Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению. Правоотношения по социальному обеспечению

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.

Существует мнение, что субъект права -- это потенциальный участник правоотношений, рассматриваемый законодателем в статическом состоянии, с точки зрения обладания им право-субъектностью, имея в виду, что понятия обладания правами и их использования (реализации) не совпадают. Следовательно, субъект права может быть участником правоотношения, но может и не быть им.

Субъект же правоотношений -- это лицо, признанное субъектом права, но выступающее в качестве уже не потенциального носителя субъективных прав и юридических обязанностей, а действительного участника самого процесса действия норм, реализации правосубъектности. Субъекты правоотношений -- это лица, которые находятся в динамическом состоянии, в стадии реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей (полномочий).

Приведенные аргументы позволяют констатировать, что понятие «субъект социально-обеспечительного правоотношения» уже понятия «субъект права социального обеспечения», ибо, для того чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо уже быть субъектом права.

Следовательно, субъект права социального обеспечения -- это лицо (индивидуальное или коллективное), которое в соответствии с нормами права (внутригосударственными или международными) способно иметь права и обязанности и своими действиями приобретать права и нести обязанности по социальному обеспечению.

Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:

  • 1) лица - получатели благ по социальному обеспечению;
  • 2) лица - предоставители благ по социальному обеспечению.

Первая группа лиц - граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений). Например, субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца может являться семья.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Однако надо различать гражданина как субъекта права социального обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Так гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время пока он не проявит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не будет субъектом пенсионного правоотношения по инвалидности.

Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. С помощью переменной части правоспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания.

Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство и лице государственных органов, учреждений и иных уполномоченных государством лиц. К ним относятся:

  • 1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
  • 2) органы Министерства здравоохранения и социального развития;
  • 3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);
  • 4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
  • 5) работодатели и др.

Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико - экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т.д.) и другие.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на, что направлена деятельность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект -- парные категории. Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом правоотношений.

Субъективное право на, какой-то вид социального обеспечения открывает перед его обладателем возможность что-то получить, чем-то пользоваться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а, следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного. Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого - либо блага.

В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.

Объектом социально-обеспечительного правоотношения является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений -- разные объекты, при этом вид социально-обеспечительного правоотношения определяет его объект. Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:

  • 1) материальные блага (деньги, предметы, услуги);
  • 2) нематериальные личные блага (здоровье, достоинство);
  • 3) поведение, действия субъектов на основе процедурных норм права;
  • 4) официальные документы (справки, удостоверения, счета в банке и т. п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их выдаче, утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.

В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является:

  • 1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения;
  • 2) назначение конкретного вида обеспечения;
  • 3) заключение договора;
  • 4) установление необходимого юридического факта.

Объектом материальных социально-обеспечительных правоотношении будет социальное благо -- денежная выплата в виде пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты; социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, различных центрах, консультационные услуги и др., а также материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.

Объекты социально-обеспечительных правоотношении служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношении, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.

Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца. Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях ежемесячно или единовременно с целью возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки. Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан.

В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении. Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.

Объект правоотношения по социальному обеспечению – конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и др.) объектом является требуемое поведение участников правоотношений, т.е. юридическое действие (действия) по установлению права на конкретный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта. Так, территориальный орган ПФР принимает у гражданина заявление о назначении ему пенсии и документы, подтверждающие право на пенсионное обеспечение, затем осуществляет расчет размера пенсии. Другой пример. Тот же территориальный орган ПФР осуществляет действия по сбору доказательств трудового стажа гражданина с помощью свидетельских показаний. В основных материальных отношениях объектом выступает имеющее денежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары), т.е. получение материального обеспечения деньгами или в натуральном виде. Так, родственникам умершего пенсионера территориальным органом ПФР выплачивается пособие на погребение. Детям из малообеспеченных семей предоставляется в школах бесплатное питание, приобретаются одежда и обувь. В процессуальных отношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права. Например, принятие судом решения по исковому заявлению территориального органа ПФР о взыскании с гражданина излишне выплаченных ему сумм пенсии.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Вопрос об объекте правоотношений в отечественной науке права социального обеспечения недостаточно раскрыт и изучен, поэтому и в учебной литературе объекты этих правоотношений мало раскрыты.

Ключевые слова и термины:

Правоотношения по социальному обеспечению, структура правоот-ношений по социальному обеспечению, субъекты правоотношений по социальному обеспечению, объекты правоотношений по социальному обеспечению.

Вопросы для самопроверки:

  1. Дайте понятие правоотношений.
  2. Что такое правоотношения по социальному обеспечению?
  3. Перечислите виды правоотношений по социальному обеспечению.
  4. Охарактеризуйте каждый вид правоотношений по социальному обеспечению.
  5. Дайте понятие субъектов правоотношений по социальному обеспечению.
  6. Назовите субъекты правоотношений по социальному обеспечению.
  7. Используя знания, полученные при изучении теории государства и права, объяс-ните, что такое правоспособность.
  8. Используя знания, полученные при изучении теории государства и права, объяс-ните, что такое дееспособность.
  9. Используя знания, полученные при изучении теории государства и права, объяс-ните, что такое деликтоспособность.
  10. Что такое специальная правосубъектность в праве социального обеспечения?
  11. Дайте понятие объектов правоотношений по социальному обеспечению.
  12. Назовите объекты материальных правоотношений по социальному обеспечению.
  13. Назовите объекты процедурных правоотношений по социальному обеспечению.
  14. Назовите объекты процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

ЛЕКЦИЯ 5

Программные вопросы для изучения:

Основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений

По социальному обеспечению

Основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений по социальному обеспечению

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются юридические факты или их составы, т.е. комплекс таких фактов. По каждому виду правоотношения сложный состав возникновения имеет разные юридические факты в разном их количестве. С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения по реализации этого права.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении – это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.д.). Их называют социальными рисками. Так, факт смерти гражданина-пенсионера, подтвержденный выданным органом ЗАГСа свидетельством о смерти, служит основанием прекращения выплаты пенсии данному гражданину. Но в процедурных и процессуальных правоотношениях в качестве юридических фактов выступают действия субъектов по назначению пенсий, пособий, услуг, компенсаций и действия по разрешению споров. Например, уволенный с работы гражданин обратился в орган занятости населения с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного, или вышестоящий орган занятости принял решение по жалобе гражданина о необоснованном сокращении размера пособия по безработице.

Юридические факты, как и нормы права, и правосубъектность являются необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только при наличии одновременно всех трех этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношения по социальному обеспечению. Так, обладающий правоспособностью и дееспособностью гражданин достиг пенсионного возраста и обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ему пенсии. Другой пример. Семнадцатилетнему гражданину, признанному инвалидом и обратившемуся в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ему социальной пенсии по инвалидности, будет отказано в принятии данного заявления, т.к. он обладает лишь частичной дееспособностью.

Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом – правоизменяющим, а в третьем – правопрекращающим. В одном правоотношении он может быть основным правообразующим, а в другом – правопрекращающим фактом. Так, смерть кормильца-пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым). Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению. Наличие или отсутствие соответствующего юридического факта (фактов), необходимого для конкретного материального правоотношения по социальному обеспечению, устанавливается в ходе процедурных правоотношений по назначению соответствующих видов социального обеспечения.

Соотношение норм права и правоотношений по социальному обеспечению самое прямое, т.к. все правоотношения – и материальные, и процедурные, и процессуальные - возникают только при применении норм права социального обеспечения. Все нормы права социального обеспечения существуют и действуют только в правоотношениях по данному обеспечению. И нет этих правоотношений без норм права социального обеспечения. Такова их прямая связь. Нормы права социального обеспечения – это определенный эталон поведения субъектов правоотношений по социальному обеспечению, т.к. именно они определяют права и обязанности субъектов, т.е. само содержание данного правоотношения.

Итак, содержание правоотношения по социальному обеспечению (субъективные права и обязанности субъектов) определяется нормами права социального обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам – еще и нормами административно-процессуального или гражданско-процессуального права. Оба субъекта правоотношения должны действовать в их юридической связи в соответствии с нормами права социального обеспечения. Их юридическая связь является не договорной, как, например, в трудовых правоотношениях, а прямо предусмотренной и урегулированной нормами права социального обеспечения. Данные нормы права принимаются в основном централизованным способом и лишь в ряде случаев дополняются локальными, коллективно-договорными нормами. Такое соотношение норм права социального обеспечения и правоотношений сферы данной отрасли права прямо предусмотрено в законодательстве. Все правоотношения по социальному обеспечению имеют распределительный сознательно-волевой характер, т.к. граждане вступают в них, как правило, по своей воле (или по воле представителя интересов недееспособного гражданина.

Содержанием основного материального правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) требовать предоставления ему пенсии, пособия, компенсации, услуги и обязанность соответствующего органа предоставить данный вид обеспечения в установленном размере. Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юридических фактов, установления его права на определенный вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность соответствующего органа провести эту процедуру и назначить данный вид обеспечения. Содержанием процессуального правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению юрисдикционным органом решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение либо об отказе в этом при отсутствии правонарушения.

Ключевые слова и термины:

Вопросы для самопроверки:

  1. Что такое содержание правоотношений?
  2. Назовите содержание материальных правоотношений по социальному обеспе-чению.
  3. Назовите содержание процессуальных правоотношений по социальному обеспе-чению.
  4. Назовите содержание процедурных правоотношений по социальному обеспечению.
  5. Назовите основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.
  6. Назовите предпосылки возникновения правоотношений по социальному обеспе-чению.
  7. Какие юридические факты в первую очередь служат основаниями возникновения правоотношений по социальному обеспечению?
  8. Как в праве социального обеспечения обычно называются события, служащие ос-нованиями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социаль-ному обеспечению?

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

  • § 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения.
  • § 2. Содержание принципов права социального обеспечения. § 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения
  • § 2. Содержание отраслевыхпринципов права социального обеспечения
  • § 3. Правовые нормативные акты субъектов Российской Федерации
  • § 4. Акты социального партнерства. Локальные акты
  • Глава 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения
  • § 2. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению
  • § 3. Пенсионные правоотношения
  • § 4. Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий, иных социальных выплат, государственной социальной помощи
  • § 5. Правоотношения по обеспечению застрахованных, пострадавших на производстве, и их семей
  • § 6. Правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения
  • § 7. Процедурные и процессуальные правоотношения, возникающие в связи с социальным обеспечением граждан
  • Раздел II. Особенная часть
  • § 2. Общий трудовой стаж
  • § 3. Специальный трудовой стаж (выслуга лет)
  • § 4. Страховой стаж
  • § 5. Специальный страховой стаж
  • § 6. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
  • § 7. Исчисление трудового стажа и его доказательства
  • Глава 7. Пенсионная система россии на современном этапе
  • § 1. Задачи национальной пенсионной системы и основные этапы ее формирования
  • §2.Реализация основных направлений долгосрочного развития пенсионной системы России вновых пенсионных законах
  • §3. Общая характеристика новых пенсионных законов
  • § 4. Виды пенсий и основные сущностные признаки современной пенсионной системы
  • Глава 8. Пенсии по старости
  • § 2. Досрочные пенсии по старости
  • § 3. Накопительная пенсия
  • Глава 9. Пенсии за выслугу лет
  • § 2. Пенсия за выслугу лет военнослужащими приравненнымк ним категориямслужащих
  • § 3. Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов
  • § 4. Пенсия за выслугу лет работникамлетно-испытательного состава
  • Глава 10. Пенсии по инвалидности
  • § 2. Страховая пенсия по инвалидности
  • § 3. Государственные пенсии по инвалидности
  • Глава 11. Пенсии по случаю потери кормильца
  • § 2.Страховаяпенсия по случаю потери кормильца
  • §3. Государственная пенсия по случаю потери кормильца
  • Глава 12. Социальные пенсии
  • Глава 13. Пенсионное и материальное обеспечение отдельных категорий граждан
  • § 2. Пенсии гражданам, признанным безработными
  • § 3. Ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего в отставке
  • § 4. Государственная доплата к пенсии и доплата к пенсии за счет средств обязательных взносов работодателей
  • § 5. Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги
  • Глава 14. Исчисление пенсий, их индексация, повышение, перерасчет и корректировка
  • § 2. Исчисление страховых пенсий с 2015 года
  • § 3. Особенности исчисления страховых пенсий для лиц, работавших до 2015 года (расчет пенсионного капитала)
  • § 4. Индексация, повышение, перерасчет и корректировка размера пенсий
  • Глава 15. Назначение пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Защита права на пенсионное обеспечение
  • § 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Удержание из пенсий
  • § 3. Защита права на пенсионное обеспечение
  • Глава 16. Пособия по системе социального обеспечения
  • § 1. Понятие пособий по системе социального обеспечения
  • § 2. Классификация пособий § 1. Понятие пособий по системе социального обеспечения
  • § 2. Классификация пособий
  • Глава 17. Пособие по временной нетрудоспособности
  • § 2. Право на пособие и сроки его выплаты
  • § 3. Размер пособия по временной нетрудоспособности
  • § 4. Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности
  • Глава 18. Пособие по безработице
  • § 1. Право на пособие по безработице, понятие безработного
  • § 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность его выплаты § 1. Право на пособие по безработице, понятие безработного
  • § 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность его выплаты
  • Глава 19. Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством
  • § 2. Пособие по беременности и родам. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности
  • §3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет
  • §4. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком
  • §5. Единовременныепособия:при рождении ребенка; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; при передаче ребенка на воспитание в семью
  • §6.Пособиена ребенка до достижения им 16 (учащимся – 18) лет.
  • § 7. Материнский капитал
  • Глава 20. Иные социальные пособия
  • § 2. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом
  • § 3. Социальное пособие на погребение
  • Глава 21. Компенсационные выплаты и денежные субсидии
  • § 1. Понятие компенсационных выплат, их классификация
  • § 2. Субсидии по системе социального обеспечения § 1. Понятие компенсационных выплат, их классификация
  • § 2. Субсидии по системе социального обеспечения
  • Глава 22. Государственная социальная помощь, ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией льгот, социальная доплата к пенсии
  • § 2. Государственная социальная помощь в связи монетизацией льгот
  • § 3. Социальная доплата к пенсии
  • Глава 23. Обеспечение по страхованию пострадавших от несчастного случая на производстве и в связи с профессиональным заболеванием
  • § 2. Круг лиц, имеющих право на страховое обеспечениеи правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности
  • § 3. Виды страхового обеспечения, их размеры, корректировка и индексация.
  • §4. Назначение и выплата страхового обеспечения
  • Глава 24. Медицинская и лекарственная помощь. Санаторно-курортное лечение
  • § 2. Виды медицинской помощи и их содержание
  • § 3. Лекарственная помощь
  • § 4. Санаторно-курортное лечение
  • Глава 25. Социальное обслуживание
  • § 2.Формы социального обслуживания и виды социальныхуслуг
  • § 3. Социальное обслуживание инвалидов
  • § 4.Социальное обслуживание детей
  • § 5.Социальное обслуживание отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
  • Раздел III. Специальная часть
  • § 2. Содержание права отдельных субъектов на социальное обеспечение в международных правовых актах
  • Основные нормативные правовые акты1
  • Акты высших судебных органов
  • Литература Основная литература
  • Основная литература
  • § 2. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению

    Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любого правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по социальному обеспечению.

    Выше говорилось, что правоотношения по социальному обеспечению – это относительные правоотношения, в которых четко определены их участники и очерчено их возможное поведение. Одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), а другим – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо).

    Непременным условием для того, чтобы стать участником правоотношения, является обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

    Правоспособность – это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т.е. быть участником правоотношения.

    Дееспособность – это обусловленная правом способность своими соб­ственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

    В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособность – это две стороны одного и того же феномена – правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права, и то не для всех субъектов 1 .

    Приведенные выше общие посылки крайне важны, поскольку позволяют лучше понять феномен правосубъектности в праве социального обеспечения. Суть этого феномена в данной отрасли заключается в том, что здесь отсутствует единая правосубъектность для всех субъектов.

    В теории права выделяется правосубъектность общая, отраслевая и специальная. В праве социального обеспечения однозначного подхода к определению правосубъектности граждан нет. Одни авторы, отождествляя правоспособность с самим субъективным правом на тот или иной вид социального обеспечения, считают, что она возникает одновременно с этим правом 1 . Другие выделяют общую и специальную правоспособность. Общая правоспособность возникает, по их мнению, с момента рождения человека, а специальная, дающая право на обеспечение по государственному социальному страхованию, - с момента вступления в трудовое правоотношение. В то же время наступление специальной правоспособности, дающей право на вступление в пенсионное правоотношение по старости, связывается с достижением возраста, установленного законодательством 2 .

    Главным аргументом при определении вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования. Предоставление социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи с его трудом влечет за собой возникновение соответствующе­го правоотношения, субъектом которого может стать любое лицо. Это означает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения человека. Дееспособность, как и в гражданском праве, может быть отъединена от правоспособности, и право на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право ребенка, не достигшего трех лет, на бесплатную лекарственную помощь реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем.

    Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлени­ем того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежав­шие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования. Одновременно с возникновением специальной правоспособности возникает и специальная дееспособность. Например, достигший 14 лет подросток, с которым заключен трудовой договор, самостоятельно реализует право на пособие по временной нетрудоспособности, право на трудовую пенсию по инвалидности и т.д.

    Разновидностью дееспособности является деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения. В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью.

    Анализ такого элемента правоотношения, как субъекты, был бы неполным без рассмотрения их правового статуса. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Он формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции РФ составляют основы правового статуса личности (гл.2 Конституции). Правовой статус граждан равен для всех. В теории права предлагается наряду с понятием «правовой статус» выделять понятие «правовое положение», которое определяется как правовым статусом субъекта, так и совокупностью конкретных субъективных прав (например, правом на получение пенсии определенного вида, в установленном законом размере и т.д.).

    Правосубъектность дает юридическую возможность вступить в право­отношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязанностей, т.е. приобрести конкретное правовое положение.

    Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

    Субъекты права социального обеспечения – это потенциальные участни­ки правоотношений, т.е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению – это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения – это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права – участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

    Поскольку субъект правоотношения – это и субъект права, необходимо остановиться на видах субъектов права социального обеспечения. Прежде всего, к ним относятся физические лица – граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

    Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выс­тупает государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой уполномоченный орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни пособие по временной нетрудоспособности, а в случае декретного отпуска – пособие по беременности и родам).

    Для того чтобы субъект права социального обеспечения превратился в субъекта правоотношения по социальному обеспечению, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия, - юридические факты. Именно юридические фак­ты приводят в действие соответствующие нормы права, которые возлагают на данных субъектов права юридические обязанности и предоставляют им юридические права, делая их тем самым участниками правоотношения. Своим существованием термин «юридический факт» обязан видному германскому правоведу Фридриху Карлу Савиньи (одному из основателей исторической школы права), который в своем труде «Система современного римского права» (1840 г.) писал: «Я называю события, вызывающие возникновение или окончание правоотношений, юридическими фактами» 1 . Юридические факты, как и всякие другие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным критериям.

    В зависимости от юридических последствий, связанных с ними, выделяются юридические факты: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К числу правообразующих в праве социального обеспечения можно отнести следующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временную нетрудоспособность работника; рождение ребенка; смерть кормильца; бедность; трудовой стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального обеспечения и вынесение соответствующего решения компетентным органом и др.

    К числу правоизменяющих юридических фактов следует отнести такие, как изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о переходе

    на другой вид пенсионного обеспечения; увеличение пенсионного капитала после назначения пенсии и др.

    Правопрекращающими фактами могут быть: восстановление трудоспособности; достижение членами семьи возраста, не дающего права на дальнейшее получение пенсии по случаю потери кормильца; трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т.д.

    По характеру действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия и факты состояния. К фактам однократного действия в праве социального обеспечения можно отнести: смерть человека; рождение ребенка; вынужденное переселение и др.Факты-состояния – это инвалидность, временная нетрудоспособность, факт родства с кормильцем, иждивение и др.

    В зависимости от характера связи с индивидуальной волей участников правоотношения юридические факты делятся на юридические действия и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов – это события, причем события абсолютные, не связанные с волей данного че­ловека либо других лиц. Это достижение определенного возраста, инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть и др. В то же время это могут быть и факты-действия (например, волеизъявление гражданина, вынесение решения компетентным органом о предоставлении обеспечения).

    С точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Например, правомерным будет действие гражданина, обращающегося в установленном порядке за назначением пенсии, пособия, компенсации, а неправомерным – представление им при этом ложных, фиктивных документов.

    Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходим не один, а несколько юридических фактов. Совокупность юри­дических фактов, влекущих возникновение правоотношения, именуют фактическим (юридическим) составом. Фактические составы могут быть сравнительно простыми и довольно сложными. Простой состав охватывает два-три юридических факта, а сложный - целый комплекс таких фактов. Например, для получения пособия при рождении ребенка необходимы: факт его рождения, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа, а вот при возникновении пенсионного правоотношения необходим сложный юридический состав, в который входят несколько юридических фактов (достижение пенсионного возраста, наличие общего, а в ряде случаев и специального страхового трудового стажа, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа).

    То, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает, называется объектом правоотношения .

    К объектам правоотношений в теории права относят материальные и нематериальные блага. К числу нематериальных благ относятся, в частно­сти, и действия.

    Выше уже говорилось, что все правоотношения по социальному обес­печению делятся на материальные и процедурные. Объект этих правоотно­шений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения.Объектом процедурных правоотношений, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие , которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражданина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соответствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть заявление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возникает правоотношение материального характера.

    Еще один элемент правоотношения - это его содержание. Основные общетеоретические позиции в этом вопросе следующие: формой правоотношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием – фактическое правомерное поведение субъектов, которые эти права и обязанности реализуют. Таким образом, форма (права и обязанности) активно воздействует на содержание, формируя его 1 . Субъективное право – это вид и мера возможного поведения лица, и выражается оно в возможностях: а) совершать определенные действия; б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношения; в) обращаться за защитой своего нарушенного права.

    Юридическая обязанность – это необходимое поведение субъекта пра­воотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязатель­ных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; в) несения ответственности за совершенное правонарушение.

    В правоотношениях по социальному обеспечению субъективными правами наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение. Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в установлен­ном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обя­занным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например, индексации пен­сий; перерасчета пенсии в связи с увеличением пенсионного капитала, изменением группы инвалидности и т.д.).

    Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны произво­дить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

    Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и определенные обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта, которые носят преимущественно материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения определенных правил процедурно-процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и т.д. Этим обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обеспечению: применить правоограничительные санкции в виде, например, удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

    Таким образом, содержание правоотношения по социальному обеспечению может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов.

    План лекции:

    6. Основания возникновения, изменения и прекращения разных видов пенсионных правоотношений

    7. Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями и льготами

    Целью данной темы является изучение правоотношений по социальному обеспечению. Понятие, классификация и основные виды правоотношений по социальному обеспечению.

    Исходя из этого, основными задачами являются:

    Определить понятие правоотношений по социальному обеспечению.

    Рассмотреть классификацию правоотношений по социальному обеспечению.

    Определить виды правоотношений по социальному обеспечению.

    Раскрыть сущность каждого вида правоотношений по содержанию

    1. Понятие, классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению

    Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений об этом.

    Все правоотношения по социальному обеспечению - это система конкретных юридических связей субъектов права социального обеспечения.

    Как известно из курса теории права, всякое правоотношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.

    Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Эти юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

    Все социальное обеспечение граждан производится через вступления их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Исключение здесь является лишь материальное обеспечение пенсиями, пособиями, в соответствующих случаях священнослужителей. У них свой на это устав, по которому оно не должно быть ниже государственного социального обеспечения пенсиями, пособиями. Медицинское же обслуживание и лечение священнослужителей производится на общих основаниях. Другие работники религиозных организаций (младший, обслуживающий персонал, бухгалтеры и др.) обеспечиваются пенсиями, пособиями, услугами, как и все трудящиеся.

    Правоотношения по социальному обеспечению имеет претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) - правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его представлению у органа социального обеспечения.

    Понятие правоотношения по социальному обеспечению - это научная абстракция, поскольку эти правоотношения в реальной жизни выступают всегда в конкретном их виде. Как же следует классифицировать все правоотношения по социальному обеспечению? И какие есть виды этих правоотношений?

    Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:

    1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

    2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

    3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые).

    Можно также классифицировать их по формам социального обеспечения;

    а) государственное социальное страхование;

    б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

    в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

    Этот вид классификации охватывает и субъективную классификацию по трудовой деятельности (военнослужащие, учащиеся, работники и т.п.).

    Первые и вторые виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

    Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

    1) основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

    2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

    3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

    Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении основных и процедурных правоотношений.

    Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

    а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуется действия ниже стоящего органа;

    б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечения.

    Основные материальные правоотношения, как верно указывает Е.Е. Мачульская, являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.

    Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

    Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

    Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

    пенсионные;

    по выплате пособий, социальных компенсаций;

    по представлению социальных услуг.

    Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения.

    Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

    а) по старости;

    б) за выслугу лет или военной службы;

    в) по инвалидности;

    г) по случаю потери кормильца;

    д) социальной.

    Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических факторов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

    Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и сроком их выплаты следующим образом:

    единовременного характера по выплате:

    пособия при рождении ребенка;

    пособия на погребение;

    пособия нуждающемуся работнику на проезд для санитарно-курортного лечения;

    пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет женской консультации;

    периодические по выплате;

    пособия по беременности и родам;

    пособия по временной нетрудоспособности;

    ежемесячные по выплате;

    пособия пострадавшим от радиации;

    пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;

    ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;

    пособий по безработице и др., что будет раскрыто подробнее в разделе 7 данной главы.

    Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:

    а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска;

    б) по компенсаций за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3-летнего возраста;

    в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;

    г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЕС и др. подробнее о них см. разделе II. Эти виды правоотношений по компенсациям появились лишь в последние годы.

    Правоотношения по представлению социальных услуг также классифицируется по видам предоставляемых услуг (см. подробнее раздел 8 данной главы).

    Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т.е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.

    2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

    Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

    Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения). Эти три способности гражданина по праву социального обеспечения могут не совпадать (в противоположность к тому, например, что такое совпадение есть в трудовой правосубъектности, отражающей единую праводееделиктоспособность субъектов трудового права). Так, ребенок или инвалид по психическому заболеванию правоспособны иметь права и социальные услуги, пособия, пенсию, но они не дееделиктоспосоьны, поэтому за них в правоотношениях по социальному обеспечению вступают их законные представители, а при их отсутствии - соответствующий государственный или муниципальный орган.

    Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по таковому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как и любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.

    По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина вознивает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как тот и другое зависит от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т.д.).

    Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санитарно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.

    Абсолютное большинство граждан - субъектов по социальному обеспечению - это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.

    Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории КР, по социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане КР, на основании или закона или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на производстве КР, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению.

    Субъекты права социального обеспечения - это участники (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

    Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектами с одной стороны гражданина, а по некоторым видам - семью. Так, в правоотношений по пенсии в случае потери кормильца, по пособиям на детей до 16-летнего возраста субъектом выступает семья.

    В правоотношении по пособию на погребение субъектом, правомочным его получить, выступает родственник умершего или организация, взявшие на себя расходы на погребение.

    Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и представить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

    Так, у комиссии по назначению пенсий правосубъектность ограничивается процедурным правоотношением: установлением юридических фактов, составов их для права на пенсию и назначением ее. Выплата же назначенной пенсии производится по основному пенсионному правоотношению органом социальной зашиты населения. В правоотношениях по пенсиям военнослужащим по Закону КР и в процедурных и в пенсионных правоотношениях второй субъект один и тот же - пенсионный отдел Министерства обороны (МВД и ГКНБ соответственно).

    Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: государственные, муниципальные (или иные) органы социальной зашиты населения; органы службы занятости (по пособиям по безработице);органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); органы образования, в ведении которых находится детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, СБ); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом); органы профсоюзов (по путевкам для санитарно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели - конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечение соответствии с главным образам коллективным договором).

    В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающие факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.

    Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

    Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обеспечении они являются юрисдикционными, правоохранительными, правовосстановительными органами.

    3. Объекты правоотношений по социальному обеспечению и юридические факты. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

    Объектом правоотношения по социальному обеспечению являются конкретные социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получение какого-либо блага.

    В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности).

    В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

    В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение.

    Все субъекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

    Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получения. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение пенсии по старости или по инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных правоотношениях. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной не трудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Также и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии и т.д.

    Вопрос об объекте правоотношений в отечественной науке права социального обеспечения недостаточно раскрыт и изучен, поэтому и в учебной литературе объекты этих правоотношений мало раскрыты.

    Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, т.е. назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуг соответственно.

    Именно на это и направлено все содержание конкретного правоотношения, т.е. субъективные права и обязанности его субъектов.

    Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их составы (т.е. их комплекс).

    Уже в процедурных правоотношениях исследуется, существует или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т.д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его назначении, поскольку нет того или иного юридического факта. Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь основанием этого.

    Из общей теории права известно, что юридические факты - это жизненные обстоятельства, факты, закрепленные законом как имеющие определенное правовое последствие.

    Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

    С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права.

    Большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты - действие субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

    Юридические факты, как нормы права и правосубъектность, являются необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только при наличии одновременно всех трех этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение по социальному обеспечению. Профессор В.С. Андреев, являющийся основоположником научного обоснования данной отрасли и автором первого учебника в нашей стране по праву социального обеспечения, все юридические факты по социальному обеспечению разделил по их значению в возникновении конкретного права на определенный вид социального обеспечения и в правоотношении о его реализации при сложном их составе на собственно юридический факт (который мы называем основным, определяющим вид права и соответствующий ему вид правоотношения) и на другие юридические значимые факты, когда они требуются в юридических составах для пенсионного обеспечения. Мы, как указывалось, предпочитаем основной, определяющий юридический факт так и его называть, а не собственно юридическим фактом. Так, в обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, определяющим и право на нее и соответствующее пенсионное правоотношение, будет пенсионный возраст, а другим значимым юридическим фактом будет требуемый законом стаж работы.

    Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом - правоизменяющим, а третьем - правопрекращающим; в одном правоотношении он может быть основным, правообразующим, а в другом - правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца - пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым).

    Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.

    Есть или нет соответствующего юридического факта или всех фактов в сложном их составе данного права социального обеспечения, устанавливается процедурными правоотношениями по назначению пенсий, пособий, компенсаций и услуг.

    Пенсионное правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии лишь нескольких юридических фактов. Это называется сложным составом возникновения.

    4. Соотношение правоотношений и норм права социального обеспечения. Содержание правоотношений по социальному обеспечению

    Соотношение норм права и правоотношений по социальному обеспечению самое прямое, так как никакие правоотношения, в том числе и процессуальные, не могут возникать без применения норм права социального обеспечения. Все нормы права социального обеспечения существуют и действуют лишь в правоотношениях по данному обеспечению. И нет этих правоотношений без норм права социального обеспечения. Такова их прямая связь. Нормы права социального обеспечения являются определенным эталоном поведения субъектов правоотношений по социальному обеспечению, поскольку именно они определяют права и обязанности субъектов , т.е. само содержание данного правоотношения. Оба субъекта правоотношения должны действовать в их юридической связи в соответствии с нормами права социального обеспечения. Эта их юридическая связь не договорная, как, например, в трудовых правоотношениях, а прямо предусмотренная и урегулированная нормами права социального обеспечения.

    Указанные нормы права принимаются в основном централизованным способом и лишь в некоторых случаях дополняются локальными, коллективно-договорными нормами. Такое соотношение норм права социального обеспечения и правоотношений о нем прямо предусмотрено в законодательстве.

    Нормы права социального обеспечения являются определяющим государственным регулятором важнейшей части экономических распределительных отношений по материальному обеспечению нетрудоспособных, социальной помощи семьям с детьми и иным нуждающимся гражданам, медицинскому и иному социальному обслуживанию граждан. Возникающие соответствующие правоотношения по социальному обеспечению направлены на материальное и культурно-бытовое обеспечение нетрудоспособных, безработных и их семей, вынужденных переселенцев, беженцев, на медицинское и санитарно-курортное обслуживание всех граждан КР.

    Все правоотношения по социальному обеспечению имеют распределительный сознательно-волевой характер, поскольку в них граждане вступают, как правило, по своей воле (или по воле представителя интересов недееспособного гражданина). Не может быть реализовано право гражданина на тот или иной вид социального обеспечения без его реализации в соответствующем правоотношении. Даже всеобщее право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное в Конституции КР и являющееся одним из важнейших компонентов социального обеспечения, существуя в рамках правоотношений граждан с государством (по конституционному праву), реализуется в правоотношениях граждан с медицинскими органами.

    Реализация каждого вида права граждан на социальное обеспечение осуществляется путем свободного волеизъявления на это гражданина, обращающегося в соответствующий орган, с которым у него и возникает правоотношение об этом. При этом, как верно отмечал профессор М.А. Гурвич, весь смысл субъективного права на собственное волеизъявление заключается в том, что при его проявлении наступает правовой результат для другого обязанного лица (в наших правоотношениях - органа), «связанного» этой обязанностью независимо от его воли.

    Правомочие на реализацию соответствующего права по конкретному виду социального обеспечения в правоотношении, как правило, длится не постоянно (исключение - по пенсии по старости), а в течение определенного законом срока. Так, инвалид II группы, не прошедший очередной по закону медицинский осмотр в медико-социальной комисии, теряет правомочие на пенсию по инвалидности, а его пенсионное правоотношение может прекратиться (если ему не установлена II группа по жизненно).

    Субъективные же права и обязанности субъектов правоотношений по социальному обеспечению, как ранее указывалось, составляют содержание правоотношения, с этим правоотношением они возникают и с ним же прекращается.

    Таким образом, содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в правоотношениях по спорам еще и нормами процессуально-административного или гражданско-процессуального права.

    Юридическая связь субъектов во всех основных и процедурных правоотношениях по социальному обеспечению определяется только нормами права социального обеспечения. Оно же наделяет этих субъектов и соответствующими субъективными правами и обязанностями. Гражданин имеет право требовать назначения и выплаты полагающихся ему пенсии, пособия, компенсации или предоставления услуг, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения. Поэтому в содержании правоотношения по социальному обеспечению права главным образом возникают у гражданина (семьи), а обязанности по их реализации - у органа социального обеспечения, хотя оба субъекта имеют и права и обязанности в этой юридической связи.

    Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юридических фактов и установления права его на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта - соответствующего органа - провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения.

    5. Пенсионное правоотношение: понятие, субъекты, объект и содержание

    Пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина (семьи) с органом социального обеспечения, возникающее на основании решения комиссии по назначению пенсий, по которому гражданин (семья) имеет право регулярно в определенные сроки получать назначенную пенсию в установленном размере, а орган соответственно обязан ее выплачивать.

    6. Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями и льготами

    Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями, льготами - это урегулированное нормами права социально-обеспечительного характера отношения граждан и семей, имеющих детей, с органами социального обеспечения, по которым граждане, имеющие право на определенный вид пособия, компенсации и изъявившие желание это право реализовать, обязаны предоставить соответствующие документы, доказательство данного права, а орган социального обеспечения, проверив это право своим решением о назначении определенного вида пособия, компенсации, обязан его в определенном законом размере и сроки выплачивать, а по льготам - документально обеспечить пользование ими.

    8. Правоотношения по предоставлению социальных услуг в натуральном виде

    Правоотношения по обеспечению социальными услугами: представляет собой установленную в законе - деятельность специальных организаций по предоставлению различного рода социальных услуг бесплатно или безэквивалентно в соответствии с установленными государственными стандартами по социальной адаптации и реабилитации для лиц, находящихся по не зависящим от них обстоятельствам в ситуации, нарушающей их жизнедеятельность, и которую они не могут преодолеть самостоятельно (или с помощью лиц, обязанных по закону их содержать).

    9. Понятие и виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению. Их субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения

    Процедурное правоотношение по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношение гражданина, семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения или юридические факты для этого права, по которому гражданин (семья), обратившийся в данный орган, обязан представить документы, доказывающие юридические факты права на данный вид обеспечения, а орган обязан принять заявление со всеми необходимыми документами, проверить наличие всех юридических фактов (составов) для данного вида обеспечения и вынести решение о его предоставлении или отказать в этом (когда не установит такого права).

    10. Понятие и виды процессуальных правоотношений по социальному обеспечению. Их субъекты, объекты, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения

    Процессуальным правоотношениями по социальному обеспечению называются урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами по вопросу социального обеспечения.

    Контрольные вопросы

    1. Что такое правоотношения по социальному обеспечению?

    2. Как можно классифицировать правоотношения в области социального обеспечения?

    З. Какие виды правоотношений по социальному обеспечению вы можете назвать?

    4. В чем заключаются особенности юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих правоотношения по социальному обеспечению?

    5. Кто может быть субъектом правоотношений по социальному обеспечению?

    6. Из каких элементов складывается правосубъектность физических лиц?

    7. С какого возраста возникает общая и спёциальная правоспособность физических лиц в сфере социального обеспечения?

    8. Когда возникает дееспособность физических лиц в сфере социального обеспечения?

    9. Что такое объект правоотношения? Сформулируйте определения пенсии, пособия и услуги.

    10. Что понимают под содержанием материальных и процедурных и процессуальных правоотношений?

    Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

    Размещено на http://allbest.ru

    ВВЕДЕНИЕ

    1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

    1.1 Предмет социального обеспечения

    1.2 Основные принципы и функции социального обеспечения

    1.3. Источники права социального обеспечения

    2. ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

    2.1 Понятие и сущность правоотношений в социальном обеспечении

    2.2 Виды правоотношений в сфере социального обеспечения

    2.3 Объекты и субъекты правоотношений

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

    ВВЕДЕНИЕ

    Правоотношения по социальному обеспечению являются одним из видов общественных отношений и особой формой осуществления права на социальную защиту. Они составляют большую группу правоотношений в нашем государстве. Исследованию проблемы правоотношений посвящен ряд монографий, авторами которых являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и другие ученые.

    Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что правоотношения по социальному обеспечению в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

    Цель настоящей работы состоит в выявлении особенностей правоотношений в сфере социального обеспечения.

    Исходя из цели курсового исследования, определены следующие его задачи:

    Рассмотреть теоретические аспекты социального обеспечения;

    Определить понятие и сущность правоотношений в социальном обеспечении;

    Охарактеризовать виды правоотношений в сфере социального обеспечения;

    Выявить объекты и субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

    Объектом курсовой работы выступает совокупность общественных отношений в сфере социального обеспечения.

    Предметом исследования являются понятие, характерные черты и виды правоотношений по социальному обеспечению.

    Курсовая работа основана на совокупности таких методов научного познания, как: диалектический, комплексный, системного анализа, формально-логический, социологический и другие. Основная информационная база получена при анализе норм права социального обеспечения и практики их применения. Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации

    Структура курсовой работы определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

    1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

    1.1 Предмет социального обеспечения

    Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

    Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, в частности на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства.

    К числу субъектов, Которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России -сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем - наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей) .

    При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

    В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение - это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной.

    Представителями этой теории являлись В. М. Догадов Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко. Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных.

    Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемницей которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.).

    В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

    Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных обстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.

    Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм.

    В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труди здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

    Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

    Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

    социальный пенсия нетрудоспособный

    1.2 Основные принципы и функции социального обеспечения

    Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.

    Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.

    Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

    Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.

    Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

    Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения.

    Принципы социального обеспечения - это основополагающие идеи:

    1. принцип всеобщности социального обеспечения, который проявляется в том, что благами социального обеспечения пользуются все граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Этот принцип закреплен в статье 47 Конституции, которая предусматривает, что граждане имеют право на социальное обеспечение при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.

    Право на социальное обеспечение возникает независимо от причины нетрудоспособности. Особо наглядно этот принцип проявляется в пенсионных правоотношениях, в связи с введением социальных пенсий;

    2. принцип осуществления социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов и средств бюджета, т.е. средства на социальные выплаты сконцентрированы в Фонде социальной защиты населения. Средства Фонда образуются из обязательных страховых взносов нанимателей и наемных работников. Эти средства расходуются на выплату пенсий, пособий, оказание материальной помощи, но есть виды пенсий, которые выплачиваются из средств бюджета (пенсии за особые заслуги перед РФ). Социальное обслуживание также осуществляется из средств местного и республиканского бюджета.

    Государственный фонд содействия занятости, из которого выплачиваются пособия по безработице, формируется также из средств нанимателей и средств государственного бюджета.

    3. принцип дифференциации видов, условий и уровней обеспечения. Основанием дифференциации является:

    Трудовой вклад работника (все виды трудовых пенсий, в т.ч. пенсии на льготных условиях, назначаются с учетом трудового вклада работников);

    Причина нетрудоспособности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, травма, полученная в период прохождения военной службы, военная травма);

    Нуждаемость (лицо считается нуждающимся, если оно получает пенсию в минимальном размере);

    Иные социально-значимые обстоятельства (одиночество).

    4.принцип многообразия видов социального обеспечения. При наступлении того или иного социального риска государство оказывает поддержку различными способами: денежными выплатами, социальными услугами.

    В денежной форме выплачиваются пенсии и пособия, наряду с традиционными пенсиями по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца выплачиваются досрочные пенсии безработным и социальные пенсии. Семьям, воспитывающим детей, выплачивается более десяти видов пособий. В случае нетрудоспособности выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

    К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести:

    во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

    во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

    в-третьих, закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

    в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

    Таким образом, основываясь на принципе всеобщности, в России установлена для всех граждан одинаковая возможность при наступлении определенных обстоятельств получение социальных выплат и услуг.

    В соответствии с принципом обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспособности и множественности видов социального обеспечения, берутся во внимание жизненные различные обстоятельства и ситуации, повлекшие нетрудоспособность.

    1.3 Источники права социального обеспечения

    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

    Источники права социального обеспечения - акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения.

    Система источников - совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.

    Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

    По степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе;

    По сфере их действия;

    По органам, принявшим нормативный правовой акт;

    По форме акта;

    По правовым институтам;

    По источникам финансирования;

    Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

    Система источников права социального обеспечения:

    а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;

    б) международные акты:

    Всеобщая декларация прав человека;

    Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

    Европейская конвенция о социальном обеспечении;

    Конвенция «О правах ребенка»;

    Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.;

    в) Федеральные законы:

    - «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ;

    - «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ;

    - «О социальной защите инвалидов в РФ», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;

    - «О медицинском страховании граждан в РФ», который направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и др.

    г) подзаконные акты:

    Указы Президента РФ: «О размере пособия по временной нетрудоспособности»; «О Фонде социального страхования»; «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан»; «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации» и т. д.;

    Постановления Правительства РФ: «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ»; «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.;

    Иные нормативные акты:

    Постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»;

    Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

    Таким образом, в источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям.

    2. ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

    2.1 Понятие и сущность правоотношений в социальном обеспечении

    Согласно теории права, правовые отношения - это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами.

    В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

    Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений.

    Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде.

    Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) - правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению - на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению - у органа социального обеспечения.

    Отличительной чертой правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

    Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получить все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью - необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу.

    Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.

    Исходя из всего выше сказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно - правовых способов его осуществления.

    Можно также сделать вывод, что данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

    В соответствии с общей теорией права юридическое (формальное) содержание правоотношения образует совокупность прав и обязанностей его субъектов. Материальное содержание правоотношения выражается в их фактическом поведении.

    Субъективное право - это вид и мера возможного поведения участника правоотношения. Оно складывается из следующих возможностей: совершать определенные действия лично; требовать совершения определенных действий от третьих лиц; обращаться за защитой своего нарушенного права.

    Субъективная обязанность - это вид и мера должного поведения участника правоотношения. Она проявляется в необходимости: совершить определенные действия лично; воздержаться от совершения определенных действий; претерпеть неблагоприятные последствия в виде ответственности при совершении противоправных действий или уклонения от исполнений установленных законом требований.

    Основная особенность материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что их содержание составляет субъективное право физического лица на получение конкретного вида социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) его предоставить. Вместе с тем при реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять возложенные на него законом обязанности. В частности, оно обязано:

    Предъявлять содержащие достоверные сведения документы, служащие основанием для предоставления выплат и услуг;

    Сообщать о всех изменениях, влияющих на условия социального обеспечения и размеры выплат (например, о трудоустройстве), выполнять другие обязанности.

    В свою очередь государственный орган (учреждение или иное уполномоченной государством лицо) имеет не только обязанности, но и значительный объем прав. Он может требовать от физического лица предоставления документов, необходимых для назначения или перерасчета выплат, производить удержания из выплат, приостанавливать выплату пенсии или пособия и пользоваться иными правами в рамках, определенных законом.

    Содержание процедурного правоотношения составляет субъективное право физического лица на установление юридических фактов, необходимых, для подтверждения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) произвести проверку и вынести акт - решение об удовлетворении обращения физического лица или об отказе в этом.

    Можно сделать вывод о том, что само наличие нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархичность материальных отношений позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его слоистости и сложности. Это создает известные проблемы при изучении данной отрасли права.

    2.2 Виды правоотношений в сфере социального обеспечения

    Касательно классификации правоотношений по социальному обеспечению также отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, можно попытаться наиболее объективно классифицировать правоотношения по следующим основаниям:

    1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа) ;

    2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.);

    3) по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:

    а) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);

    б) правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени:

    Пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет;

    Все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и другие;

    в) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени:

    Пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности;

    Правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности;

    Правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие .

    Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:

    1) государственное социальное страхование;

    2) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;

    3) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

    Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

    Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

    1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

    2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем;

    3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

    Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении материальных и процедурных правоотношений.

    Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

    1) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

    2) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

    Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

    Как мы знаем, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно - правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

    Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т.е. видам социального обеспечения:

    1) пенсионные;

    2) по поводу пособий и иных социальных выплат;

    3) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;

    4) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

    Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

    1) по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

    2) по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

    3) по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

    Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно-правовых форм на социально-страховые, социально - обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально-страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

    1) по временной нетрудоспособности;

    2) по беременности и родам;

    3) в связи с рождением ребенка;

    4) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

    При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения:

    Медицинской помощи;

    Диспансерного наблюдения;

    Первичной медико-санитарной помощи;

    Скорой медицинской помощи;

    Лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС;

    По предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

    Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

    1) по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;

    3) по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;

    4) по обеспечению инвалидов транспортными средствами;

    5) по протезированию и т.д.

    При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время.

    В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

    2.3 Объекты и субъекты правоотношений

    Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.

    Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:

    1) лица - получатели благ по социальному обеспечению;

    2) лица - предоставители благ по социальному обеспечению.

    Первая группа лиц - граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений).

    Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца может являться семья.

    Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения) .

    Однако надо различать гражданина как субъекта права социального обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Так гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время пока он не проявит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не будет субъектом пенсионного правоотношения по инвалидности.

    Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную.

    Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

    Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. С помощью переменной части правоспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания.

    Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

    Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей:

    Приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения;

    Осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении;

    Нести ответственность за неправомерное поведение.

    Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство и лице государственных органов, учреждений и иных уполномоченных государством лиц. К ним относятся:

    1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;

    2) органы Министерства здравоохранения и социального развития;

    3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);

    4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания;

    5) работодатели и др.

    Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

    В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении).

    В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

    Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

    Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого - либо блага.

    В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.

    Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

    Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца .

    Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях ежемесячно или единовременно с целью возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки .

    Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан.

    В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде.

    В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.

    Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

    Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.

    Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Рассмотрев и проанализировав все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно-правовых способов его осуществления; правоотношения, имеющие претензионно-обеспечительный характер, отличительной чертой которых являются материальные правоотношения по социальному обеспечению.

    Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей, т.е. субъекты можно условно разделить на:

    1. лиц - получателей благ по социальному обеспечению;

    2. лиц - предоставителей благ по социальному обеспечению.

    В материальных правоотношениях по социальному обеспечению объектом является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов, а в процедурных и процессуальных - непосредственно само поведение субъектов.

    Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению служат специфические жизненные обстоятельства (юридические факты), закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

    Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем:

    Несовершенство механизма осовременивания заработка, из которого исчисляется пенсия, отсутствие эффективного механизма поддержания покупательной способности социальных выплат;

    Существование социально необоснованных различий в уровнях пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров;

    Отсутствие правового механизма, обеспечивающего реализацию государственной программы по борьбе с безработицей.

    Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенсионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можно сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже уровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, разработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан.

    CПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

    Нормативно-правовые источники

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

    2. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 29.11.2010) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) //Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686,"Российская газета", N 139, 21.07.1999.

    3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2011) //Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

    4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)// Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.

    5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) //"Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563.

    6. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.

    7. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "О государственной социальной помощи" (принят ГД ФС РФ 25.06.1999)//Собрание законодательства РФ. 19.07.1999, N 29, ст. 3699.

    8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (принят ГД ФС РФ 26.04.1995) //"Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,"Российская газета", N 99, 24.05.1995.

    9. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О мировых судьях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.1998) //Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, N 51, ст. 6270.

    Специальная литература

    10. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник.- М., 1987.-224c.

    11. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2013. -189с.

    12. Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Омега-Л, 2011.- 160 с.

    13. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство Проспект, 2012.- 640 с.

    14. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: КНОРУС, 2010. - 512 с.

    15. Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Книжный мир, 2010.- 416 с.

    16. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. - М., 1974.

    17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Издательство БЕК, 2010.-452с.

    18. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. - М., 1986.-229с.

    19. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт, 2013.- 576 с.

    20. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения.- М.: Издательство РИОР, Инфра-М, 2011.- 164 с.

    21. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении.- Томск, 2011.-293с.

    22. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт,2011.- 560 с.

    23. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения.- М., 2012.-183с.

    24. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт, 2012.- 576с.

    25. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения.- Свердловск: Уральский университет, 1986.-210с.

    26. Право социального обеспечения: учебное пособие. Тамбов: издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2012.-169 с.

    Размещено на Allbest.ru

    ...

    Подобные документы

      Понятие, предмет исследования социального обеспечения. Основные формы и виды социального обеспечения. Виды социальной помощи для определенных групп населения. Формы и средства защиты права граждан в сфере социального обеспечения.

      курсовая работа , добавлен 11.08.2007

      Понятие и предмет права социального обеспечения. Понятие и виды процедурных правоотношений. Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению. Материнский капитал как дополнительная мера государственной поддержки: порядок оформления.

      курсовая работа , добавлен 16.03.2016

      Понятие, сущность, цели, задачи, виды и пути развития социального обеспечения, его роль в социальной работе. Анализ основных функций государственного социального обеспечения. Адресность социальных выплат как важнейший принцип социальной политики в России.

      реферат , добавлен 27.07.2010

      Понятие, функции, виды социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение. Значение социального обеспечения для различных групп населения. Анализ технологии социального обеспечения за рубежом и в Российской Федерации.

      курсовая работа , добавлен 11.02.2009

      Понятие, сущность, функции, содержание, предмет, методы и система права социального обеспечения, общая характеристика эволюции и формирования его научной мысли. Анализ взаимосвязи социального обеспечения, социальной защиты и социального государства.

      курсовая работа , добавлен 11.07.2010

      Социальная политика как воздействие государства на условия жизни людей. Понятие, виды функций социального обеспечения и порядок их осуществления. Порядок осуществления функций органом социальной защиты и Пенсионным фондом в сфере социального обеспечения.

      курсовая работа , добавлен 24.04.2013

      Сущность, цели, принципы и функции социальной защиты населения, ее государственное регулирование. Виды государственных пенсий. Источники их финансирования. Проблемы социального обеспечения граждан муниципального образования и подходы к его реформированию.

      дипломная работа , добавлен 12.01.2015

      Формирование социального контракта как формы социальной помощи. Необходимость, цель и задачи социального контракта, его объекты, функции и виды. Принципы осуществления социальной помощи на основе социального контракта, результаты его внедрения в России.

      курсовая работа , добавлен 18.08.2013

      Система социальной защиты: гарантии, помощь, обеспечение и страхование. Основные виды социального обеспечения. Организационно-экономические основы и функции социального обеспечения. Модели пенсионного обеспечения, формирование средств Пенсионного фонда.

      презентация , добавлен 12.06.2011

      Теоретические основы социального обеспечения. История выделения функций социального обеспечения в Российской Федерации. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края. Анализ предоставляемых услуг.

    Loading...Loading...