Вуз: ВЗФЭИ

Год и город: Барнаул 2012

Введение 3

1. Сущность права: традиционный и либеральный подходы 4

2. Взаимоотношение права и политической власти 8

3. Современное правовое состояние российского общества 11

Заключение 14

Список литературы 15

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество остро нуждается в гибкой и стабильно функционирующей правовой базе. Каждому члену общества жизненно необходимо уделять внимание правовой сфере, на всех уровнях, начиная от действий «старших по подъезду» и заканчивая легитимностью выборов президента страны. Правовые отношения сегодня затрагивают все сферы жизни общества.

Цивилизованное общество, по определению, находится в правом состоянии. Так как отсутствие правой составляющей не привело бы первобытные общины к современной цивилизации, образованию государств.

Всё вышеперечисленное ярко отражает актуальность данной темы. И подчёркивает своё место, данной темы, в курсе философии в целом.

Целью данной работы является изучение правовой сферы жизни общества, в рамках социальной философии.

Для достижения вышеназванной цели необходимо решить следующие задачи:

• Выяснить сущность права, рассмотреть традиционный и либеральный подходы к его пониманию;
• Изучить взаимоотношение права и политической власти;
• Понять работу принципов правового состояния государства и их применимость к современному российскому обществу.

1. Сущность права: традиционный и либеральный подходы

Право, как система общеобязательных социальных норм, возникает в истории развития общества, по тем же естественным причинам что и государство. Все сферы жизни общества нуждаются в определенных нормах и правилах деятельности людей. А особенно затрагивающие производство, распределение и потребление материальных благ. Это достигается при помощи социальных норм. В первобытном обществе их заменяли обычаи, слитые с религиозными и нравственными требованиями. Социальное расслоение общества, развитие товарного производства, установление между людьми определённых интересов приводит общество к тому, что обычаи не справляются с ролью универсального регулятора. Новые социально-экономические условия требовали новых общеобязательных норм, установленных и охраняемых институтом государства.

Сущность права — это основополагающая его характеристика, которая отражает природу и назначение его в жизни общества. Сущность права составляют не сами нормы, выраженные в сводах законов. А отношения людей, их взаимные притязания к друг-другу, то есть то, что регулирует закон. Понимание этого основывается на исследовании социальных ценностей. Так как право представляет собой сложное явление, его необходимо исследовать с различных точек зрения. История правовой мысли представлена широким диапазоном взглядов о сущности права и определении его сути. Право в своей содержательной многосторонности может выражаться в различных идейных основаниях, например, как воля господствующего класса, как защищенный интерес, как справедливость, как мера свободы.

Современная наука определяет три источника права: обычай, юридический прецедент и нормативный акт. Под обычаем понимается устойчивая социальная норма, принимаемая социальной группой в рамках определенных традиций. На поздних стадиях первобытнообщинного строя и при переходе к государственной организации нормы первобытных обычаев закреплялись возникающими государственными структурами, превращались в публично осознаваемые нормы права.

Юридический прецедент получил свое развитие с возникновением государства, с важной необходимостью обеспечить максимальную свободу каждого члена общества в рамках закона. Это судебное или административное решение по конкретному делу, закрепленное в правовых актах, которое становится основой для разбирательства аналогичных дел и имеет обязательную правовую силу.

Нормативный акт появляется посредством создания его государством, требует активной правотворческой деятельности, способствует теоретическому развитию права, является двигателем законодательства, позволяя чутко реагировать на изменения в социальных отношениях .

Несмотря на всю очевидность, сущность права по-прежнему остаётся предметом острой дискуссии. В современном обществе обсуждаются два подхода к пониманию сущности права: традиционный - «запретительный» и либеральный, имеющий в основе идею неотчуждаемых прав и свобод личности.

Традиционный подход, к пониманию сущности права, своей основой имеет отождествление права с законом. Под правом понимается система общеобязательных норм поведения людей, устанавливаемых и поддерживаемых государством. Фактически это выражено в законе, то есть в определённом своде запретов и карательных санкций за их нарушение. Смысл данного понимания сущности права выражается принципом: «запрещено все то, что не разрешено».

Кардинально иную концепцию к пониманию сущности права выражает либеральный подход, который возник во второй половине XVIII в. в рамках просветительской философии и связан с именами И. Канта, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. Он базируется на убеждении, что в праве первичны не запреты и не ограничения человека, а совсем наоборот, его права и свободы, данные ему от рождения. Первоосновой права признаются естественные права и свободы человека, которые должны соблюдаться категорически.

Данная концепция возникла на почве борьбы буржуазно-просветительской мысли с деспотизмом феодально-абсолютистских государств, где право отождествлялось с волей правителя. И уже в условиях капитализма возникает потребность в гарантиях защиты от произвола государства, так как от человека требуются такие качества как инициативность, предприимчивость, самостоятельность, ответственность за себя, а не за общину. Поэтому необходимо было принудительно ограничить государственную власть. Высшим принципом новой философии права выступает признание независимости каждого индивида, его полной самостоятельности и ответственности за свою судьбу. Это наглядно выражается в принципе: «разрешено все, что не запрещено» .

Исторически право возникает значительно раньше закона: у первобытных племён имели место естественные нормы правового поведения, но, никто не издавал законов. Право и законы формировались постепенно непосредственно из обычаев. То, что мы ныне называем правом и законом, в глубокой древности практически отождествлялись с обычаями или волей вождя рода. Это не имело ничего общего с подлинным правом и законом периода сложившейся государственности. По своей сути право и закон связаны субъективно с чувством порядка и осознания долга, т.е. с нравственными принципами. Уже Аристотель, определявший право как норму политической справедливости, видел в господстве права основной признак разумной формы правления, отличающей её от деспотии.

Социальный институт права появляется благодаря процессам разделения труда и развитию товарного производства. Всё это ставит отдельных индивидов в положение всеобщей зависимости друг от друга, т.е. продавцу необходимо продать товар нуждающемуся, в свою очередь, в товаре покупателю. Но это не гарантирует соблюдение интересов отдельного человека, которому необходимо быть уверенным в обмене его ценности на эквивалент. Следовательно общество пытается уравнять интересы отдельных лиц, которые будут действовать по одним и тем же правилам.

Важной особенностью исторического развития права является его классовый характер. Разделение общества на классы в определенное время оказалось неизбежным. Для обеспечения нормального функционирования общества необходим принудительный закон: принудительная обязанность является одним из существенных отличий правовой нормы от нравственной. Система правовых отношений должна распространяться не в пределах одного класса, а пронизывать общество, целиком распространяясь на него. Закон - это общепризнанное и безличное, т.е. не зависящее от личных мнений и желаний, определение права.

Право - необходимое условие осуществления свободы граждан в обществе. Но если человек хочет быть свободным, он должен ограничить свою свободу фактом свободы других, а это и есть правовое отношение. В каждом государстве издаются и действуют юридические нормы, представляющие собой веления власти и имеющие целью поддержание справедливого общественного порядка. Эти законы предписывают, что можно делать и от чего надо воздержаться .

Таким образом, что бы стать свободным - человеку необходимо соблюдать закон.

2. Взаимоотношение права и политической власти

Одной из главных особенностей правовой сферы жизни общества является связь с политическим устройством общества, в целом, и с его главным институтом - государством, в частности. Государство обеспечивает материальную силу праву, контролирует и охраняет правопорядок. Осуществление политической деятельности немыслимо без наличия определенной системы политической власти.

Политическая власть - это система социально-политических отношений, выражающих возможность, способность и право кого-либо решающим образом влиять на действия и поведения других людей и их групп, т.е. подчинять их, опираясь на свою волю и авторитет, правовые и моральные нормы, угрозу применения силы и наказания в случае неповиновения. Субъектом власти является человек или группа людей, подготавливающая и разрабатывающая определенные политические проекты и решения, воздействующая на процессы их принятия и осуществления в политической власти. В этой роли выступают не только люди, но и государства, правительства, парламенты и другие корпоративные образования. Объектом власти являются те лица или органы, на которые направлено действие вышестоящего политического субъекта. Иерархия власти предполагает, что объект власти является таковым по отношению к вышестоящему властному органу, но по отношению к нижестоящему он выступает как субъект власти .

Таким образом, всякое государство связано с правом. Без издания законов и других нормативно-правовых актов государство не могло бы управлять поведением граждан, деятельностью предприятий. Государство контролирует выполнение законодательства, применяет принуждение к тем, кто его нарушает. Право закрепляет устройство государства, определяет компетенцию его органов, регулирует общественные отношения в условии цивилизации. Высшее общественное предназначение права - гарантировать в нормативном порядке свободу в обществе, утверждать справедливость, создавать оптимальные условия для развития в обществе экономических и духовных факторов, исключая произвол и своеволие в общественной жизни. По своим исходным началам право призвано быть стабилизирующим и умиротворяющим фактором. Именно в этом заключена важнейшая сторона взаимоотношения права и политической власти.

Взаимоотношение права и политической власти затрагивает ещё один не менее важный аспект в жизни общества, а именно разделение властей.

Разделение властей - это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического государства. Сама идея разделения властей возникла давно из понимания угрозы неразделенной власти. Еще Цицерон говорил том, чтобы небольшая группа людей или один диктатор не захватил всю полноту власти в обществе, чтобы влияние самых сильных не склонило в свою сторону всех избранных в государственные органы, необходимо, чтобы их состав был не единым, а разделенным, т.е. чтобы одна часть контролировала другую. Опыт современных государств доказывает универсальный характер принципа разделения властей, способного действовать в разных политических и социальных условиях - в президентской республике, в парламентских монархиях и республиках, в странах со смешанной формой правления, в развивающихся странах ..

Так же в понимании взаимоотношения права и политической власти, не малое место уделяется правосознанию членов общества. Право, правоотношения, правовая деятельность людей естественно отражаются в их сознании в виде определённого набора знаний, оценок, которые, в свою очередь составляют правосознание, каждого конкретного члена общества.

Правосознание - это система представлений и понятий, выражающих отношение людей к действующему праву, знание меры в поведении людей с точки зрения прав и обязанностей, законности и противозаконности; это правовые теории, правовая идеология. Оно является идейным выражением правовых отношений, отражающее в свою очередь господствующие в обществе экономические и социальные отношения. Как и право, правосознание исторически возникло и развивается на определенной экономической основе и связано с появлением общественных классов и государства. Правосознание, как и любая другая форма сознания, неоднородно. Его фундамент составляют правовые привычки, чувства, эмоции. Это область обыденного, или практического, правосознания. В нем выражено определенное фактическое знание индивидами права, которое проявляется в стремлении следовать правовым стандартам поведения. При этом индивид может даже и не подозревать, что он является обладателем некой суммы правовых знаний. Но выполняя принятые в обществе правила поведения (соблюдение договоренностей, предоставления взаимных услуг и т. п.) индивид демонстрирует практическое знание правовых нормативов. Такие навыки, знания, по сути, несут на себе главную нагрузку по регулированию повседневных взаимоотношений отдельных людей .

Кроме того, там, где речь идет о правовых отношениях людей как представителей определенных социальных групп или же эти отношения строятся через социальные институты (государства, правосудия), необходим теоретико-идеологический уровень правосознания. На этом уровне идет осмысление самой сущности права, его возможностей и границ, анализ опыта правовой жизни, деятельности институтов. Это сфера действий теоретиков, идеологов, к компетенции которых относятся разработка системы правовых наук, обучение правовым знаниям, навыкам.

В целом следует отметить, что степень развитости как практического, так и теоретического правосознания является одним из важнейших показателей общего правового состояния общества, его правовой культуры.

3. Современное правовое состояние российского общества

Высшей формой развития общества, где закон является мерой свободы человека является правое государство. Современное российское общество находится на пути к нему. Потому что одним из основополагающих принципов правового состояния общества, является безусловное соблюдение неотъемлемых прав и свобод личности, которые выше любого закона и нормативно-принудительного акта государства. Государство и чиновничий аппарат должны быть поставлены в рамки правовых законов по принципу верховенства закона. К сожалению, в нашей стране не все чиновники осуществляют свою деятельность в рамках закона. Не мало важным по значению является принцип последовательного связывания с помощью права политической власти, формирование для государственных структур правового ограничения. Этот принцип заключается в том, что государственную власть ограничивают сами права и свободы человека и гражданина. Среди мер ограничивающих право особое место занимает проблема разделения властей, главное требование которой заключается в обеспечение законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждений или отдельного лица, путем разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Что так же не везде наблюдается в нашей стране.

Принцип разделения властей в его современном западном варианте в России не наблюдается, поскольку в руках у главы государства находится как законодательная, так и исполнительная власть в лице Правительства; полномочия Думы в плане законотворчества ограничены президентским вето; власть Конституционного суда незначительна. Неуклонно набирают силу и требуют участия во власти финансовая олигархия, завладевшая средствами массовой информации и успешно оппонирующая президенту и его непосредственному окружению в попытках остаться у власти.

Сегодня все же начинают закладываться принципы правового государства; созданы некоторые гарантии прав человека от произвола чиновников. Приняты многие законодательные акты, создающие основы для развития демократии в нашей стране.

Для нашей страны актуально осознание различия между формой и содержанием правового государства. К форме правового государства можно отнести наличие демократического права, субъективных усилий агентов власти и нарождающихся носителей гражданских отношений. Содержанием правового государства выступает развитое рыночное пространство, гражданский процесс и осуществление управления посредством правовых механизмов.

Вполне очевидно, что Россия ещё не скоро придёт к правовому состоянию государства. Для этого необходимо создать такое правовое пространство, которое позволило бы при сохранении демократической формы политики развивать рыночное содержание. Вопрос этот для нашей страны будет долго открытым, а к правотворчеству будут предъявляться все более строгие требования. Нынешняя Конституция в основном декларирует права и обязанности субъектов правового пространства, являясь пока, по сути дела, законом о выборах и формах осуществления высшей власти. Так же следует отметить, что без гражданского общества нельзя создать правовых отношений. Гражданский контроль, гражданская экспертиза, гражданское участие являются необходимыми формами движения к правовому государству. Для развития гражданских отношений требуется наличие свобод, осуществление прав человека, развитие рыночной инфраструктуры. В современном российском обществе вышеперечисленное, на сегодняшний день, не реализовано в полной мере ..

Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом и не может стать результатом чистого законодательства. Необходимо коренным образом преобразовать социально-экономическую и политическую системы, сократить разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ, т.е. устранить возможные причины развития преступности и нарушений законности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность права выражается традиционным и либеральным подходом. Традиционный подход связывает право с законом, либеральный же отстаивает идею естественных прав и свобод личности. Социальный институт права обязан своим происхождением процессам разделения труда и развития товарного производства.

Важной особенностью сферы права является его теснейшая связь с политическим устройством общества, прежде всего с его главным институтом - государством. В рамках правовой сферы отношения людей выстраиваются через определенные социальные институты, созданные государством для функционирования правовых отношений.

Современное правовое состояние российского общества не отвечает в полной мере требованиям правового государства. Правовое государство имеет особенности, такие как соблюдение неотъемлемых прав и свобод личности, последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур правового ограничения. Современное российского общество, еще не скоро подойдет к правовому состоянию, так как имеется много причин, которые мешают становлению правового государства, но определённые шаги в этом направлении ведутся в нашем государстве.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Если Реферат, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

Сфера правового регулирования - это совокупность общественных отношений, которую возможно и необходимо упорядочить с помощью права и правовых средств. Иначе: сфера правового регулирования - область социального пространства, которая охвачена правом. Это, прежде всего, общественные отношения - экономические, политические, социально-культурные. Речь идет о тех общественных отношениях, функционирование которых невозможно без использования правовых средств.

Раздел IV. Теория нрава

Не все в общественных отношениях урегулировано правом. Например, не регулируются правом: в области экономических отношений - процессы производства; в области политических отношений - разработка программ и уставов партий; в области духовно-культурных - религиозные отношения и др. Составить сферу правового регулирования могут только отношения, которые поддаются правовому регулированию. Право регулирует конкретные, наиболее сущностные, глобальные отношения, проходящие через волю и сознание людей.

При установлении сферы правового регулирования следует исходить не столько из классификации общественных отношений (экономические, политические и т.п.), сколько из материи самого права как нормативного регулятора, целенаправленность которого - порядок в обществе.

Признаки сферы правового регулирования:

1. Является социальной, поскольку право регулирует социальные отношения, а не естественные процессы (землетрясения, тайфуны, физико-химические явления и др.);

2. Является той областью социального пространства, где имеются общественные отношения, которые могут быть урегулированы правом, то есть могут пройти через волю и сознание людей (нельзя регулировать действия, совершенные в состоянии невменяемости или физического принуждения);

3. Включает в себя совокупность конкретных общественных отношений, которые нуждаются в урегулировании правом (а не общественных процессов, которые протекают по объективным законам общественной жизни и не нуждаются в регулировании правом);

Охватывает наиболее важные общественные отношения, которые в данный момент наибольшим образом затрагивают интересы общества, трудовых коллективов, организаций, предприятий и др. То есть она не статична, подвержена изменению в зависимости от условий внутренней и внешней обстановки, уровня экономического, социального, духовно-культурного развития общества;

5. Имеет ограниченный объем охвата (пределы правовой регламентации) и не может включать в себя те социальные явления, которые объективно не допускают формально-юридического упорядочения (дружба, любовь и др.). Правом не может быть регламентировано поведение человека, его мыслительная деятельность, его личная жизнь. Непосредственный труд чело-

/лава 27. Правовое регулирование и его механизм. Юридическая техника 533

века по созданию материальных или духовных благ также не регулируется правом, если при реализации своих интересов, знаний, навыков, умений, способностей он не вторгается в сферу другого человека, общества, государства.

Имеются различные классификации сфер правового регулирования.

Виды сфер правового регулирования по принципу соотношения возможного и необходимого:

Сфера возможного правового регулирования - область общественных отношений, которая может быть урегулирована правом;

Сфера необходимого правового регулирования - область общественных отношений, которая должна быть урегулирована правом.

Виды сфер правового регулирования но характеру юридической деятельности:

Сфера законодательного регулирования - область общественных отношений, которая фактически регламентирована правовыми нормами (законодательная деятельность)";

Сфера правореализующего регулирования - область общественной жизни, в которой фактически осуществляются правовые нормы (правореализующая деятельность).

Виды сфер правового регулирования по определенным блокям общественных отношений:

1. Сфера экономических, главным образом имущественных, отношений: производство, обмен, распределение. Эти отношения (собственности, распределения, обмена, оплаты труда и т.п.) составляют экономическую основу общества, его каркас, и нуждаются в упорядочении;

2. Сфера политических, главным образом управленческих, отношений внутри страны и на международной арене. Эгя отношения (управления делами общества и государства со стороны граждан, государства, его органов) составляют политическую основу общества, охватывают три ветви государственной власти - законодательную, исполнительную, судебную. Управление обществом осуществляется с помощью механизма субординации (господства - подчинения). В той части, где управленческие отношения совпадают с имущественными (управление экономикой), они относятся к первому блоку;

Следует разграничивать сферу регулирования законов и подзаконных актов.

Раздел IV. Теория прав

3. Сфера социально-культурных, в том числе личных неиму-1 щественных, отношений относится к области здравоохранения, | просвещения, культуры, науки, социального обеспечения. Её | составляют отношения (по поводу образования, медицинской 1 помощи, научной деятельности, занятия спортом и т.п.), кого- ;

рые регулируются правом и не входят в сферу экономических и политических отношений, вытекают из охраны и защиты личных прав и достоинства граждан;

4. Сфера судебных и правоохранительных отношений, т.е. отношений по охране (предотвращению и пресечению нарушений) общественного порядка. Борьбу с правонарушениями, прежде всего, ведут такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура, суд.

Сфера правового регулирования подвержена изменению: в зависимости от задач изменяется содержание правового регулирования, сужается или расширяется его сфера".

Урегулированность правом поведения людей происходит через внедрение правовых отношений в определенную сферу человеческой деятельности.

Основные направления правового регулирования:

1) закрепление и охрана новых общественных отношений. Например, в Украине на конституционном уровне закреплено право на свободу объединения в политические партии и общественные организации, право на предпринимательскую деятель-

Напомним, что на начальной стадии капитализма государство выступало в качестве «ночного сторожа». Оно охраняло частную собственность, однако не вмешивалось в социально-экономические отношения, отношения частной собственности. В 50-60 гг. XX в. экономическая и социальная функции буржуазного государства четко определились, и сфера правового регулирования расширилась за их счет. Государство взяло на себя заботу о социальном обеспечении граждан, за что получило название государства «всеобщего благоденствия».

Произошли изменения в сфере и направлении правового регулирования в Украине. В условиях командно-административной системы Советской Украины принцип планирования распространялся на все экономические отношения, на все отрасли производства. В современных условиях степень вмешательства государства в экономические отношения уменьшилась, однако государство вынуждено программировать экономическую деятельность. Экономика Украины не сможет стать на ноги без поддержки государства, а производство не в состоянии функционировать без государственных заказов. Это не означает, что государство должно заниматься патерналистской деятельностью - поддерживать любые неэффективные производственные структуры, выделяя им дотации, списывая их долги.

Глава 27. Правовое регулирование и его механизм. Юридическая техника 535

ность, право частной собственности; охрана окружающей среды, изобретения, авторства и т.

п.;

2) запрещение определенных общественных отношений и поведения. Например, посягательство на конституционный строй, брак между родственниками, основание коммерческих банков должностными лицами правоохранительных органов, создание партий в воинских формированиях и др.;

3) изменение характера отношений в определенной сфере. Например, развитие фермерского хозяйства наряду с колхозами и совхозами и др.;

4) стимулирование развития определенных общественных отношений. Например, стимулирование государством индивидуального строительства домов при помощи кредитов;

5) содействие (при помощи новых законов) возникновению и формированию новых отношений и общественных явлений. Например, законом Украины о референдуме вводится новое общественное явление - инициативная группа всеукраинского референдума. Она создается на собрании граждан Украины, в котором принимает участие не менее 200 лиц, обладающих правом на участие в референдуме.

Приоритетные направления правового регулирования в современной Украине.

В сфере экономических, имущественных отношений - содействие развитию рыночных отношений, соблюдение равенства форм собственности (государственной, частной, коммунальной).

В политической сфере - содействие развитию в цивилизованной форме политического плюрализма при условии соблюдения гражданского мира и согласия.

В сфере управленческих отношений - содействие эффективной работе управленческого аппарата без увеличения его штата.

В сфере охраны общественного порядка - борьба с коррупцией и иными правонарушениями, охрана и защита прав и свобод человека.

Большое значение имеет развитие и повышение эффективности природоохранного законодательства, совершенствование социального законодательства, окончательное осуществление судебной реформы и др.

Сфера действия всех отраслей законодательства, вместе взятых, совпадает со сферой правового регулирования. (О предмете и методе правового регулирования см. главу «Система права»).

Раздел IV. Теория ярем

Пределы правового регулирования - границы властно-волевого воздействия государства в лице его органов на общественные отношения, поведение человека. Они отделяют область правового от неправового, устанавливают границы распространения права, определяют характер воздействия права на сознание и деятельность человека. Они обусловливаются как самой материей права, так и особенностями регулируемых отношений, интересами государства и субъектов права, уровнем культуры и цивилизованностью общества, экономическими, культурно-национальными, религиозными и другими факторами.

Пределы в правовом регулировании важно соблюдать:

1) в системе общественных отношений. Регулировать правом необходимо только те общественные отношения, которые объективно нуждаются в таком регулировании. Не должно быть вторжения в область автономной свободы личности: в политическую сферу деятельности, личные семейные отношения, в реализацию духовно-культурных потребностей;

2) в деятельности государства по вырабатыванию новых правовых отношений. Нельзя насаждать новые общественные отношения, для которых еще не созрело общество или которые противоречат правосознанию и культуре личности и общества. Важно, чтобы издаваемые правовые нормы соответствовали экономическим, политическим, правовым и другим социальным закономерностям и способствовали прогрессивному развитию общества, наиболее полному удовлетворению потребностей и интересов личности;

3) в использовании государством способов правового регулирования. Необходимо применение государством правомерных способов регулирования: установление не карательно-устрашающего, а дозволительного режима, благоприятствующего развитию личности. Превалировать должны дозволения; обязывания и запреты должны устанавливаться таким образом, чтобы обеспечивать в обществе демократию, стабильный правовой порядок, права и свободы гражданина.

Право – система общеобязательных формально определенных нормативных установок, регулирующих общественные отношения и исходящих от государства, обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.

Признаки права:

• Нормативность, т.е. оно состоит из правил поведения, которые четко определяют права и обязанности людей и организаций. В нормах права закрепляется модель возможного и должного поведения с точки зрения государства;
• Общеобязательность, т.е. нормы права обязательны для всех членов общества, в случае нарушения государства принимает принуждение;
• Формальная определенность. Это означает, что нормы права всегда существуют в письменной форме в виде актов, постановлений, указов, законов. Эти акты принимаются по определенно установленной форме, нарушение которой влечет признание акта недействительным.
• Неперсонифицированность, т.е. отсутствие конкретного адресата. Нормы права обращены ко всем членам общества.
• Иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют различную юридическую силу, например, Конституция обладает высшей юридической силой, затем – Федеральные законы и т.д. Им не могут противоречить нормы другого уровня.
• Особый предмет отражения: нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества отношения – власть, собственность, порядок в обществе.

Функции права : регулятивная – регулирование общественных отношений, установление правил поведения людей; охранительная – защищают и охраняют наиболее важные для общества отношения; воспитательная – воздействует на волю, сознание людей, воспитывая у них уважение к праву; информационная функция – позволяет информировать людей о требованиях, которые предъявляет государство к поведению личности, сообщить об объектах, которые охраняются государством, о том, какие поступки и действия признаются общественно полезными, или напротив, противоречат интересам общества.

Формы (источники) права - это внешняя форма выражения права. В качестве источников признаются: правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, нормативный акт, религиозные нормы.

Правовой обычай – обычай, который получил признание и одобрение со стороны государства, и, следовательно, его защиту. Например, обычай не вступать в брак с близкими родственниками, теперь облечен в форму закона. Правовые обычаи имеют наибольшее распространение в гражданском, семейном, аграрном праве.

Правовой прецедент – главный источник права в государствах, принадлежащих к англосаксонской системе права. Под правовым прецедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое принимается за образец при рассмотрении подобных дел. Иначе говоря, первичное решение становится эталоном (образцом) при рассмотрении в будущем дел с аналогичными обстоятельствами.

Правовая доктрина – это когда при решении конкретных дел ссылаются на труды известных юристов, чтобы обосновать принятое решение.

Договоры нормативного содержания – соглашения между субъектами, призванные урегулировать их отношения путем закрепления взаимных прав и обязанностей, которые субъекты обязуются добровольно выполнять. Подобные решения служат основанием для принятия других нормативных правовых решений.

Нормативно-правовой акт – главный источник и форма права. Он представляет собой акт, закрепляющий нормы права, т.е. правила поведения, установленные государством и обеспеченные возможностью применения принуждения со стороны государства. Нормативно-правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты .

Закон – нормативно-правовой акт, принятый представительными (законодательными) органами власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные для жизни общества общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Среди законов высшую ступень занимает Конституция – основной закон страны, на базе которого издаются другие правовые акты. Никакой акт государства не может противоречить Конституции, её нормы всегда имеют преимущество перед нормами других актов.

Законы подразделяются на конституционные и текущие (обыкновенные).

Конституционные законы , издание которых предусмотрено Конституцией, призваны регулировать наиболее важные сферы деятельности, им свойственны следующие особенности:

1. Они принимаются в особом порядке – квалифицированным большинством голосов: не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и ¾ голосов членов Совета Федерации при одобрении конституционного закона, в то время как для принятия простого закона достаточно простого большинства голосов в обеих палатах.
2. Президент не обладает правом вето (запрета) в отношении конституционных законов, а должен в течение 14 дней подписать закон и обнародовать его. В Конституции названы 14 законов. Которые должны иметь ранг конституционных, например, законы о Правительстве РФ, о Конституционном суде РФ, об изменении правового статуса субъекта РФ.

Текущие законы различаются по отраслям: Кодексы (Уголовный, Семейный, трудовой, Административный и т.д.) и законы субъектов РФ.

Все законы и другие нормативно-правовые акты независимо от их характера подлежат опубликованию. Неопубликованные акты не могут применяться.

Подзаконные акты составляют Указы Президента, Постановления правительства, Приказы министерств и ведомств, решения мэра.

Норма права – общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное государством в качестве критерия правомерного (дозволенного) или запрещенного поведения и обеспеченное государственными средствами. Норму права часто называют «молекулой права».

Структура нормы права – те элементы, из которых состоит норма: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза – это указание на условия и обстоятельства, при наличии которых реализуется данная норма. Гипотеза позволяет «привязать» норму права к конкретному случаю, к конкретному лицу. Гипотеза обычно обозначается словом «если». (Например, если водитель находился за рулем в нетрезвом виде.)

Диспозиция – содержит само правило поведения, права и обязанности субъектов. Она составляет сердцевину нормы права. Без диспозиции не существует норм права. (Например, вождение автотранспортом в нетрезвом виде запрещено).

Санкция – представляет указание на неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения диспозиции. Но санкция – не обязательно наказание, она может быть и мерой защиты, восстановления нарушенных прав, например, возмещение причиненных убытков, восстановление на работе. Она обозначается словом «иначе». (Например, за управление транспортным средством в нетрезвом виде, предусмотрено лишение водительских прав).

Система права – включает в себя пять главных компонентов: нормы права, правовые институты, подотрасли и отрасли права.

Институт права – это группа норм права, регулирующая типичные общественные отношения. Например, институт дарения, наследования в гражданском праве, институт президентства, избирательного права в конституционном праве, институт заработной платы в трудовом праве.

Подотрасль права – несколько близких правовых институтов по характеру регулирования. Например, в составе гражданского права существуют авторское, патентное, жилищное право, а в составе финансового права - подотрасли налогового, банковского, бюджетного права.

Отрасль права – совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений, она отличается своеобразием предмета и метода правового регулирования (например, Уголовное право, Конституционное право, Административное право).

Частное право – отрасли права, регулирующие отношения между гражданами (семейное, гражданское, жилищное).

Публичное право – отрасли права, регулирующие отношения между гражданами и государством (административное, уголовное, конституционное).

Субъекты правоотношений: государство, юридические и физические лица.

Государство (как субъект правоотношений)- заключает межгосударственные соглашения. Кроме того, государство в качестве субъекта вступает в гражданско-правовые отношения по поводу объектов государственной собственности – на землю, недра, воды и т.д. Государство - субъект государственно-правовых отношений, например, между Российской Федерацией и её субъектами, при принятии в российское гражданство и др. Наконец, государство является стороной в уголовно-правовых отношениях: приговор суда выносится от имени государства.

Юридические лица – это организации, имеющие обособленное имущество, отвечающие по своим обязательствам этим имуществом. От своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные и лично неимущественные права и обязанности. Выступают истцом и ответчиком в суде.

Физические лица - это граждане данного государства, иностранцы и лица без гражданства. Чтобы быть участником правоотношений, необходимо обладать правосубъектностью, т.е. способность быть субъектом права. Различают три части правосубъектоности: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность – это способность иметь права и обязанности. Она возникает с рождения человека и утрачивается с его смертью. Правоспособностью обладают все люди независимо от их возраста и состояния здоровья, в том числе и состояния психики. Лишить правоспособности человека нельзя. Уже с рождения ребенок имеет права на получение пенсии в случае смерти родителей, наследование имущества, а также различного рода дарения, в том числе и недвижимости.

Дееспособность – способность своими действиями реализовывать права и обязанности. Дееспособность – это активные действия человека в отличие от правоспособности. Дееспособность определяется двумя условиями: возрастом и психическими свойствами человека. В полном объеме дееспособность наступает с 18 лет. Малолетние дети и душевнобольные лица является правоспособными, т.е. могут обладать правами, но признаются недееспособными, т.е. не могут совершать юридически значимых действий, за них это делают опекуны или родители. Совершеннолетнее лицо может быть признано недееспособным только по решению суда. Суд также может ограничить в дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными и наркотическими веществами. При этом ограничиваются их права по распоряжению имуществом или денежными средствами. В отдельных случаях несовершеннолетний может быть признан полностью дееспособным: если лицо вступает в брак в 16 лет и имеет собственный заработок. Такое состояние называется эмансипацией. С 14 до 18 лет лицо считается частично дееспособным: оно может совершать мелкие сделки, распоряжаться свои заработком или стипендией, иметь авторские права.

У юридических лиц правоспособность и дееспособность наступает с момента регистрации в органах юстиции.

Деликтоспособность – способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. По различным видам ответственности предусмотрен различный возраст. Так, административная ответственность наступает с 16 лет, полная гражданско-правовая (имущественная) – с 18 лет (кроме двух случаев – эмансипация и вступление в брак с 16 лет). Уголовная ответственность наступает, по общему правили с 16 лет, а с 14 лет лицо несет уголовную ответственность за определенные виды преступлений (убийство, похищение человека, терроризм, изнасилование).

Правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, приносящее вред обществу, отдельным лицам или государству, совершенное деликтоспособным лицом.

Признаки правонарушения: противоправность, виновность, нанесение ущерба, совершенное деликтоспособным лицом.

Виды правонарушений : преступления, проступки.

Преступления – отличаются повышенной общественной опасностью, поскольку посягают на наиболее важные общественные отношения. За их совершение назначаются наказания, предусмотренные уголовным законодательством. Наказание назначается не только за преступления, но и за его приготовление, покушение. За соучастие в совершении преступления. Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание имеет право только суд.

Проступок – отличатся меньшей общественной опасностью (вредностью), имеет различные объекты посягательства и влечет различные виды юридической ответственности. В зависимости от этого проступки делятся на гражданские, административные, дисциплинарные .

Гражданские проступки – имеют своим объектом посягательства на имущественные и лично неимущественные отношения. Санкции за гражданские правонарушения носят главным образом правовосстановительный характер, например, возмещение вреда, оплата убытков, признание договора недействительным.

Административные проступки – деяние, противоправное, виновное, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека, на установленный порядок управления, за которое предусмотрена административная ответственность. Административные проступки очень разнообразны по характеру, например, нарушение налогового законодательства, санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм, нарушение требований по охране недр, требований пожарной безопасности, управление транспортом в состоянии опьянения, безбилетный проезд, нарушение правил торговли и др.

Дисциплинарный проступок – нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, которые предусмотрены кодексом, правилам внутреннего трудового распорядка. Дисциплинарным проступком является опоздание на работу, невыполнение распоряжения администрации предприятия, пропуск занятий и др.

Юридическая ответственность – правовое отношение между государством и правонарушителем, на которого возлагается обязанность отнести неблагополучные последствия за совершенное правонарушение.

Признаки юридической ответственности :

1. Государственно-принудительный характер, т.е. за совершенное правонарушение применяется государственное принуждение;
2. Строгая регламентация законом применения государственного принуждения, осуществляемого в специальной процессуальной форме;
3. Основанием для привлечения к юридической ответственности служит совершение правонарушения;
4. Наступление для правонарушителя неблагоприятных последствий в виде наказания, иных мер воздействия, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов;
5. Главное назначение юридической ответственности – охрана правопорядка, предотвращения в будущем совершения правонарушения.

Виды юридической ответственности : уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.

Уголовная ответственность – предусматривает такие меры наказания, которые назначаются только судом. Уголовная ответственность строго регламентируется законом. Уголовная ответственность – наиболее жесткий вид юридической ответственности.

Презумпция невиновности – обвиняемый в совершенном преступлении считается невиновным, пока его вина не доказана в предусмотренном законом порядке.

Виды административной ответственности – штраф, конфискация орудия совершения административного проступка, предупреждение. Исправительные работы, административный арест 15 суток. Меры административной ответственности не влекут судимости и налагаются органами внутренних дел, органами пожарной безопасности, налоговыми, таможенными органами, санитарно - эпидемиологической службой.

Гражданско-правовая ответственность – предусмотрена за гражданские правонарушения и состоит в применении мер имущественного характера: компенсация материального и морального вреда (посягательство на честь и достоинство). Гражданско – правовая ответственность имеет правовосстановительный, а не карательный характер. Формы её разнообразны: взыскание убытков, признание сделки недействительной, взыскание неустойки, признание недействительным акта государственного органа, самозащита гражданских прав. Защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном порядке (общие, арбитражные, третейские суды).

Дисциплинарная ответственность - нарушение трудового законодательства влечет за собой такие меры взыскания как замечание, выговор, увольнение. По отдельным категориям работников (военнослужащие, работники связи, транспорта, прокуратуры, суда) установлены и другие меры ответственности (взыскания, временное отстранение от исполнения служебных обязанностей).

Является атом высшей юридической силы, служит основой для принятия всего действующего законодательства. Регулирует 6 блоков отношений:

1. Основы конституционного строя России;
2. Права и свободы гражданина;
3. Федеративное устройство государства;
4. Система полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти;
5. Местное самоуправление;
6. Порядок внесения поправок и изменений в Конституцию, и её пересмотра

Конституция включает: вводную часть – преамбулу и два раздела. Главная часть – состоит из 9 глав. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения. Конституция легитимна (поддержана со стороны масс), занимает высшее положение в системе законодательства, обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие (суд может решать конкретные дела, ссылаясь непосредственно на Конституцию). Главы 1,2,9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, т.к. данные главы регулируют основы конституционного строя страны, права человека и гражданина, порядок пересмотра Конституции. Если эти главы требуют пересмотра, то это означает, что должен быть изменен весь текст Конституции. Проект новой Конституции должен быть принят квалифицированным большинством Конституционного Собрания или референдумом. Предложения о поправках и пересмотре глав 2-8 могут вносить Президент, Правительство, обе палаты Федерального Собрания, законодательные органы субъектов.

Конституционный строй - совокупность принципов, закрепленных в основном законе нашего государства и характеризующих организацию государственной власти в Российской Федерации, правовое положение личности, государственных органов и органов местного самоуправления. Основы конституционного строя – это главные устои государства, раскрывающие его сущность. В качестве основ конституционного строя России в её Конституции закреплены:

1. Россия – демократическое, федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Имеет смешанную форму правления, сочетая элементы парламентской и президентской республики. В России – либерально-демократический режим. По форме государственно-территориального устройства, Россия – федеративное государство.
2. Человек объявлен высшей ценностью, а признание, соблюдение прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
3. Единственным источником власти в нашей стране является народ.
4. Принцип государственного суверенитета характеризует верховенство и полноту власти внутри страны и независимость её во вне.
5. Принцип федерализма предполагает такую территориальную организацию государства, при которой Россия является сложным государственным образованием, состоящим из отдельных субъектов, пользующихся определенной самостоятельностью, равных по своему положению.
6. Принцип социального государства означает, что государство обязывается обеспечить достойную жизнь своих граждан.
7. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.
8. Признание частной собственности в качестве равноправной с иными формами собственности.
9. Политический и идеологический плюрализм – допускает существование множество партий и идеологий.
10. Россия – светское государство. Это означает, что в России не существует официальной государственной религии, церковь отделена от государства, а школа от церкви. Религиозные организации не вправе участвовать в политической жизни.

Основы конституционного статуса личности – это юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве. Общий статус фиксируется в Конституции и представляет совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных в качестве основных, признаваемых государством и гарантированных им. Специальный статус отражает особенности правового положения определенной категории людей – учащихся, пенсионеров, военнослужащих, государственных служащих. Специальный статус включает некоторые дополнительные права и обязанности, а также некоторые льготы.

Индивидуальный статус – закрепляет правовое положение конкретного индивида и характеризуется образованием, возрастом, профессией. Он составляет совокупность персонально принадлежащих данному лицу прав, свобод, обязанностей.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, которой определяются их взаимные права и обязанности, а также ответственность.

Конституционные права и свободы человека: личные, политические, социально-экономические, культурные.

Личные (гражданские) права – принадлежат каждому человеку независимо от признания их государством. Это право на жизнь, на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, право свободно определять свою национальную принадлежность, свобода передвижения и жительства, свобода совести, мыслей и слова.

Политические права – связаны с участием в управлении страной и принадлежат только гражданам РФ. Это право избирать и быть избранным, участие в референдумах, равный доступ к государственной службе, право обращаться в государственные и местные органы власти, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги.

Социально-экономические права – право частной собственности, свобода предпринимательства, свобода труда – это экономические. Социальные права – право на жилище, образование, бесплатное медицинское обслуживание, право на отдых, на благоприятную окружающую среду.

Культурные права – свобода доступа к культурным ценностям общества, свобода литературного, научного и технического творчества, свободный доступ в музеи, библиотеки, парки, галереи.

Президент – Согласно Конституции, президент РФ является главой государства. Это выделяет президентскую власть в особое положение, как бы возвышает её над тремя традиционными ветвями власти. Президент избирается на четыре года не более двух сроков. Кандидат на должность Президента должен иметь возраст не моложе 35 лет, проживать на территории России не менее 10 лет. Право выдвигать кандидатов на пост Президента РФ принадлежит: а) непосредственно избирателям (инициативная группа не менее 10 человек); б) избирательным объединениям, имеющим общероссийский характер и зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ, избирательным блокам.

Президент обладает неприкосновенностью. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура отстранения называется импичмент. Обвинение выдвигает Государственная Дума, а решение об отречение принимает Совет Федераций.

Досрочное прекращение полномочий Президента:

• Отставка Президента по собственному желанию;
• Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия, которые подтверждаются специальной медицинской комиссией;
• Отрешение от должности в порядке импичмента.

Полномочия Президента:

1. Представляет Государственной Думе кандидатуру на должность председателя Правительства РФ, председателя Центрального банка РФ, кандидатур на утверждение Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, формирование состава Совета Безопасности, Администрации Президента, высшего командования Вооруженных сил.

2. Президент обладает возможностью контролировать деятельность Правительства, в частности решать вопрос об отставке Правительства.

3. Президент имеет право законодательной инициативы, право вето в отношении принятых законов, назначение выборов Государственной думы, её роспуска в установленных Конституциях случаях. Дума не может быть распущена: а) в течение года после избрания Думы; б) с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента; в) в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения; г) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

4. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он вправе вводить на территории РФ военное положение с немедленным сообщением об этом Федеральному Собранию.

5. Президент руководит внешней политикой страны, представляет её в международных отношениях.

6. Решает вопросы о принятии гражданства РФ и предоставления права политического убежища, награждение орденами и медалями России, присвоение почетных и высших воинских званий, осуществляет помилования.

Федеральное Собрание – представительный, законодательный орган. Представительный характер означает, что Федеральное Собрание формируется на основе выборов, выражает волю народа и является представителем его интересов. Главное его назначение – заниматься изданием законов (законотворчество). Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, которые по Конституции равноправны. Совет Федераций включает в свой состав представителей субъектов Федерации, по два представителя от каждого субъекта: один представитель – от законодательно власти, другой – от исполнительной. Совет Федераций насчитывает 178 человек.

Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются населением, при этом половина депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система), а другая половина – на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Срок полномочий Государственной Думы - 4 года.

Палаты заседают раздельно. Их заседания являются открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания.

Компетенции Совета Федераций:

· Назначает генерального прокурора РФ, судей высших судов РФ, заместителя председателя счетной палаты и половины её аудиторов.

· Назначает выборы Президента и отрешает его от должности.

· Утверждает изменения границ между субъектами РФ.

· Утверждает указы Президента РФ о введение чрезвычайного или военного положения.

· Одобряет законы, принятые Государственной думой.

Компетенции Государственной Думы:

· Назначение высших должностных лиц государства – Председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты и половины её аудиторов, Уполномоченного по правам человека, дает согласие Президенту на назначение председателя Правительства РФ.

· Выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности;

· Выражает недоверие Правительству.

· Объявляет амнистию.

Совместно с Советом Федерации Государственная Дума утверждает федеральный бюджет, устанавливает федеральные налоги и сборы, ратифицирует международные договоры, решает вопрос о статусе и защите государственной границы, а также о войне и мире.

Законодательный процесс – включает в себя четыре стадии. Первая стадия включает осуществление законодательной инициативы, т.е. права внесения в Государственную Думу законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федераций, Государственная Дума (как палата в целом, так и её члены), субъекты РФ в лице их представительных органов, высшие суда РФ. Они разрабатывают законопроект и вносят его в Думу. Вторая стадия состоит в обсуждении законопроекта в Государственной Думе. Обсуждение осуществляется в виде нескольких чтений, в ходе которых вносятся поправки, изменения. Третья стадия заключается в принятии закона. Он принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Это относится к текущим законам. Для принятия же федеральных законов требуется квалифицированное большинство голосов – 2/3. Принятый Думой закон передается на одобрение Совету Федераций в течение пяти дней. За Федеральный конституционный закон должны проголосовать не менее ¾ членов Совета Федераций от общего числа.

Четвертая стадия подписание Президентом законов и их обнародование. Президенту принадлежит право вето в отношении принятых Федеральным Собранием законов. В течение 14 дней Президент может отказать в своей подписи и возвратить закон со своими замечания и поправками в Государственную Думу и Совет Федерации. Для преодоления вето Президента необходимо квалифицированное большинство голосов каждой из обеих палат. Подписанные Президентом законы подлежат опубликованию в течение семи дней и вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования, если в законе не указан иной срок для его вступления в действие.

Конституционно -правовой статус депутатов Государственной Думы и Совета Федераций. Срок полномочий депутатов Думы – 4 года. Они работают на постоянной основе. Не имеют право заниматься другой работой, кроме преподавательской, научной или творческой. Не имеют права занимать должности на государственной службе или заниматься коммерческой деятельностью. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают правом неприкосновенности, т.е. не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты. Депутатом Государственной думы можно стать с 21 года.

Правительство – высший исполнительный орган государства. Правительство формирует Президент. Председатель правительства назначается Президентом по согласованию с Государственной думой. Дума может до трёх раз отклонить предложенную Президентом кандидатуру. После трехкратного отклонения Президент своей властью назначает Председателя правительства и распускает Государственную думу. Правительство – коллегиальный орган. Оно состоит из Председателя и его заместителей, федеральных министров. Как орган исполнительной власти, Правительство организует исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, указов Президента, ведет систематический контроль за их исполнением со стороны исполнительных органов всех уровней, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Судебная власть РФ – это третья самостоятельная ветка власти. Осуществляется в форме правосудия, Т.е. разрешения споров гражданско-правового, административного, конституционного характера, а также привлекает от имени государства к уголовной ответственности в случаях совершения преступлений. Главное назначение судебной власти – защита прав и свобод личности, соблюдение законности. Охрана конституционного строя. Судебная власть не подлежит контролю со стороны других ветвей власти, в то время как сама обладает правом контроля в отношении законодательной и исполнительной власти.

Судебная система РФ включает в себя Конституционный суд, Верховный суд и подчиненные ему суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд и подчиненные ему арбитражные суда субъектов РФ.

Конституционный суд РФ впервые создан в 1990 г. Его главное назначение состоит в: а) защите конституционного строя; б) охране основных прав и свобод человека и гражданина; в) обеспечении верховенства и прямого действия Конституции РФ. Конституционный суд включает 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ. Они должны быть не моложе 40 лет, иметь высшее юридическое образование, стаж работы не менее 15 лет по специальности. Судья не может входить ни в какие политические партии, участвовать в кампаниях по выборам. Назначают на должность сроком на 12 лет, предельный возраст - 70 лет.

Компетенции Конституционного Суда :

• Разрешение дел о соответствии Конституции федеральных актов органов власти – законов, актов Президента, палат Федерального собрания, Правительства, Конституций субъектов, а также и их актов по вопросам совместного ведения РФ и субъектов.
• Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между ними и органами власти субъектов.
• Проверка конституционного закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод.
• Толкование Конституции.

Верховный Суд РФ – возглавляет систему судов общей юрисдикции. В его структуру входят Коллегия по гражданским делам, Коллегия по уголовным делам и Военная коллегия. Суд является высшей кассационной инстанцией по уголовным и гражданским делам. Акты Верховного суда окончательны и обжалованию не подлежат.

Высший Арбитражный суд возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят федеральные арбитражные суды республик, краев, областей, городов.

Они призваны рассматривать споры, связанные с экономическими вопросами, опротестовывают неправомерные акты исполнительной власти.

Правоохранительные органы – специальные органы, занимающиеся правоохранительной деятельностью. К ним относится прокуратура, МВД, министерство юстиции, таможенная служба, служба безопасности.

Прокуратура – осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми государственными органами, общественными организациями и должностными лицами. Она ведет надзор за исполнением законов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления. Прокуратура контролирует деятельность учреждений, исполняющих наказание. Координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Адвокатура - не государственный орган, а добровольно самоуправляющаяся организация, которая дает консультации населению по правовым вопросам. Участвует в уголовном судопроизводстве в качестве защитника.

Местное самоуправление в РФ – организация местного населения определенного региона для самостоятельного решения местных вопросов. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

К вопросам местного значения относятся: владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, содержание муниципального жилищного фонда, организация муниципальных образовательных, медицинских учреждений, транспорта и т.д. Органы местного самоуправления – выборные органы.

Гражданское право в системе гражданского права. Гражданское право представляет собой отрасль права, регулирующую имущественные отношения между юридическими, физическими лицами, а так же личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения - это отношения по использованию, владению, распоряжению вещами (наследование, дарение, купля-продажа, заключение сделок, договоры найма, оказания услуг).

Неимущественные отношения - не регулируются, но охраняются гражданским правом. К числу таких объектов относятся жизнь и здоровье гражданина, достоинства личности.

Трудовое право – это совокупность правовых норм, которые регулируют трудовые отношения, включая заключение трудовых договоров, время труда и отдыха, различные гарантии рабочим и служащим, связанные с фактом заключения, изменения, прекращения трудового договора. Трудовой кодекс РФ вступил в силу с 1 февраля 2002 г.

Коллективный договор – договор, принимаемый общим собранием коллектива. Заключается между администрацией и трудовым коллективом, где могут быть приняты дополнительные условия отдыха, работы и т.д.

Трудовой договор – соглашение между работником и предприятием, организацией, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации, должности с подчинением трудовому распорядку, а предприятие обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Понятия «трудовой договор» и «контракт» равнозначны. Трудовой договор является основанием возникновения трудовых правоотношений.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – низшая граница труда неквалифицированных работников при выполнении простых работ в нормальных условиях. Минимальный размер труда не может быть ниже прожиточного минимума в стране.

Системы оплаты труда : повременная (за определенное количество проработанного времени), сдельная (за объем выполненных работ), смешанная (сочетает две предыдущие).

Международное гуманитарное право – отрасль международного права, регулирующая поведение воюющих сторон во время вооруженного конфликта. Номы международного гуманитарного права предусматривают гуманное отношение к военнопленным, мирному населению, запрещают применение газового, бактериологического и других видов вооружения.

Международные документы по правам человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г.

Конвенция – международное соглашение, как правило, по какому - то одному специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые его подписали.

Пакт – конвенция разнородного содержания.

Право является продуктом общественного развития. Оно регулирует общественные отношения. Без права невозможно существование цивилизованного общества.

Право выражается в правовой норме, представляющей собой общее правило поведения, обязательное для всех.

Правовые нормы подразделяются на законы и подзаконные акты.

Законы принимаются законодательными органами государства или народом в результате референдума и обладают высшей юридической силой.

Подзаконные акты – это правотворческие акты компетентных органов.

Есть акты общего действия, распространяющиеся на всех, акты ограниченного действия (например, на должностных лиц), акты исключающего действия (при военных действиях, стихийных бедствиях).

Нормы права бывают императивные (от правил которых отступать нельзя) и диспозитивные (которые могут быть изменены по усмотрению сторон).

Следует различать понятие права и закона.

Право древнее закона. У древних народов имели место естественные нормы правового поведения, но, конечно, никто не издавал законов.

Право и законы формировались постепенно непосредственно из обычаев в виде установления. Это не имело ничего общего с подлинным правом и законом периода сложившейся государственности.

По своей сути право и закон связаны с чувством порядка и сознанием долга, т. е. нравственными принципами.

Моральность соответствует природе человека, но ее мало. Для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование общества, необходим принудительный закон: принудительная обязательность явлений. Это является одним из существенных отличий норм права от нравственных норм. Право является выражением законопорядка в обществе.

В каждом государстве издаются и действуют юридические нормы – законы. Они предписывают, что можно делать, а от чего воздержаться. Незнание закона не освобождает от необходимости его исполнять. Но законы, не обеспеченные механизмом реализации, остаются мертвой буквой: действительное право есть то, которое заключает в себе условия своего существования, т. е. ограждает себя от неосуществления или преступного игнорирования. Поэтому существенным фактом права является его признанность народом и доверие к данной системе права, строгое соблюдаемое и регламентируемое самим государством.

61. Соотношение права и закона

Проблема соотношения права и закона существовала практически всегда. Суть данной проблемы кратно сводится к следующему. Существуют законы, соответствующие правовым критериям, которые и считаются «правовыми законами» . Здесь право и закон совпадают. Но есть и такие законы, которые не отвечают правовым критериям, а, значит, с правом не совпадают. В данном случае для разрешения проблемы соотношения права и закона, как и в решении вопроса о соотношении государства и права, сталкиваются два различных подхода.

Один из них ориентирован на то, что государство является единственным и исключительным источником права и что все то, о чем говорит государство через свои законы, это и есть право.

Другой подход основывается на том, что право как регулятор общественных отношений считается относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону, в качестве естественного права, социально-исторически обусловленного, рождающегося в объективных общественных отношениях. В данном случае государство и право признаются относительно самостоятельными по отношению друг к другу институтами. Право при этом определяется, как форма свободы в реальных отношениях, реальная мера этой свободы. При таком правопонимании государство не только не рассматривается в качестве творца или источника права, но, и наоборот, само объявляется связанным или, по крайней мере, значительно ограниченным правом в своих действиях. Оно представляется в качестве института, который не только устанавливает, сколько формулирует или выводит право, благодаря законотворческой деятельности, из объективно существующей экономической, социально-политической и иной действительности. Государство, в этом случае, творец и источник законов, но не права. Государство монополизирует законотворческую, а не правотворческую деятельность.

Но в этом случае возникают вопросы: каков критерий «правовых законов»? Какие законы можно рассматривать как совпадающие с правом, а какие нет? Какие существуют объективные основания для отнесения одних законов к разряду правовых?

В литературе в качестве критерия для разграничения права и закона предлагалась «общая воля», моральные основания – справедливость, добро, гуманность, зло. В этих целях использовалось и понятие – правовой идеал, «закон законов». Но все это все-таки не способствует решению проблемы соотношения права и закона. В настоящее время констатируется факт нерешенности, но в то же время огромной социальной значимости проблемы соотношения права и закона для правовых систем.

Основное место в системе источников права занимает закон.

Содержание закона рассматривается в расширительном смысле как синоним права, а точнее – законодательства . Законами называются все нормативно-правовые акты, исходящие от государства в лице всех его нормотворческих органов. Под законом понимается норма, е.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Из такого рода рассуждений следует, что первостепенной по значимости отличительной чертой закона является его нормативный характер. Но в юридической литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном его смысле. Закон – это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, выражающий государственную волю и обладающий высшей юридической силой. Правда мнение, что закон а отражает интересы общей воли подвергается сомнению. Еще в начале ХХ в. французский ученый М. Ориу требовал отказаться от иллюзий непогрешимости закона. Ибо на самом деле закон является «делом воли большинства, существующей в законодательном органе страны. Следовательно, говорить об «общей воле» можно не как о факте, а как о способности и потенциальной возможности адекватно отражать и полностью выражать «общую волю» народа или всего общества.

Законы издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Основным законом является Конституция страны. К законам относятся кодифицированные законы – кодексы (своды законов), например Гражданский, Уголовный, Таможенный, Семейный . По некоторым отраслям права действуют Основы законодательства. Для регулирования ряда отношений принимаются отдельные законы.

Законы тесно связаны и взаимодействуют с другими источниками права. Среди них выделяются правовой обычай и правовой договор.

Правовой обычай представляет собой санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения. Он является одним из древнейших и одним из важнейших для ранних правовых систем источников права. Правовые обычаи в основном совпадают с обычаями, с той разницей, что первые, будучи санкционированы государством, приобретают юридическую силу и обеспечиваются в случае нарушения государственным принуждением. В то время как обычаи, не обладая юридической силой, обеспечиваются общественным мнением.

Правовой договор содержит в себе правило общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. Этим он отличается от обычных договоров, заключаемых в различных сферах общественной деятельности.

63. Отрасли права

Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли.

1. Государственное (конституционное) право . Это отрасль права, регулирующая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.

Нормы административного права регулируют общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.

2. Финансовое право – совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности.

3. Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов.

4. Гражданское право – наиболее объемная отрасль в системе права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы и т. п.

5. Трудовое право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нормы трудового права, например, определяют условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности труда.

6. Семейное право регулирует брачные отношения, устанавливает условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.

7. Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.

8. Уголовное право – кодекс норм, устанавливающих, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления, устанавливают виды преступлений и размеры наказаний за преступные деяния. Уголовно-процессуальное право определяет порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность органов дознания предварительного следствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел.

9. Исправительно-трудовой право регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием. Они устанавливают порядок отбытия осужденными назначенной им меры уголовного наказания, а также регламентируют деятельность по исправлению осужденных при отбытии наказания.

64. Правотворчество

Среди многообразия правовых явлений, охватываемых понятием правовая система, правотворчество занимает одно из центральных мест. От того, в какой мере действующие нормы права – от закона до инструкции – выражают потребности и интересы общества, эффективно воздействуют на людей, зависит и достижение целей, на которые направлены нормы. Нормотворческая деятельность образует начальный этап процесса правового регулирования, к которому относятся также правореализация и правоприменение.

В буквальном смысле слова правотворчество – это процесс создания правовых норм, получающих закрепление в издаваемых правомочными органами законах и подзаконных актах.

Часто понятие правотворчества связывается, прежде всего, с процедурно-процессуальной деятельностью различных государственных органов. Но не менее распространено мнение, согласно которому правотворчество охватывает весь процесс создания правовой нормы, начиная от зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовой регламентации соответствующих общественных отношений и кончая ее принятием и введением в действие.

Надлежащая организация правотворчества – необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества – законов и подзаконных актов.

В идеале перед законодателем в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации.

Качественные характеристики декларативных нормативных правовых актов и законов наиболее ущербны. Специфика всех декларативных законов и норм с правовой точки зрения состоит в том, что они не снабжены механизмом их реализации. Более того, значительная часть декларативных норм вообще не обладает регулятивными свойствами, поскольку представляет собой переложенные на язык закона политические лозунги и программы. Наряду с «нормами-целями» многие декларативные нормы провозглашают закрепление за гражданами и организациями больше прав и возможностей, чем политическая, экономическая и социальная действительность страны может в данный период представить и гарантировать.

Часто недостаточное внимание уделяется обеспечению внутренней согласованности, беспроблемности и научной обоснованности принимаемых нормативных правовых актов. Законы и подзаконные акты могут расходиться с положениями конституции – основного закона страны.

В этих условиях возрастает роль юридической науки в деле оптимизации правотворчества и повышения качества его результата – законов и подзаконных актов.

65. Юридическая ответственность

Юридической ответственностью называется применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления нарушенного правопорядка и наказания лица, совершившего правонарушение.

Без налаженной системы юридической ответственности право становится бессильным и ненадежным, не оправдывает возлагаемых на него социальных ожиданий. Правовые нормы, а равно проистекающие из них права и обязанности членов общества превращаются в благие пожелания, если власть не способна организовать восстановление нарушенных прав, принуждение к исполнению обязанностей, наказание нарушителей правовых запретов. С другой стороны, государственное принуждение, с помощью которого охраняются право и правопорядок, более всего затрагивает личность, ее интересы, права и свободы. Если оно применяется для защиты несправедливого права, вне права и вопреки праву, проблема социального взаимодействия права и государственного принуждения становится особенно острой.

На протяжении многих веков человеческой истории принуждение нередко применялось произвольно, по усмотрению власть имущих, а сами меры государственного принуждения часто были несоразмерно правонарушению предельно жестоки.

Круг норм и общественных отношений, образующих содержание, сферу юридической ответственности, сложился исторически. Современные принципы ответственности стали возникать в сознании общества и в действующем праве в период низвержения феодального строя. В процессе борьбы с феодальным режимом утверждались основные положения современной теории права и практики законотворчества относительно принципов применения мер принуждения за совершение правонарушений.

Основным и главным принципиальным положением стало то, что принуждение как способ, средство охраны права не должно нарушать само право, а может осуществляться только на основе и в пределах права.

Другим достижением политико-правовой теории и законодательства об ответственности стало стремление урегулировать правом деятельность государственных органов, применяющих принуждение, подчинить эту деятельность специальному контролю и проверке.

Для предупреждения и пресечения необоснованных и незаконных актов и решений об ответственности практика, законодательство и теория определяют два средства. Во-первых, лицо, обвиняемое в правонарушении, наделяется комплексом «прав на защиту», в числе которых возможность пользоваться услугами адвоката, добиваться смягчения ответственности. Во-вторых, большое внимание уделяется совершенствование процедуры обеспечения законности.

Как сфера общественной деятельности, книгоиздание всегда в той или иной мере регламентировалось государственной властью. Со стороны государства это было прежде всего ограничительное законодательство. Так, в Англии в 1637 г. был принят Декрет о книгопечатании, направленный на ограничение прав книгоиздателей и книготорговцев. "Декрет в 33 статьях заключал правила относительно предварительной цензуры, типографского промысла и ввоза заграничных изданий. Согласно декрету, книги юридического содержания должны были поступать на просмотр верховных судей; рассмотрение политических сочинений возлагалось на главных государственных секретарей; остальная литература была предоставлена ведению архиепископа Кентерберийского и епископа Лондонского. В цензуру представлялись рукописи в двух экземплярах; к печати разрешались лишь те сочинения, в которых не было ничего противного англиканской церкви, государству и правительству, а также добрым нравам. Все произведения печати тотчас по выходе из типографий заносились в реестровые книги Компании типографщиков; на каждой книге обязательно обозначались имена типографщика, издателя и автора. Права членов Компании типографщиков по части обысков и выемок были расширены по сравнению с полномочиями, предоставленными им Елизаветой (имеется в виду королева Елизавета I (1558-1603), которая в 1559 г. распорядилась о том, чтобы книги не печатались без разрешения Комитета Королевского Совета или епископа. - Б.К.). По-прежнему типографии не могли открываться вне Лондона, Оксфорда и Кембриджа; да и в этих городах число их было строго ограничено. К занятию типографским промыслом допускались лица, удовлетворявшие известным требованиям и с особого в каждом случае разрешения духовной власти и членов верховной комиссии. Заграничные издания задерживались в таможне для предварительного просмотра".

Были и обратные примеры. Так, указом от 15 января 1783 г. российская императрица Екатерина II (1762-1796) разрешила всем беспрепятственно открывать собственные типографии, что стало в то время проявлением высшей степени либерализма. Этот закон действовал до 1796 г. Благодаря закону А.Н. Радищев в 1790 г. купил в долг печатный станок и организовал у себя на дому легальную типографию, где и изготовил 650 экземпляров своего "Путешествия из Петербурга в Москву".

Сегодня в Российской Федерации издательская деятельность регулируется главным образом общими нормативно-правовыми актами, относящимися и к другим видам предпринимательской деятельности. Собственно, издательское дело не регулируется каким-либо специальным законодательным или нормативноправовым актом. Ранее эту функцию выполняло "Временное положение об издательской деятельности в РСФСР", утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211. Однако после принятия постановления Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" Временное положение потеряло юридическую силу. В то же время на издательскую деятельность распространяется большой массив законодательных актов из области гражданского, финансового и административного права.

В основу правового регулирования издательской деятельности положены принципы, закрепленные в Конституции РФ:

• o идеологическое многообразие (ст. 13);
• o свобода мысли и слова, свобода информации, запрет цензуры (ст. 29);
• o свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44).

Вместе с этими принципами действуют положения, зафиксированные в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) и Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании":

• o юридическое равенство участников неимущественных отношений, в том числе в сфере издательской деятельности; недопустимость произвольного вмешательства государства в сферу предпринимательской деятельности (ст. 1 ГК РФ);
• o единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; свобода и плюрализм в образовании (ст. 2 Закона РФ "Об образовании").

Сюда же следует отнести отдельные положения Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые, в частности, запрещают (ст. 10, 14) монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию (в том числе продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности).

Основными документами федерального уровня, определяющими отдельные аспекты издательской деятельности, до недавнего времени были Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5352-1 "Об авторском праве и смежных правах" и Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов". После введения в действие с 1 января 2008 г. части IV Гражданского кодекса РФ, посвященной общим и специальным вопросам регулирования интеллектуальной собственности, Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" утратил силу.

Остановимся подробнее на решениях, которые содействовали сохранению и развитию книгоиздания в середине 1990-х гг. Речь пойдет о постановлении Правительства РФ от 12 октября 1995 г. № 1005 "О Федеральной целевой программе "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания Российской Федерации" и о Федеральном законе от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". Можно сказать, что без учета их влияния картина книгоиздания в 1990-х - начале 2000-х гг. не может быть полной. К тому же в несколько измененном виде эти решения действуют и поныне.

Особо следует остановиться на Федеральной программе поддержки книгоиздания. Дело в том, что хотя формально программа эта была утверждена правительством только в конце 1995 г., фактически существовала она с августа 1992 г., когда была утверждена коллегией Министерства печати и информации РФ. Причиной принятия Федеральной программы стало существенное сокращение в начале 1990-х гг. выпуска социально значимой литературы, к которой в первую очередь относилась учебная литература для всех форм образования и детская литература.

Положение о Федеральной целевой программе книгоиздания России устанавливало, что "Государственные нужды в книгоиздании - это потребность Российской Федерации в конкретных видах социально значимой книжной продукции (учебная, детская, справочно-энциклопедическая, научная и производственная, художественная (подписная, библиотечная серия) литература, литература на языках народов Российской Федерации, официальная литература, изобразительные издания), необходимой для решения общенациональных задач в области воспитания, образования, экономики, науки и культуры". Правда, несмотря на то что Положением о Программе Министерство печати определялось как государственный заказчик, по сути оно таковым не являлось. Дело в том, что финансирование выпуска вошедших в Программу изданий не было полным и покрывало затраты издательств лишь частично. Фактически это было дотирование выпуска книг, заявленной целью которого было снижение розничной цены на социально значимую книгу до приемлемого для потенциального покупателя уровня.

За время существования программы, с 1992 г. по настоящее время, в ее рамках вышло около 14 тыс. названий книг, в реализации Программы участвовали сотни издательств всех форм собственности, что очень важно: Федеральная программа поддерживала (и поддерживает в настоящее время) не издательства как таковые, а книгу, независимо от того, какая издательская структура ее подготовила - государственная или нет.

Конечно, влияние Федеральной программы на общий выпуск книжной продукции относительно невелико, если учесть, что годовой выпуск составлял от 29 017 названий в 1993 г. до 127 596 в 2009 г. Тем не менее в рамках Программы выходили и выходят книги, которые без внешнего финансирования вряд ли увидели бы свет. К тому же через Федеральную программу государство демонстрировало заинтересованность в информационном обеспечении своего развития и определяло государственные приоритеты в книгоиздании. Программа и сейчас работает как самостоятельный раздел крупной Федеральной программы "Культура России".

Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" освобождал от налога на добавленную стоимость обороты реализации книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, а также редакционную, издательскую и полиграфическую деятельность по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой. Фактически под действие этого Закона не попадала только рекламная и эротическая продукция. Кроме того, не уплачивался в федеральный бюджет налог на прибыль, полученную от производства и распространения книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой. Предусматривался ряд иных льгот. Срок действия этого закона истек 31 декабря 2001 г. В соответствии с Налоговым кодексом РФ введен налог на добавленную стоимость в размере 10% для периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой. Для иной продукции он составляет 18%. Не подлежит обложению налогом с продаж реализация печатных изданий, учебной и научной литературы. Как и по ранее действовавшему закону, льготное налогообложение не распространяется на периодические печатные издания и книжную продукцию рекламного (если рекламная информация превышает 40% объема издания) или эротического характера.

В переходный к рыночным отношениям период законодательство Российской Федерации обеспечило средствам массовой информации и книгоизданию не только выживание, но и некоторое развитие, что сказалось на насыщении рынка литературой широкого тематического и видового спектра. Система законодательных, нормативно-правовых и подзаконных актов, формирующих правовую основу деятельности предприятий как хозяйствующих субъектов, к которым относятся издательские, полиграфические и книготорговые структуры, значительно шире. Стоит отметить, что в рамках российского гражданского права, регулирующего экономические отношения, основополагающим принципом является принцип свободы договора (ст. 1, 421 ГК РФ), что предполагает:

• o свободное решение вопроса о заключении или незаключении договора;
• o возможность заключения договора, не предусмотренного правовыми актами, а также смешанного договора;
• o свободный выбор контрагента по договору;
• o установление условий договора по согласованию сторон.

Специфика книгоиздания, связанная, с одной стороны, с существованием собственного промышленного производства, а с другой - с наличием допроизводственного процесса подготовки изданий, определяет необходимость разработки соответствующей нормативной базы, которая не только регулировала бы основные процессы подготовки издательской продукции, но и обеспечивала бы соответствие продукции требованиям производства. Кроме того, существуют статистическая и информационная составляющие, которые предполагают определенную унификацию изданий. В отдельных случаях (например, при производстве детской и учебной литературы) есть прямая необходимость учета продукции, а также стандартизации потребительских и санитарно-гигиенических характеристик книжной продукции.

Не менее важна стандартизация в разработке и внедрении единой системы терминов и определений, для того чтобы все участники книжного дела говорили на одном языке, а значит, понимали друг друга.

Все это касается не только национальных государственных и отраслевых стандартов, но и международных.

Назовем основные действующие в России стандарты, регламентирующие издательскую деятельность:

ГОСТ 7.60-2003. Издания. Основные виды. Термины и определения

ГОСТ Р 7.0.4-2006. СИБИД. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления. (СИБИД - система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.)

ГОСТ 7.9-95. Реферат и аннотация. Общие требования ГОСТ 7.12-93. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке. Общие требования и правила

ГОСТ 7.62-2008. Знаки для разметки оригиналов и исправления корректурных и пробных оттисков. Общие требования

ГОСТ 7.21-80. Учебники и учебные пособия для 1-х - 10-х классов общеобразовательной школы. Издательское оформление и полиграфическое исполнение. Технические условия ГОСТ 7.53-86. Издания. Международная стандартная нумерация книг

ГОСТ 7.83-2001. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения

ГОСТ 7.84-2002. Издания. Обложки и переплеты. Общие требования и правила оформления

ГОСТ 7.86-2005. Издания. Общие требования к издательской аннотации

ГОСТ 5773-90. Издания книжные и журнальные. Форматы ГОСТ 132-8. Бумага для печати. Размеры

ОСТ 29.124-94. Издания книжные. Общие технические условия

ОСТ 29.127-96. Издания книжные для детей. Общие технические условия

ОСТ 29.130-98. Издательская и книготорговая библиографическая информация

ОСТ 29.76-87. Оригинал-макет для полиграфического репродуцирования. Общие технические требования.

Существуют и другие нормативные документы, связанные со специфическими требованиями, предъявляемыми к отдельным видам изданий. Так, Минздравсоцразвития России периодически разрабатывает и вводит в действие санитарные правила, направленные на профилактику заболеваний органов зрения, опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы учащихся общеобразовательных школ и учебных заведений начального профессионального образования. Эти правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей, предпринимателей и юридических лиц, занимающихся издательской деятельностью, устанавливают гигиенические требования к весу печатного продукта, шрифтовому оформлению, качеству печати и полиграфическим материалам для учебных изданий. В настоящее время действуют Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.4.7.1166-02 "Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования".

Как видим, система стандартов охватывает самые разные стороны издательской и полиграфической практики, облегчая жизнь и издателя, и полиграфиста. Однако на деле все гораздо сложнее и не столь определенно, как того требует практика. С одной стороны, в области книгоиздания явно ощущается нехватка нормативных документов, в том числе ГОСТов и ОСТов. В то же время по ряду причин в последние годы они издаются и пересматриваются крайне редко, хотя в книгоиздании перманентно происходит технологическая революция, а постоянный приток новых издателей создает дополнительные трудности с обеспечением качества выпускаемой литературы.

Отсутствие профессиональных нормативных изданий пока еще остается реальной проблемой. К этому стоит добавить и не всегда соответствующее требованиям практики качество самих разработок в области стандартов. Так, ГОСТ 7.84-2002 "Издания. Обложки и переплеты. Общие требования и правила оформления" предписывает размещать на корешке сведения об издании (автор, заглавие и др.) сверху вниз (п. 6.2), а не снизу вверх, как это было ранее. Тем самым делается попытка внедрить в практику принятую в западном книгоиздании норму, исходящую из того, что надпись на корешке книги должна читаться, когда книга лежит. Российская традиция всегда исходила из более практичного посыла: название должно читаться, когда книга стоит на полке, ведь, когда книга лежит, ее название можно прочитать на первой сторонке обложки или переплета. Еще более странным представляется изменение в требованиях к выпускным данным книжного издания (ГОСТ Р 7.0.4-2006). Теперь, в соответствии с этим ГОСТом, в выпускных данных не требуется приводить объем издания в учетно-издательских листах. Исключен единственный параметр книжного издания, который относился не к количеству израсходованной при печати бумаги, а к количеству приведенной в книге информации, ведь учетно-издательский лист - единица измерения объема текстового и иллюстративного материала. Исчезла единственная характеристика, отличающая книгу от сброшюрованной стопки писчей бумаги. Недоступным стал и сравнительный анализ книжного рынка по содержательным характеристикам отдельных его сегментов.

Тем не менее действующая система стандартов в области издательского дела является серьезной нормативной основой для повышения качества издательской продукции. Важно лишь соблюдать заложенные в них и проверенные временем нормы.