный комплекс "Альфа" (Измайлово) перевел отель под управление системой автоматизации Logus HMS от Libra Hospitality.
"Эделинк" продолжает завоевывать регионы.
ИСКУССТВО БЫТЬ ТРЕНЕРОМ. Мастер-курс Галины Анохиной - вход в новую профессию гостиничного тренера.
-
В 2016 году Роспотребнадзор закрыл 41 хостел в Москве - на 16 больше, чем год назад. Официальные причины - нарушения санитарных норм, правил безопасности и антитабачного законодательства, а также незаконная перепланировка и проживание нелегальных мигрантов. Большинство закрытых хостелов находятся в жилых домах. Мэр Москвы Сергей Собянин открыто заявляет , что он «не большой сторонник, чтобы в жилых домах создавались хостелы». Всего в городе 352 хостела, 70% расположены в жилых зданиях. В Роспотребнадзоре допускают восстановление работы хостелов, которые устранят нарушения. И обещают продолжить проверки в 2017 году.
В мае Госдума приняла в первом чтении законопроект, запрещающий размещать хостелы и мини-гостиницы в жилом фонде. По мнению депутатов, такое соседство нарушает права жильцов. Если документ примут, организовывать хостелы в жилых зданиях разрешат только в нежилых помещениях на первом этаже с отдельным входом и системой звукоизоляции. Второе и третье чтения законопроекта планировали на ноябрь, но пока этого не произошло.
Велика вероятность, что запрет на размещение хостелов в жилых домах смягчат. Депутаты внесли в законопроект поправки , разрешающие устраивать хостелы в жилых домах с согласия жильцов. Против закона о запрете хостелов в его нынешнем виде выступают Минкульт, Минэкономразвития, Федеральное агентство по туризму, власти Санкт-Петербурга и Екатеринбурга, уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. На прошлой неделе депутат Андрей Исаев сообщил , что законопроект получил негативную оценку и на координационном совете «Единой России».
Деятельность хостелов и мини-гостиниц не регулируется специальным законодательством. Единственный профильный регламент «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» вступил в силу 1 января 2015 года и носит рекомендательный характер. Однако есть мнение, что размещение хостелов в жилом фонде противоречит нормам Жилищного и Гражданского кодексов. Последний гласит: «Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое». А согласно СанПиН от 2010 года, помещение общественного назначения должно иметь отдельный вход, что практически невозможно сделать на этажах выше первого.
Как показывает опыт Москвы, для закрытия хостела, расположенного в жилом доме, достаточно жалобы жильцов на отсутствие отдельного входа в Роспотребнадзор или прокуратуру. Есть прецеденты и в Санкт-Петербурге. Даже если закон о запрете хостелов смягчат, лучшим выходом для владельцев остается перевод помещений в нежилой фонд.
Если хостел находится над квартирой, то он может быть фактически в любое время закрыт только по формальным причинам, - говорит ведущий юрисконсульт «Института экономики города» Дмитрий Гордеев.
Владелец 16 московских хостелов Роман Сабиржанов убежден , что хостелы в жилых домах рано или поздно запретят. Сам он открывает заведения только в нежилых помещениях. Сабиржанов советует владельцам хостелов, расположенных в жилом фонде, думать о переезде. Такого же мнения придерживаются владельцы сетей ID Hostel и «Хостелы Рус» Дмитрий Сельков и Регина Давлетова. Они переводят свой бизнес в нежилой фонд.
Читайте нас в
Сотрудники городского комитета по развитию туризма, похоже, сами были немного обескуражены тем, что именно их ведомству поручили разбираться с жалобой собственников жилья на хостелы и мини-гостиницы.
ФОТО Сергея ГРИЦКОВА
Отделить плохих от хороших
Граждане жаловались в управляющие компании и ТСЖ на шум, круглосуточную толкотню, вечно занятые лифты и разбитые коммуникации. Ассоциация ТСЖ Центрального района, собрав большое количество таких жалоб, отправила их в Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, который озаботился написанием закона, прямо запрещающего открывать хостелы рядом с жильем. Председатель комитета Галина Хованская переправила обращения в Смольный. Там увидели на бумаге слово «хостел» и решили, что это про туризм. И направили в туркомитет с приказом: разобраться с проблемой и в положенные сроки ответить гражданам.
Так что в один прекрасный майский день в комитете по развитию туризма собралась несколько разношерстная компания: представители собственников жилья, Жилищной инспекции, администрации Центрального района и непосредственно принимающая сторона под председательством заместителя главы комитета Наны Гвичия. Собрались на «закрытое рабочее совещание». Именно так и сказали в комитете журналисту, пожелавшему присутствовать. И – не пустили.
Возможно, понимали, что никакого разбирательства данной проблемы данный комитет провести не может по определению. Ну это как поручить волчьей стае разработать план перехода этой самой стаи на вегетарианство. У комитета собственная позиция в отношении хостелов – прямо противоположная позиции жителей квартир, у которых за стеной (над потолком, под полом) работает такое вот «место размещения».
Нана Гвичия в полной мере оправдала ожидания участников «закрытого совещания», когда с места в карьер начала защищать позиции турбизнеса. Краткое содержание: город остро нуждается в малых средствах размещения, надо привлекать туристов, важно поддержать малый и средний бизнес, закон теперь разрешает открывать хостелы в жилых домах. И вообще – «они же все равно уже работают»!
– Мы сейчас настаиваем на том, чтобы размещение хостелов в жилых домах согласовывалось с жильцами, – подчеркнула Нана Гвичия. – В преддверии чемпионата мира по футболу принято решение: до 1 июля все отели и хостелы, предоставляющие гостиничные услуги, должны пройти классификацию. Кто пройдет, тот будет занесен в реестр мест размещения, которые будут предлагаться для бронирования мест в дни проведения чемпионата.
По-своему туркомитет очень даже неплохо поработал – выстроил, на свой взгляд, стройную теорию, как взять под контроль хостельеров. Все просто: проверить их на соответствие ГОСТу, составить список хороших, а плохие закрыть.
И 75 см над головой
Про ГОСТ стоит рассказать подробнее. Граждане должны знать, какие именно критерии намеревается применять комитет. Речь идет о ГОСТе Р 56184-2014, который разработан самой ассоциацией хостельеров, а утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. И – внимание! – который носит рекомендательный характер. Строго говоря, это многостраничное определение, из которого должно стать ясно, что именно надлежит называть хостелом.
Любопытны пункты про норму площади на каждого гостя – «не менее четырех квадратных метров на одну кровать, одноярусную или двухъярусную, включая площадь, занятую кроватью». А расстояние от верхней кровати (при двухъярусном расположении) до потолка должно быть не менее 75 сантиметров.
Еще интересно: «Многоместные жилые комнаты/номера в хостелах могут быть как общими для мужчин и женщин (смешанный номер), так и раздельными, на усмотрение администрации хостела».
А вот то, что напрямую касается граждан, которым привалит счастье в виде хостела под боком. ГОСТ рекомендует такому средству размещения круглосуточную работу. Также подчеркивается, что желательно иметь во дворе отдельные места для парковки...
– Проверять мы собираемся те юридические лица, которые в налоговой инспекции видом своей деятельности назвали предоставление гостиничных услуг, в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), – сообщила Нана Гвичия.
По ее словам, параллельно городской комитет по информатизации сейчас разрабатывает систему мониторинга, с помощью которой комитет по туризму в будущем сможет выявлять средства размещения, которые предлагают такие услуги, не будучи занесенными в классификатор.
Таковых, как было сказано, будут отлавливать на просторах Интернета. А результаты этого мониторинга комитет даже планирует передавать в прокуратуру, в районные администрации. Чтобы они принимали меры...
– Как это и должно быть, – завершила Гвичия.
Кто ж их закроет?
Оптимизм руководства комитета по туризму был развеян замечанием председателя ТСЖ «Захарьевская, 7» Владимира Семенова:
– Говорить об объективности и даже о самой возможности контроля за деятельностью хостелов не приходится. У нас в доме хостел открыли на 6-м этаже. С тех пор в доме – вокзал. В результате большой переписки мы получили ряд примечательных ответов. Так, прокуратура, КГИОП (у нас дом – памятник), администрация Центрального района сообщили, что их представителей в хостел не пустили – просто не открыли дверь, а потому проверить его оказалось невозможным. Нам – правлению ТСЖ – предложили обеспечить доступ в эту квартиру: либо подав в суд, либо каким-то иным способом... Что касается классификации по ОКВЭД... Там, например, есть пункт «деятельность прочих мест проживания»... Или «сдача внаем меблированных комнат». Хостел может и так себя классифицировать. И тем самым вообще застраховаться от каких бы то ни было проверок-мониторингов. Даже гипотетических...
Заместитель начальника ГЖИ Егор Тратников со своей стороны отметил, что жилинспекция уже подавала в Смольный служебную записку, в которой сообщала о хостелах, где люди проживают на двухъярусных кроватях...
– Это настоящий бедлам, который создает преступные группировки, – заметил Тратников. – Воспользуйтесь телефонами, которые на любом столбе нарисованы! И попадете в такое же заведение.
Из дальнейшего разговора (зачастую нервного и эмоционального) стало ясно, что руководство комитета по развитию туризма, увы, не учитывает и не собирается учитывать тот факт, что ни один хостел ныне не является законным. Ибо по совокупности жилищного законодательства и правил технического содержания жилых зданий законно открытое средство размещения должно иметь отдельный вход, располагаться исключительно над нежилыми помещениями, обзавестись собственными коммуникациями (например, отдельным подключением к электросетям). А если необходимо переустройство помещения, то производить его надлежит исключительно по проекту, предварительно согласованному с районной МВК.
Все заведения, как бы они ни именовались, не выполнившие хотя бы одного из этих условий, могут быть закрыты уже сейчас – по ныне действующему законодательству. Правда, делать это сегодня некому. Да и непонятно, как. Жилищный кодекс дает районным властям право подавать в суд на собственника, осуществившего незаконную перепланировку. Однако предварительно нужно убедиться в наличии такой перепланировки. То есть инспекции нужно как-то проникнуть в помещение. А ее – нет! – не пускают. И закон не позволяет вламываться силой. Так что, как говорится, на нет и суда нет.
Пройдет хостел классификацию комитета по развитию туризма или не пройдет, само его существование от этого не зависит. Да к тому же вышеозначенная классификация, как и вхождение в общероссийский реестр средств размещения, являются сугубо добровольными вещами. Большинство хостелов прекрасно могут жить и вне реестра, который, честно говоря, является всего лишь официально создаваемой рекламой.
Пройти сквозь стены
Интересная все же ситуация: закон не позволяет восстановить законность. Или даже еще хуже: чтобы восстановить законность, нужно обойти закон. То есть найти способ проникнуть за стены чужой собственности, составить акт, да еще умудриться сделать это так, чтобы собственник со своими адвокатами потом не обжаловал ни сам акт, ни насильственное вторжение.
– Говоря о какой-то классификации и о соблюдении существующего законодательства, вы тем самым легитимизируете хостелы. Создается впечатление, что стоит выполнить какие-то условия, прописанные в каком-то законе, и хостел в парадном уже может быть признан законным. Мы будем говорить снова и снова – ни при каких условиях этого сделать нельзя. Таков закон. Оставьте жилые дома в покое, – резюмировала претензии представитель Ассоциации ТСЖ Светлана Морозова. – И еще. Представим, что 2018 год наступил и начинается мундиаль. Кого в первую очередь могут привлечь эти ваши так называемые законные хостелы? Прежде всего молодых фанатов, которые привыкли не сдерживать свои эмоции. Когда в доме, на лестничных площадках начнется фанатский ор, что делать жителям? Уезжать из своих домов? Урезонивать болельщиков?.. Ведь кто-то из жителей может попытаться навести порядок силой. Вы хотите доиграться до кровавых разборок?
Дальше участники совещания говорили совсем уже на разных языках. Комитет по туризму – про свои ГОСТы для хостелов. Представители собственников – про Жилищный кодекс и безопасность проживания. Одни хотят жить спокойно в своих домах, другие – наращивать турпоток...
Договорились только до того, что договариваться нужно на другом уровне, при участии всех заинтересованных комитетов, управлений и инспекций.
– Также стало очевидным, что отдельный закон о правовом статусе жилых помещений, который готовит Комитет Госдумы по ЖКХ, действительно необходим, – подвела итог эмоционального «закрытого рабочего совещания» председатель Ассоциации ТСЖ Центрального района Гульнара Борисова. – Похоже, придется сводить воедино все положения разных законодательных актов, касающихся условий перепланировки жилых помещений, перевода их в другой статус, прав собственников-соседей, режима использования жилья. И – запрета размещения отелей и хостелов в жилых помещениях. Специально для тех, кто не может сопоставить содержание различного законодательства самостоятельно.
Эту и другие статьи вы можете обсудить и прокомментировать в нашей группе ВКонтакте
Комментарии
Самое читаемое
На подходе к Петербургу магистраль далека от готовности, и дорожникам придется очень постараться, чтобы открыть движение хотя бы к концу нынешнего года. К задержке могли привести как уточнения проекта...
Интервью с Алёной Корневой, чья исследовательская работа «Я знал и труд, и вдохновение…» прочно укрепилась в пятёрке самых читаемых материалов на сайте
В советском уголовном праве было понятие «исключительный цинизм». Оно представляло собой квалифицирующий признак, усугубляющий вину. В УК Украины и Белоруссии оно осталось, из УК РФ - исчезло.
Уральский юрист Сергей Завьялов подробно проанализировал риски «закрытия хостелов» и нашел пути обойти новый закон. Правда, скорее всего, противников эконом-гостиниц эти недоработки не остановят.
За последнее время в СМИ вышло несколько материалов, в которых отмечалось, что Госдума рассматривает законопроект о фактическом «запрете хостелов ». Учитывая как разросся этот сегмент рынка, такие новости не на шутку насторожили и бизнес, и простых граждан, которые часто путешествуя по стране, пользуются услугами экономичных отелей.
Не очень верю в то, что хостелы настолько сильно мешают жильцам домов, чтобы их запрещать.
Существует мнение, что давление на рынок хостелов пролоббировано владельцами классических , которые хотят к 2018 году сократить предложение на рынке, чтобы заработать на ЧМ.
Но никто не может ни доказать, ни опровергнуть этот тезис, и поэтому обсуждать политическую составляющую бессмысленно.
Обсудим лучше юридические аспекты (а в центре скандала именно они). Законопроект звучит так: «Не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения». Если упрощенно, есть три типа недвижимости, сдающейся под временное проживание: гостиницы; хостелы; жилые помещения (дома, квартиры, комнаты). Первые два как раз - средства размещения.
Классическая гостиница в жилых помещениях непредставима. Например, в гостиницах принята система категорий и без свидетельства о присвоении категории предоставление гостиничных услуг не допускается (постановление Правительства № 1085). Вряд ли у нас есть хоть одна гостиница, имеющая свидетельство о категории и при этом расположенная в жилых помещениях (не в жилом доме, а именно в жилых помещениях, есть разница).
Хостел по ГОСТ Р 56184-2014 - это «экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей».
«Услуги размещения», которые будет запрещено оказывать в жилых помещениях, перечислены в ГОСТ Р 54606-2011. Для хостелов этот список выглядит так:
- прием и размещение туристов с режимом работы не менее 12 часов в сутки;
- вручение корреспонденции проживающим туристам;
- утренняя побудка (по просьбе проживающих туристов);
- ежедневная уборка номера, включая заправку постелей;
- смена постельного белья не реже одного раза в пять дней;
- смена полотенец не реже одного раза в три дня;
- предоставление утюга и гладильной доски;
- хранение ценностей в сейфе/сейфовых ячейках в службе приема и размещения или в мини-сейфе в номере;
- медицинские услуги: вызов скорой помощи, медицинская аптечка;
- вызов такси (по просьбе проживающих туристов);
- услуги компьютера, Интернета, факса.
Для меблированных комнат и того скуднее:
- прием и размещение не менее 8 ч в сутки;
- уборка жилой комнаты (включая заправку постели) к каждому заезду;
- смена постельного белья не менее одного раза в пять дней;
- смена полотенец не менее одного раза в три дня.
Если хостельер прекратит эти услуги оказывать, то останется чистый наём жилого помещения.
Собственник или даже арендатор (наниматель) квартиры (причем даже неважно, юридическое лицо, ИП или гражданин), вправе предоставлять ее физическим лицам для временного проживания на любой срок, в том числе посуточно, запретов в законе на это нет, и их не предвидится. Глава 35 Гражданского кодекса разрешает это делать совершенно недвусмысленно.
Подсказка: уборку и смену белья, конечно, нужно оставить, но не брать за них платы отдельной строкой, прием и размещение может проводить работник, сидящий в соседней квартире или вовсе в консьержной.
Причем при определенной правовой проработке вопроса вы сможете сдавать хоть квартиру целиком, хоть отдельные комнаты в ней, хоть койки в этих комнатах. Чем это отличается от действующей системы хостелов и чего так боятся хостельеры?
Давайте посмотрим судебную практику по хостелам. За что сейчас преследуют хостельеров в судах?
В арбитражных судятся из-за:
1. Нарушений миграционного законодательства - например, вселение иностранных граждан, находящихся в РФ незаконно (Дела №№ А53-21482/2015, А05-13652/2014)
2. Размещения хостелов в непригодных для жилья помещениях - цоколях и подвалах (Дело № А44-5687/2013)
3. Нарушений правил содержания жилых помещений (Дело № А26-369/2015)
4. Основной массив арбитражных дел по хостелам - обычные хозяйственные споры, взыскание арендной платы и т.п.
В судах общей юрисдикции к хостелам относятся плохо.
В основном дела против хостелов рассматриваются по одной канве: приходит какой-нибудь обиженный житель или прокурор, в качестве доказательств приносит скриншоты с сайта хостела, суд радостно признает, что имеет место оказание гостиничных услуг в квартире и принимает решение о запрете хостела.
Таких дел я насчитал в районе десятка - для статистики это много, для хостелов по всей стране - ничто. Как образец - местное свердловское дело № 33-18818/2015 от 11 декабря 2015 г. В нем (и остальных похожих) сказано: «деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров».
Это звучит страшно и вроде бы опровергает мою теорию, но есть два принципиальных момента:
1.Если суды правы и хостел - это действительно гостиничная услуга, которую нельзя оказывать в жилом помещении, то хостельерам нет смысла паниковать из-за нового закона - то, чего они боятся, уже существует, и существует давно - с 2008 года. Однако никто особо в тень не ушел, все работают, а запрещают 10 штук из миллиона и то, по моему мнению, незаконно (во всех делах, которые я прочел, делаются однотипные негодные выводы из документов, которые на самом деле ничего не запрещают).
2. Самое главное - что суды, принимая свои решения против хостелов, опирались на ГОСТ «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008», почему-то считая, что он, этот ГОСТ, не допускает оказания гостиничных услуг в жилье (см. цитату из судебного акта выше). Но с 1 января 2016 года этот ГОСТ отменен, а новый, который принят вместо него, никаких запретов на хостелы в жилье не только не содержит, но и прямо их разрешает. То есть, в случае подобного дела сейчас суды даже толком мотивировать свое решение не смогут.
Так что с 2016 года, с отменой ГОСТа, положение хостельеров даже улучшилось. Если намеренно сгущать краски, то можно сказать, что это раньше они были вне закона, а теперь - вполне себе «в законе».
Поправки в Жилищный кодекс, когда их примут, сами по себе ничего существенно в ситуации не ухудшат. Думаю, что суды против хостелов будут развиваться по той же схеме: истец заявит, что в квартире оказывают услуги хостелов, а хостельер-ответчик должен будет доказать, что на самом деле он сдает квартиру по договору найма, а не оказывает услуги размещения.
Подчеркну: никто, к сожалению, не может гарантировать, что проблемы не начнутся позже.
Когда закон примут, а хостельеры переименуют свои договоры оказания услуг размещения в договоры найма жилого помещения и с рынка никуда не денутся, инициаторы поймут, что схема не сработала, и либо срочно внесут в неработающий закон поправки, которые устранят лазейку, либо примут какое-нибудь постановление правительства, где будут критерии различий между наймом и хостелом: например, если квартира сдается более, чем трем нанимателям, на сутки, юридическим лицом - это хостел, а не наём. Но это будет уже другая история. Подождем, догадаются ли, не будем уж все подсказывать.
Госдума запретила размещение хостелов в жилых домах. Законопроект был принят в первом чтении единогласно. Он ставит под под угрозу закрытия 40% номерного фонда в Петербурге.
Поправки в статью 17 Жилищного кодекса РФ разработала и внесла на рассмотрение Госдумы группа из 34 депутатов от всех фракций во главе с главой Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ГД . Они предлагают запретить использовать жилые помещения в качестве гостиницы или иного средства временного размещения, а также предоставлять в них гостиничные услуги. Документ был внесен на рассмотрение парламента в сентябре 2015 года, его рассмотрение несколько раз откладывалось.
Сегодня Галина Хованская () вышла на трибуну Госдумы с пачкой обращений от граждан, недовольных соседством с хостелами. Она процитировала письмо из Петербурга, от жильцов дома на Наличной улице: "в нашем доме, в хостеле на 10-м этаже, проживает 50 человек, в квартире установлены нары в несколько ярусов. Постоянный запах никотина на лестничной клетке, в любое время дня и ночи можно встретить пьяных незнакомых лиц". Галина Хованская сообщила: "Мы ни в коем случае не против малого бизнеса, но бизнес должен вестись законно". По ее словам, гостиницы никогда не относились к жилому фонду. Она полагает, что хостелы и сейчас работают вне правового поля. "Их владельцы нарушают Налоговый кодекс, право распоряжаться общим имуществом жилого дома и недоплачивают за подключение к сетям и коммунальные услуги", - категорична автор проекта. Еще более резко высказался депутат от : "Давайте называть вещи свои именами: многие хостелы на самом деле являются настоящими притонами".
В защиту предпринимателей выступил только депутат Андрей Крутов ("Справедливая Россия"). Он заявил, что этот закон будет означать разорение для малого бизнеса, а для туристов - сокращение доступных, бюджетных мест для размещения. "Есть риск сорвать сезон в Петербурге или Крыму", - считает он. Его аргументы не были услышаны: законопроект был принят в первом чтении единогласно, за него проголосовали 416 депутатов.
Ранее заместитель председателя комитета по развитию туризма СПб Нана Гвичия заявляла, что эта инициатива поставит под угрозу закрытия 40% номерного фонда в городе. Для Петербурга типичны хостелы и малые отели на высоких этажах, мансардах, без отдельного входа, получить для них статус нежилых помещений невозможно. Всего в Петербурге около 1 тыс. малых гостиниц, отелей и хостелов, общий объем этого сегмента рынка - почти 5 млрд рублей.
"В Москве, действительно , есть ночлежки под вывеской "хостелы". В Петербурге, наоборот, много качественных современных хостелов, которые дадут фору многим гостиницам. Запрет на размещение хостелов в жилых домах - это не просто удар по экономике, это лишение предпринимателей средств к существованию. Почему депутатов не волнует, сколько денег было инвестировано в открытие хостелов, что многие брали кредиты? И теперь будут вынуждены закрываться или уходить в подполье. Принятие этого закона - главная ошибка года", - говорит совладелица "ТАЙГА Hostel and Hotel" Алена Енова.
Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
Loading...