При реализации гражданами своих прав на отдельные виды социального обеспечения могут возникнуть различного рода разногласия (споры) между ними, а также государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями, предоставляющими обеспечение. Такие разногласия возникают в правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению отдельных видов социального обеспечения, а также в материальных правоотношениях но социальному обеспечению.
В правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, спор может возникнуть по поводу отказа в установлении инвалидности, неудовлетворенности гражданина группой инвалидности, причиной инвалидности и т.д., по поводу отказа в установлении факта иждивенства и др.
При обращении за назначением пенсии споры могут касаться задержки в оформлении документов по вине работодателя либо задержки по вине территориального органа ПФР, органа военного управления, правоохранительного органа. Кроме того, спор может возникнуть по поводу отказа в назначении пенсии, а также при несогласии гражданина с ее размером или сроком назначения.
Иногда возникают споры и на стадии выплаты пенсий. Предметом таких споров могут быть задержки в выплате пенсии, выплата пенсии в меньшем размере, чем она назначена, и т.д.
Таким образом, при возникновении споров между гражданином, с одной стороны, территориальным органом ПФР или пенсионным подразделением органа военного управления, правоохранительного органа, с другой, споры касаются следующих вопросов: назначения пенсии, исчисления стажа, определения размера пенсии, выплаты пенсии, перерасчета, индексации, перевода с одной пенсии на другую, удержания из пенсии, приостановления и прекращения выплаты пенсии и др.
Споры при назначении гражданам пособий могут касаться различных вопросов и возникать между гражданами и различными органами, учреждениями и организациями. Так, при назначении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам граждане вступают в отношения с медицинскими учреждениями по поводу установления факта временной нетрудоспособности, а также со страхователями (работодателями) по поводу назначения и выплаты пособий. Эти споры могут возникнуть в связи с отказом в выдаче листка нетрудоспособности, срока, на который он выдается, отказа в назначении пособия, несогласия гражданина с размером пособия и сроками его выплаты, задержкой выплаты пособия со стороны страхователя (работодателя). Споры подобного рода между страхователем и застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.
Споры по поводу ежемесячного пособия на ребенка могут возникать между гражданами и органами социальной защиты населения субъектов РФ но вопросам отказа в назначении пособия, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера пособия, задержки в его выплате.
Споры по вопросам предоставления государственной социальной помощи возникают между малоимущими гражданами (семьями) и органами социальной защиты населения субъектов РФ и касаются отказа в предоставлении помощи, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера и вида помощи, задержки в ее предоставлении и т.д.
Между гражданами и органами, учреждениями и организациями имеет место целая группа споров по вопросам социальной поддержки. Речь идет о ежемесячной денежной выплате, а также наборе социальных услуг, в том числе дополнительной медицинской помощи, санаторно-курортном лечении, лекарственном обеспечении, проезде на транспорте.
Споры возникают и по другим вопросам социального обеспечения: социальному обслуживанию, медицинской помощи, дополнительному социальному обеспечению и др.
Конституция РФ в ст. 2 закрепила обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, а согласно ч. 2 ст. 45 каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в рамках закона и по своему усмотрению.
В юридической литературе различают формы защиты прав, способы, меры и средства защиты. Форма защиты представляет собой вид юридической деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения. Выделяются непосредственная, общественная, управленческая, судебная и международная формы зашиты прав граждан.
Непосредственная форма защиты характеризуется решением спорных вопросов только заинтересованными субъектами (гражданином и работодателем, гражданином и органом или учреждением, куда он обратился за установлением юридического факта, представлением обеспечения).
При общественной форме защиты прав защита осуществляется специально созданным правозащитным органом. В сфере социального обеспечения таким органом является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию.
Управленческая форма защиты прав включает деятельность органов публичной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ).
Все указанные формы защиты прав граждан можно считать внесудебной формой в отличие от судебной, которая включает деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ.
Международная защита прав граждан осуществляется специально созданными международными компетентными органами (Комиссией ООН по правам человека (в настоящее время - Совет по правам человека), МОТ, Европейским судом по правам человека в Страсбурге и др.).
Возможна и более укрупненная классификация форм защиты прав: юрисдикционная и неюрисдикционная. При такой классификации к юрисдикционным формам следует отнести общественную, управленческую, судебную и международную.
Что касается неюрисдикционной формы, то она в системе социального обеспечения не применяется, так как реализация прав граждан в данной сфере невозможна без участия таких субъектов правоотношений, как государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
К неюрисдикционной форме относится процедура медиации. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 193 "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедура медиации)" с применением процедуры медиации могут быть урегулированы споры, возникающие из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споры, возникающие из трудовых правоотношений и семейных правоотношений (ст. 1). Как видно из вышеизложенного, споры, возникающие из правоотношений по социальному обеспечению, с помощью процедуры медиации не могут быть урегулированы.
Понятие способов защиты прав в литературе трактуется по-разному. Так, М. Н. Малеина и Т. Ю. Барышникова считают, что способы (меры) защиты - это действия, которые непосредственно направлены на защиту прав. При таком понимании, во-первых, отождествляются способы и меры защиты. Во-вторых, признак "непосредственно направлены" не является квалифицирующим. В-третьих, непонятно, чьи это действия: только граждан, граждан и органов, учреждений и организаций, нарушивших права граждан, или третьих лиц (вышестоящих органов, органов прокуратуры и др.).
При исследовании понятия способов защиты прав надо исходить из ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Отсюда видно, что способ защиты избирается гражданами, чьи права нарушены, и заключается в их действиях, не запрещенных законом. Эти действия могут выражаться в направлении жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в средства массовой информации, в устных обращениях.
Способы защиты прав могут исходить и от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, предоставляющих обеспечение. Так, в случае нарушения гражданами своих обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, организация могут принять решение о прекращении выплаты пенсии, пособия, об удержаниях из пенсий, пособий, приостановлении выплаты и т.д.
Меры защиты, в отличие от способов защиты, состоят в действиях компетентных органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Они могут применяться как в ответ па обращения граждан, чьи права нарушены, так и по инициативе этих органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Состав мер защиты зависит от: а) формы защиты прав; б) вида нарушенного права; в) характера нарушения права; г) полномочий компетентного органа, учреждения, организации, должностного лица, применяющих меры защиты; д) статуса органа, учреждения, организации, должностного лица, нарушающих права граждан; е) содержания соответствующего нормативного правового акта. Так, мерами защиты могут быть признание права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения и др. Признание права может быть осуществлено любым компетентным органом или учреждением, в том числе судом, признание же недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления - судом; судом же, как правило, выносится решение о возмещении убытков и компенсации морального вреда.
Средства защиты состоят как в действиях граждан, так и в действиях соответствующих органов, учреждений, организаций и должностных лиц и имеют внешнее оформление. Так, суды выносят решения, постановления и определения. Граждане подают обращения, иски. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица реагируют па обращения граждан путем оформления протоколов, издания постановлений, предписаний, предостережений, представлений, протестов и т.д.
В охранительных правоотношениях в качестве субъектов выступают: граждане; органы, организации и учреждения, предоставляющие обеспечение; юрисдикционные органы.
Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. В свою очередь, юрисдикционные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан и потребовать от виновных в нарушениях прав граждан органов, организаций и учреждений восстановить эти права, возместить причиненный ущерб.
Обязанности органов, организаций и учреждений заключаются в выполнении решений, вынесенных юрисдикционными органами.
Большое значение имеет вопрос о моменте возникновения охранительных правоотношений. Момент возникновения охранительных правоотношений зависит от того, когда произошло нарушение прав граждан и когда имело место обращение гражданина за защитой его прав. В одних случаях это происходит на стадии подготовки к обращению за обеспечением, в других - обращения за обеспечением, т.е. в процедурных правоотношениях. В третьих случаях обращение граждан за защитой своих прав происходит в материальных правоотношениях. Тогда и возникает охранительное правоотношение. При этом оно может существовать как наряду с процедурными и материальными правоотношениями, так и без них.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выступая гарантом социальных прав граждан, государство играет активную роль в жизни страны посредством последовательно проводимой социальной политики. Формирование устойчивого общества и единого социального пространства предполагает для граждан наличие политических, экономических и юридических гарантий в области социального обеспечения. Юридические гарантии занимают особое место в системе гарантий права на социальное обеспечение и включают в себя все правовые средства, которые обеспечивают осуществление и охрану прав.
Потребность в защите права на социальное обеспечение возникает, как правило, в случае его нарушения, если создаются препятствия на пути реализации, отказано в признании за лицом этого права, не исполняются обязанности по предоставлению права.
Вопросы защиты прав граждан на получение социального обеспечения связаны с механизмом защиты прав. Последний представляет собой, во-первых, часть механизма правового регулирования, во-вторых, совокупность норм регулятивного характера, закрепляющих те или иные прав, свободы и обязанности граждан в сфере социального обеспечения, а также нормы охранительного характера, то есть нормы, предусматривающие возможность обращения за защитой в соответствующий (юрисдикционный) орган, причем им не обязательно должен выступать суд.
Механизм правовой защиты прав на получение социального обеспечения должен представлять собой совокупность норм, устанавливающих права и обязанности граждан в сфере социального обеспечения. Причем право граждан на социальное обеспечение можно рассматривать в качестве базового, конституционного права, а отраслевые нормы, регулирующие данную сферу общественных отношений, будут представлять собой защиту прав на получение социального обеспечения.
Иными словами, защита прав на социальное обеспечение – это в первую очередь установление специальных прав, отраслевых норм, которые предусматривали бы предоставление соответствующего уровня социального обеспечения. С другой стороны, должны быть и нормы, напрямую устанавливающие способы и средства защиты граждан на получение социального обеспечения. Явно, что при наличии довольно-таки широких возможностей охранительного характера у российских граждан отсутствует достаточный уровень позитивной защиты прав на социальное обеспечение, то есть, собственно, имеет место недостаток отраслевых норм, регулирующих реальную возможность получения социального обеспечения.
Вопросы позитивной защиты прав граждан на социальное обеспечение (то есть закрепления конкретных мер, конкретных прав и обязанностей, связанных с получением социального обеспечения) разбросаны по десяткам международных и национальных актов. Причем Российская Федерация не ратифицирует наиболее важные международные акты, касающиеся защиты прав граждан на получение социального обеспечения. В связи с этим можно говорить о том, что законодатель признает неспособность в настоящий момент обеспечить хотя бы минимальный уровень защиты прав граждан на получение социального обеспечения, предусмотренный международными актами. Значит, требуется постепенное достижение хотя бы установленного в них минимума. Это возможно в основном благодаря национальным нормативным актам, которые бы меняли в лучшую сторону действующее право социального обеспечения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
2. Федеральный закон от 21.11.2011г. N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // https://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"// https://www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// https://www.consultant.ru
5. Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"// https://www.consultant.ru
6. Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О погребении и похоронном деле"// https://www.consultant.ru
7. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации""// https://www.consultant.ru
8. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации""// https://www.consultant.ru
9. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // https://www.consultant.ru
10. Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 14.12.2015) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"// https://www.consultant.ru
11. Федеральный закон от 22.12.2014 N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"// https://www.consultant.ru
12. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.12.2015) "О занятости населения в Российской Федерации" // https://www.consultant.ru
Специальная и учебная литература
1. Актуальные проблемы правового регулирования страховой деятельности: Материалы 2-й Всерос. науч.-практ. конф. М., Юрист, 2013. С. 548.
2. Горшков А.В. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Горшков А.В.- Электрон. текстовые данные.- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011.- 188 c.- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1494.- ЭБС «IPRbooks», по паролю
3. Захарова Н.А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Захарова Н.А., Горшков А.В.- Электрон. текстовые данные.- М.: Омега-Л, Ай Пи Эр Медиа, 2015.- 121 c.- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/23261.- ЭБС «IPRbooks», по паролю
4. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.- Электрон. текстовые данные.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.- 439 c.- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/18173.- ЭБС «IPRbooks», по паролю
5. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013г. – с. 24
6. Право социального обеспечения России: Учебник/ Под ред. К.Н. Гусова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. – с.17
Интернет-ресурсы
7. Защита прав граждан в сфере социального обеспечения// http://studme.org/1502111912845/pravo/zaschita_prav_grazhdan_sfere_sotsialnogo_obespecheniya
8. Данные СПС «Консультант-Плюс»
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013г. – с. 24
См.: Право социального обеспечения России: Учебник/ Под ред. К.Н. Гусова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. – с.17
См.: Курбанов Р.А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.- Электрон. текстовые данные.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.- 439 c.- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/18173.- ЭБС «IPRbooks», по паролю
См.: Горшков А.В. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Горшков А.В.- Электрон. текстовые данные.- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011.- 188 c.- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1494.- ЭБС «IPRbooks», по паролю
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// https://www.consultant.ru
Федеральный закон от 21.11.2011г. N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)// https://www.consultant.ru
Защита прав граждан в сфере социального обеспечения// http://studme.org/1502111912845/pravo/zaschita_prav_grazhdan_sfere_sotsialnogo_obespecheniya
Защита прав граждан в сфере социального обеспечения// http://studme.org/1502111912845/pravo/zaschita_prav_grazhdan_sfere_sotsialnogo_obespecheniya
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// https://www.consultant.ru
См.: Захарова Н.А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Захарова Н.А., Горшков А.В.- Электрон. текстовые данные.- М.: Омега-Л, Ай Пи Эр Медиа, 2015.- 121 c.- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/23261.- ЭБС «IPRbooks», по паролю
Суды общей юрисдикции, к которым относятся мировые судьи, районные (городские) суды, суды субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, рассматривают споры в сфере социального обеспечения, одной стороной в которых является гражданин, либо их возникновение обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом в качестве суда первой инстанции споры в сфере социального обеспечения рассматриваются мировыми судьями и районными (городскими) судами, в качестве суда апелляционной инстанции по отношению к решениям мировых судей – районными (городскими) судами, судом субъекта Российской Федерации – в качестве суда апелляционной и кассационной инстанции по отношению к решениям районных (городских) судов. Надзорное производство в настоящее время осуществляется только Верховным Судом Российской Федерации в отношении ограниченной категорий дел, перечисленных в ст. 391.1 Гражданского процессуального кодекса о РР Российской Федерации, при условии, что судебные постановления были предметом апелляционного рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации (надзорное производство в отношении пенсионных споров с внесением изменений в гражданское процессуальное законодательство, таким образом, существенно ограничено).
Организационно-правовые вопросы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения
Особенность конституционных норм состоит в том, что обычно они реализуются в совокупности с другими нормами, поэтому возникает сложное переплетение конституционных и иных правоотношений. Это относится и к нормам, закрепляющим конституционное право на судебную защиту, которое как субъективное право входит в состав комплекса сменяющих друг друга правоотношений. Соответственно, не только в части обеспечения правильности судебных решений, но и в целом конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются, прежде всего, в нормах процессуального законодательства. Применительно к защите прав граждан в сфере социального обеспечения, такие нормы содержатся преимущественно в ГПК РФ и АПК РФ.
Роль судебных органов различных уровней в защите прав граждан в области социального страхования (Гусев А
Обобщающие судебную практику постановления Пленума ВС РФ принимаются во внимание не только нижестоящими судами, но и теми государственными органами, в компетенцию которых входит реализация прав граждан. По словам А.К. Безиной, судебная практика является важным средством направления деятельности всех органов и лиц при разрешении индивидуального вопроса, спора, касающегося субъекта, в процессе которого нормативными актами допускается определенная доля их усмотрения <12>.
Социально-обеспечительные отношения отличает четкая правовая формальность поведения сторон, поскольку все права и обязанности установлены законом и не могут быть определены соглашением сторон. Поведение обязанной стороны в правоотношениях, которой является орган социального обеспечения, предопределено характером притязания уполномоченного лица – гражданина. Объем и пределы притязания последнего установлены законом.
Защита прав граждан в сфере социального обеспечения
В соответствии с Порядком организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Мин-здравсоцразвития России от 17 ноября 2009 г. № 906н, жалобы граждан, проходящих освидетельствование, на решения бюро медико-социальной экспертизы рассматривает главное бюро. В случае признания жалоб обоснованными главное бюро изменяет либо отменяет решения бюро. Кроме того, главное бюро проводит освидетельствование граждан, обжаловавших решения бюро.
Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации
Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу дошкольного образования, и в связи с этим — распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований являются нормы Конституции РФ, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией РФ, в частности ст. 43 (ч. 2) и ст. 38 (ч. 1).
Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения
Оценка эффективности гарантий прав граждан на социальное обеспечение предполагает научное исследование и осмысление проблем применения законодательства о социальном обеспечении с учетом накопленного научного и практического опыта, а также новых социально-экономических условий и изменений в процессуальном законодательстве.
— в остальных районах Крайнего Севера — 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки — 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка;
Право социального обеспечения в России
- только в отношении тех прав, которые предусмотрены в Конвенции;
- только против действий или решений органов властей;
- если использованы все возможные внутренние средства защиты в государстве;
- до истечения шести месяцев после вынесения решения судебным органом или властной инстанции.
Подсудность споров в сфере социального обеспечения
Данное правило определения подсудности по социальным спорам в сфере трудовых пенсий может быть применено при определении подсудности по всем спорам в сфере социального обеспечения, поскольку определение подсудности связано с природой правоотношений в сфере социального обеспечения, их подразделением на материальные и процедурные правоотношения, динамикой развития правоотношений в сфере социального обеспечения. Наличие субъективного права на социальное обеспечение определенного вида (например, достижение возраста и наличие стажа) само по себе не является основанием для назначения пенсии, поскольку существующее субъективное право должно пройти динамику развития от материального правоотношения к процедурному. При наличие спора по поводу субъективного права лица на социальное обеспечение того или иного вида – спор относится к подсудности районного суда (заранее субъективное право как таковое оценке не подлежит, хотя, безусловно, является по своему характеру имущественным), при наличие спора относительно реализации неоспариваемого субъективного права на социальное обеспечение определенного вида – спор относится к подсудности мирового судьи при условии, что подлежащие взысканию суммы в счет социального обеспечения не превышают 50 000 рублей (ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, связанных с защитой права граждан на социальное обеспечение Коростелева Юлия Александровна
5. Срок обращения в суд за защитой с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений органов социального обеспечения, установленный ГПК РФ, необходимо увеличить до 6 месяцев, что способствовало бы более эффективной защите прав граждан, в том числе и права на социальное обеспечение.
Защита социальных прав граждан
Как же может быть осуществлена защита социальных прав граждан? Конституция Российской Федерации предоставляет каждому человеку возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантирует своим гражданам государственную защиту прав и свобод — как в судебном, так и в административном порядке. К способам защиты социальных прав граждан Гражданский кодекс относит:
Защита прав граждан в сфере социального обеспечения судами общей юрисдикции
Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что реализация прав граждан тесно связана с их защитой. При этом под защитой прав понимается деятельность по устранению препятствий на пути реализации субъективных нрав. В этой деятельности участвуют граждане, государственные и муниципальные органы, должностные лица, другие субъекты. Право социального обеспечения. Учебник [Текст] / Под ред. К.Н. Гусова. — М.: ИП Грачев С.М., 2011. — 328 с.
Проблемы совершенствования судебной защиты права граждан на социальное обеспечение Текст научной статьи по специальности — Государство и право
Конечно, использование конструкции группового иска ставит на повестку дня целый ряд вопросов, в числе которых полное выявление всех участников группы и ее процессуальное оформление, представительство интересов группы, исполнение судебного решения и др. Остановимся на двух наиболее важных из них. Во-первых, самым главным является вопрос об определении круга пострадавших с тем, чтобы судебное решение было вынесено в пользу всех заинтересованных лиц . Применительно к искам о выплате задержанного социально-страхового обеспечения персонификация круга истцов возможна с использованием данных индивидуального учета, который ведется страховщиком. На сегодня такой учет существует лишь в системе государственного пенсионного страхования, но из смысла ст. 11 и 12 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» вытекает, что учет застрахованных лиц должен вестись во всех видах социального страхования, причем на основе единых (универсальных) идентификационных знаков.
Судебная защита нарушенных прав, в сфере социального обеспечения
Между гражданами и органами, учреждениями и организациями имеет место целая группа споров по вопросам социальной поддержки. Речь идет о ежемесячной денежной выплате, а также наборе социальных услуг, в том числе дополнительной медицинской помощи, санаторно-курортном лечении, лекарственном обеспечении, проезде на транспорте. Споры возникают и по другим вопросам социального обеспечения: социальному обслуживанию, медицинской помощи, дополнительному социальному обеспечению и др.
Введение
конституция суд гражданин право
Защитить нарушенные права и законные интересы гражданина является одним из приоритетных направлений судопроизводства. Опираясь на закон №95 генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 г. «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства.
В данной работе будут рассмотрены социально-экономические права, и защита свободы человека, которая являются необходимыми предпосылками обеспечения условий достойного и свободного существования личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он состоит; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных потребностей.
Социальные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.
Они касаются таких важных сфер жизни человека, как труд, отдых, здоровье, материнство, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности.
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса первичной ячейки общества - семьи, защищенности материнства и детства. В Конституции РФ закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Тут же определены взаимные права родителей и детей (ч. 2 ст. 38. Конституции РФ). Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38. Конституции РФ).
К числу таких прав относится, и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 К. РФ).
Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40 К. РФ). Оно включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами МСУ жилищного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных жилищных фондов.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 К. РФ) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42 К. РФ).
Данную тему я считаю одной из актуальных тем нашего времени.
Актуальность заключается в том, что проблема конституционной защиты социальных прав волнует большинство граждан в наше время. Так как все граждане обладают социальными правами и, соответственно, могут столкнуться с их нарушением.
Каждый гражданин должен знать, каким образом осуществляется защита его прав и интересов и куда обратиться в случае несоблюдения данных прав.
Цель исследования - суд как правоохранительный орган по защите социальных прав человека и гражданина.
Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:
Теоретическое обоснование и раскрытие основных понятий конституционной защиты социальных прав.
Раскрытие сущности государственной и судебной защиты социальных прав граждан;
Изучение института уполномоченного по правам человека;
Сформулировать конституционно-правовой статус суда в РФ как
правоохранительного органа;
Обоснование способов самозащиты социальных прав граждан.
Раскрытие основных проблем соблюдения социальных прав граждан;
Подведение итогов и соответствующих выводов по рассмотренным вопросам.
Объектом исследования данной работы является конституционная защита социальных прав граждан РФ. Предмет исследования - социальные права граждан РФ и нормативно-правовые акты федерального, регионального, муниципального уровней. Они определены в Конституциях, Кодексах, законах и подзаконных актах.
Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод, историко-правового анализа, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие.
Нормативно-правовую базу составляют: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах, Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды российских авторов, таких как: Акопова Л. В., Алексеева А. И., Воронцова Г. А., Васильева В. И., Виноградова В. А., Мазаева В. Д., Деменкова Н. Г., Колесникова Г. Н., Комкова М. А., Конина Н. М., Маторина Е. И. 288. Кононова П. И. Копытова Ю. А., Кутафина О. Е., Фадеева В. И., Корсакова С. В., Миронова А. Н., Прудникова А. С., Зубова И.Н., Сатышева В. Е., Сергеева С. Г., Соколова Ю. А., Соловьева С. Г. и других авторов.
Структура работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Конституционные гарантии защиты социальных прав человека и гражданина в РФ
.1 Понятие и характеристика конституционных прав человека и гражданина в РФ
Одной из основных задач государства является соблюдение интересов граждан, посредством создания определенных взаимоотношений между государством, индивидом и обществом, воплощенных в правах человека.
Права человека - это особый институт конституционного строя, который представлен совокупностью конституционных возможностей, направленных на обеспечение достойной и безопасной жизни человека и гражданина. Так же под правами человека принято понимать совокупность моральных норм, которые принадлежат людям вне зависимости от их расовых, национальных и социальных различий.
В юридическом значении права человека означают возможность его обладателя совершать дозволенные или не запрещенные Конституцией и основанными на ней законами исполнения определенных действий.
Конституционные права и свободы человека и гражданина РФ отличаются от обычных прав и свобод тем, что момент их возникновения считается, не сами действия людей и их правоотношения, а политико-правовое и иное положение лица как человека и гражданина, которое может быть определено его принадлежностью к государству.
В качестве примера, можно отметить право гражданина принимать участие в управлении делами государства, а так же избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а так же они могут принимать участие в отправлении правосудия.
Однако, не все конституционные права и свободы, равно как и обязанности обусловлены принадлежностью лица, или лиц к российскому государству, т.е. предопределяются их российским гражданством. Иностранные граждане и лица без гражданства согласно Конституции РФ наравне с гражданами Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности, кроме установленных международным договором РФ и федеральным законом случаев (ст. 62, п. З).
К особенностям конституционных прав и свобод граждан России относятся такие как:
огромная социальная значимость для жизнедеятельности любого человека и гражданина;
высокий уровень обобщённости и распространённости на весьма широкий круг лиц, который охватывает собой всех без исключения граждан России;
особый порядок их закрепления и изменения - только конституционным путём; повышенный уровень их правовой охраны и обеспечения.
Выступая в качестве основы системы всех других прав и свобод граждан, не существуют сами по себе, вне взаимозависимости и связей друг с другом, изолированно друг от друга. В процессе своей взаимосвязи и взаимодействия они образуют некое целостное образование, своеобразную подсистему в общей системе прав и свобод граждан России, функционирующую на основе целого ряда конституционно закрепляемых и конституционно гарантируемых принципов.
На систему прав и свобод граждан распространяются многие из этих принципов, а это значит, что они действуют не только на подсистему конституционных прав и свобод, но и на подсистему прав, которые возникают в пределах отдельных отраслей права, на базе конкретных гражданско-правовых, административно-правовых и других правоотношений, прав и свобод граждан.
Среди конституционно закреплённых и конституционно гарантируемых принципов выделяется:
Первый принцип справедливости и равноправия всех перед законом и судом, закреплённый в статье 16. В данной статье одновременно подчёркивается, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Особо при этом подчёркивается, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Не отчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, является вторым принципом. Основные права и свободы объявляются в конституционном порядке не только неотчуждаемыми, но и «принадлежащими каждому от рождения». Однако одно из условий и требований, которые необходимо соблюдать в процессе их осуществления, - не нарушать права и свободы других лиц.
Третий принцип - непосредственное действие прав и свобод, которые, согласно статье 18 Конституции РФ, «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Четвёртый принцип - органическое сочетание прав и свобод граждан России с их конституционными обязанностями. В числе последних - обязанность платить установленные законом налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; нести воинскую службу и защищать Отечество.
В Конституции РФ особо оговаривается, что наличие у гражданина России двойного гражданства «не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства», если иное не предусматривается федеральным законом или международным договором, заключённым Российской Федерации (ст. 62, п. 2).
Пятый принцип - гарантированная государством судебная защита прав и свобод граждан и получение ими квалифицированной юридической помощи. В статье 46 указывается на то, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» и что решения, а также действия или бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В то же время в статье 48 закрепляется положение, согласно которому «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» и при этом предусматривается, что каждому, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь предоставляется бесплатно.
Среди других конституционно закреплённых принципов обеспечения, предоставленных гражданам России прав и свобод, действует также принцип, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В практическом плане это означает недопустимость юридической ответственности за деяния, которые в момент их совершения не признавались правонарушением. Кроме того, это означает, что если после совершения правонарушения ответственность за него «устранена или смягчена, применяется новый закон» (ст. 54).
Несомненное значение в защите прав и свобод граждан несет принцип возмещения потерпевшему лицу причинённого ущерба, причём, нанесён ли ущерб незаконными действиями отдельных лиц или государственных органов, не имеет ни какого значения.
В связи с этим в ст. 52 Конституции РФ, говорится, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью, так как государство потерпевшим не только дает доступ к правосудию, но и дает право на компенсацию причиненного ущерба. Дополняя ее, законодатель в 53 ст. Конституции РФ закрепил за каждым право на возмещение государством вреда, которое было причинено незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.
В практическом или теоретическом анализе осуществления, конституционных прав и свобод граждан можно рассмотреть различные классификации. Одной из наиболее распространённых и наиболее признанных классификаций является их подразделение на политические, экономические и личные права и свободы граждан. Каждый из этих видов прав и свобод, будучи тесно связанным, друг с другом и обладая общими чертами, имеет в то же время и свои особенности.
Специфической особенностью политических прав и свобод граждан является их непременная, прямая или косвенная, связь с государством, гражданством, государственной властью и государственным управлением. Сфера «приложения» и осуществления политических прав и свобод граждан России - преимущественно государственно-правовая, а точнее - политическая.
Спектр политических прав и свобод граждан России весьма широк и разнообразен. Это не только традиционные права на участие в выборах в государственные органы, управление государственными делами и отправление правосудия, но и многие другие.
В их числе:
а) право граждан на объединение, предполагающее свободу не только создания, но и функционирования объединений;
б) право граждан на участие в проводимых в стране референдумах;
в) право «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» (ст. 31);
г) право обращаться лично, а также направлять «индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33);
д) свобода мысли и слова, сочетающаяся как с правом «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (кроме сведений, составляющих государственную тайну), так и со свободой массовой информации (ст. 29) и др.
Основная особенность экономических прав и свобод граждан России заключается в том, что они непосредственно связаны со сферой производства различных товаров и оказания услуг, со сферой распределения, обмена и потребления.
К числу наиболее значимых экономических прав и свобод действующая Конституция РФ относит, прежде всего, право частной собственности, которое конституционно провозглашается и «охраняется законом». Данное право не только выделяется среди других экономических прав и свобод, но и особо, в конституционном порядке, закрепляется. Этому посвящается отдельная статья 35 Конституции РФ, которая гласит, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и что «никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда». Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В Конституции РФ особое внимание уделяется праву собственности на землю. В соответствии с Конституцией граждане и их объединения «вправе иметь в частной собственности землю». Условия и порядок пользования землёй должны определяться на основе специальных федеральных законов. Однако некоторые из условий заранее оговариваются в Конституции не нанесение ущерба окружающей среде и не нарушение «прав и законных интересов иных лиц» (ст. 36, п. 2).
Наряду с правом собственности в Конституции РФ выделяются и другие экономические права, и свободы. Это, в частности, право на свободное использование гражданами России «своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности» (ст. 34), право на свободное перемещение (в рамках единого экономического пространства России) товаров, финансовых средств, услуг и др.
Специфической особенностью социальных прав и свобод граждан является их возникновение и проявление в сфере трудовых и иных социальных отношений, существующих в обществе.
Конституция РФ провозглашает и закрепляет такие социальные права и свободы граждан, как:
право на труд в условиях, «отвечающих требованиям безопасности и гигиены»;
право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37, п. 2);
право на отдых.
Кроме того, в Конституции РФ декларируются и другие социальные права, и свободы:
право на жилище, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье оно должно предоставляться государственными и другими жилищными фондами в соответствии с установленными законом нормами бесплатно или за доступную плату;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом;
право на образование и ряд других прав и свобод.
Особое место среди конституционных прав и свобод граждан России имеют их личные права и свободы. В отличие от ряда других прав и свобод личные права и свободы распространяются не только на граждан России, но и на всех других лиц. В научной литературе они рассматриваются, по общему правилу, как естественные, неотъемлемые права и свободы, основным назначением которых является ограждение и защита личной жизни и свободы человека, а также его неприкосновенности, чести и достоинства.
Общепризнанными во всём мире и не подвергающимися никакому сомнению являются такие личные права и свободы граждан России, как право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на «неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ст. 23, п. 1).
В целях обеспечения и защиты этих прав Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ст. 24, п. 1). Конституция обязывает также органы государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст. 24, п. 2). Значительную роль в решении проблем обеспечения и защиты, личных прав и свобод личности имеют также конституционные положения, которые непосредственно связаны с правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; с правом неприкосновенности жилья, с обязанностью государства охранять достоинство личности и др.
В числе других личных конституционно закреплённых прав и свобод российских граждан:
а) право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность: «никто не может быть принуждён к определению и указанию своей национальной принадлежности» (ст. 26, п. 1);
б) право каждого пользоваться своим родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества;
в) право свободно выезжать за пределы РФ и право беспрепятственно возвращаться в РФ;
г) право каждого, кто законно находится на территории России, «свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ст. 27, п. 1);
д) свобода совести, свобода вероисповедания, в т.ч. «право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой», право «свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28).
Социальная важность и повседневная значимость конституционных, равно как и всех иных, прав и свобод, заключается не только и даже не столько в том, что они официально провозглашаются и законодательно закрепляются, а в том, что они всесторонне гарантируются и полностью осуществляются. Практически реализуемые права и свободы являются реальными, «настоящими» правами и свободами. Все иные официально (в конституционном или ином порядке) декларируемые права и свободы, равно как и их гарантии, не реализуемые на практике, являются формальными правами и свободами, правовыми фикциями.
Существует несколько видов гарантий прав и свобод граждан. Наиболее важными из них являются материальные, политические и юридические гарантии. Каждый из видов гарантий представляет собой соответственно совокупность тех реально существующих экономических, финансовых, социальных, политических, юридических и иных факторов, которые создают необходимые условия для реализации тех или иных прав и свобод. Действующая Конституция РФ уделяет значительное внимание гарантиям прав и свобод граждан. Конституционное закрепление многих официально провозглашаемых прав и свобод граждан сопровождается соответствующей декларацией их государственных гарантий. Более того, в Конституции содержится специальная статья (ст. 45), в которой говорится о государственной защите и гарантиях не отдельных, а всех вместе взятых прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Однако многие из этих гарантий, а вместе с ними и соответствующие права и свободы граждан России, в силу сложившихся в стране за последнее десятилетие неблагоприятных для их реализации условий, изначально ыли и всё ещё остаются в значительной степени не реальными, а формальными. Это касается в первую очередь социальных прав и свобод, призванных вместе с российским «социальным государством» создать в стране условия, «обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, п. 1).
1.2 Общая характеристика социальных прав человека и гражданина в РФ
Озиев Т.Т. определяет социальные права как систему материальных гарантий, как со стороны государства, так и со стороны общества. При этом отмечает он, самые распространенные из них: право на материальную помощь со стороны государства в старости, во время болезни, в случае инвалидности, безработицы; право беременных женщин на особую охрану труда; права матери; право молодежи, студентов на поддержку со стороны государства; право на бесплатную медицинскую помощь.
Обратимся к юридическому словарю, дающему толкование словосочетанию «социальные права человека», которые определяются как совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях тех или иных материальных благ.
В результате сопоставления понятий, которые дают ученые-правоведы и общего смысла правовой природы института социальных прав граждан, полагаем, что к социальным правам относят группу прав, которая закреплена в Основном законе государства. Социальные права направлены на поддержание достойной жизни конкретного человека, оказавшегося в нетипично жизненной ситуации (определенных условиях, затрудняющих обеспечение определенного уровня жизни им лично).
Прежде чем перейти к анализу социальных норм, которые закреплены в законодательстве России, обратимся к основополагающему фактору, на котором базируются данные права.
Система социальных прав, гарантированных Российской Федерацией на территории страны закреплена в Конституции Российской Федерации. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает нашу страну социальным государством, политика которого направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Эбзеев Б.С. определяет социальное государство как государство, основной задачей которого является достижение определенного общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом рассматриваемого государства принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, направленной «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Куленко О.И. отмечает, что объявление Российской Федерации социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, которое обещало своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им.
Социальное государство в современном понимании должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.
Трудности при понимании термина «социальное государство» в смысле ч. 1 ст. 7 Конституции возникают в связи с тем, что понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» - сугубо оценочные, лишенные конкретизированного содержания. Из данных обстоятельств следует, что понятия, через которые раскрывается содержание социального государства, нуждаются в дальнейшей конкретизации в нормах права или в официальных толкованиях Высших судов.
Кроме того, трактовка понятия «социальное государство», каковым называет себя Россия, будет зависеть от того, какое содержание вкладывает тот или иной субъект толкования в термины «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Мы согласимся в полном объеме с высказанным мнением учеными, однако постараемся из смысла нормы и трактовок ученых выделить конкретные социальные права, которые гарантирует РФ в Конституции гражданам России.
Положения части второй указанной выше статьи обязывают охранять труд и здоровье людей, ввести минимальный размер оплаты труда, обеспечить государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, установить государственные пенсии, пособия, иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, в статье 7 Конституции РФ определены социальные права, которыми обязана Российская Федерация обеспечить своих граждан:
право на труд и здоровье людей;
право на получение минимального размера оплаты труда;
право на поддержку института семьи, отцовства, материнства и детства;
право на поддержку инвалидов и пожилых людей.
Исходя из проведенного анализа нормы, закрепляющей Россию как социальное государство, гарантирующее определенный перечень прав своим гражданам, полагаем, что социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей.
Некоторые ученые выражают мнение, что подобные нормы носят пока декларативный характер. Однако, полагаем, что данный вопрос достаточно дискуссионный и вернемся к его обсуждению после изучения всего перечня социальных прав, которые гарантированы в РФ.
К социальным правам человека Хазов Е.Н. относит:
) право на социальную защиту (ст. 39 Конституции РФ);
) право на пенсионное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ);
) право на медицинское обслуживание (ст. 41 Конституции РФ).
Полагаем, что Хазов Е.Н. дает не полную систему социальных прав, например:
) право свободно распоряжаться своими способностями к труду (статья 37 Конституции РФ);
) право на охрану семьи, отцовства, материнства и детства (статья 38 Конституции РФ);
) право на жилище (статья 40 Конституции РФ);
) право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ);
) право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ);
) право на получение образования (ст. 43 Конституции РФ).
Разумеется, социальное государство, которым провозглашает себя Российская Федерация, стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации (преамбула указанного законодательного акта).
Часть 1 статьи 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» устанавливает, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в ее субъектах определяется ежеквартально. При этом Законодатель регламентирует, что величина прожиточного минимума на территории Российской Федерации устанавливается Правительством России, а в её субъектах - в порядке, определенном законами этих субъектов. Например, на I квартал 2014 г. Правительство РФ установило прожиточный минимум на душу населения в размере 7 688 руб., при этом для трудоспособного населения он составляет - 8 283 руб., для пенсионеров - 6 308 руб., а для детей - 7 452 руб. Одновременно, Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» устанавливается минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации, который сегодня установлен в сумме 5 554 рубля. Не понятно, почему в социальном государстве минимальный размер оплаты труда составляет значительно меньшую сумму, чем прожиточный минимум. Полагаем, что федеральный прожиточный минимум и не достигающий этой величины минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый на том же федеральном уровне вряд ли обеспечивают основные потребности человека, позволяют ему достойно жить и свободно развиваться. Устанавливая подобные нормы, Законодатель, считаем, исходит из того, что каждый гражданин РФ должен иметь возможность зарабатывать на свое содержание и на содержание своей семьи. Конституция устанавливает право государства осуществлять поддержку лишь тогда, когда такая возможность по разным обстоятельствам не может быть реализована, а при этом потребности человека и гражданина не могут быть удовлетворены надлежащим образом. Рассмотрим отдельные социальные гарантии, установленные в статьях 37 - 43 Основного закона России. Возможность гражданина РФ зарабатывать, прежде всего реализуется посредством закрепления в Конституции права на труд (статья 37 Конституции РФ). В ст. 37 закреплено право «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Кроме того, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Как мы указывали выше, исходы из общего смысла закрепления социальных прав социальное обеспечение распространяется лишь на тех, кто не в состоянии трудиться по каким-либо жизненным обстоятельствам, однако отметим, что в данной связи имеются, и исключения из общего правила. Относительно работоспособных граждан обратим внимание, что социальная защита распространяется на должном уровне на государственных и муниципальных служащих. Конституционные положения обещают содействовать занятости и признают право на защиту от безработицы, но не право на рабочее место (ч. 3 ст. 37). Устанавливаемые нормы не обязывают предоставить гражданину, занимающемуся поиском работы именно ту работу, которую он избрал, и оставляют это решение сторонам трудового договора. Государство осуществляет защиту от безработицы путем содействия занятости населения и выплате пособия по безработице. Институт семьи, материнства и детства, защита которых гарантирована в ст. 38 Конституции РФ является предметом особой защиты государства, общества. По мнению Грудциной Л.Ю., защита семьи, материнства и детства понимается в нескольких значениях: как отношение к ним как к особой ценности; как необходимость создания определенных условий для развития семьи, материнства, отцовства и детства; как необходимость обеспечения охраной в случае нарушения их прав и законных интересов. В качестве примера использования данного института как особой ценности можно привести тот факт, что в России предусматриваются специальные меры социальной поддержки беременных женщин и женщин, имеющих детей, в том числе путем установления системы выдачи государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая призвана обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Защита интересов детей во всех сферах жизни государства закреплено в том числе в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. К основополагающим нормативным правовым актам, закрепляющим права детей на территории Российской Федерации относятся Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Их объединяет общая цель, которая заключается в укреплении правовых оснований защиты прав ребенка. Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Однако, как отмечают Арановский К.В., Князев С.Д., Хохлов Е.Б., данное конституционная обязанность установлена «не так, чтобы понимать его как всеобщее право каждого - оно предназначено тем, кто болен и стар, утратил кормильца или стал инвалидом, для воспитания детей и других подобных случаев». Социальное обеспечение является специальной формой обеспечения гражданам страны достойной жизни в указанных Конституцией РФ случаях, а также служит гарантией их социальной защиты и включает определенный комплекс необходимых мер, принимаемых государством, которые устанавливаются в законах и подзаконных нормативных актах. В Постановлении Конституционного суда РФ от 16 декабря 1997 г. №20-П указано, что социальное обеспечение может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию. К основным признакам социального обеспечения, характеризующим правовую природу данных гарантий, Л.В. Андриченко относит: объективные основания, которые вызывают потребность в особом механизме социальной защиты, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (в случае болезни, старости, инвалидности, безработицы и прочих жизненных обстоятельств); наличие особых фондов, с помощью которых осуществляется предоставление социального обеспечения; наличие источников финансирования социального обеспечения, которые отражаются и закрепляются в Федеральных законах, устанавливающих бюджетные ассигнования; наличие способов предоставления средств к существованию, которые выражаются в их закреплении в определенном нормативном акте; закрепление правил назначения социального обеспечения в законе. Действующее сегодня законодательство не содержит определения социального обеспечения. Кроме того, однозначного толкования понятия социального обеспечения не дано и в научных исследованиях. В учебной и научной литературе данное понятие формулируется по-разному в зависимости признаков, которые рассматриваются в качестве основополагающих. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. определяют социальное обеспечение как один из способов распределения части внутреннего валового продукта путем предоставления гражданам страны закрепленных в законе материальных благ с целью достижения равенства их личных доходов в случае наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. Социальное обеспечение складывается из нескольких направлений, в том числе из обеспечения граждан поддержкой в форме материальных средств, выражаемых в денежном эквиваленте. Назовем данную форму поддержки пенсионной. Пенсионное законодательство в России состоит в основном из двух законов - Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (применяется до 01.01.2015 года) и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (документ применяется до 01.01.2015 г.). Однако в связи с проводимой политикой унификации норм, с 01.01.2015 года на территории России вступают в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» (документ пока не вступил в силу) и Федеральный закон «О накопительных пенсиях» (документ не вступил в силу), которыми будут заменены указанные выше два ФЗ. В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи со следующими обстоятельствами: в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан в результате радиационных или техногенных катастроф, либо в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Считается, что право на жилище появилось в Конституции Российской Федерации в связи с его закреплением этого права во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В этих документах жилище считается неотъемлемым условием поддержания здоровья и благосостояния, достойной жизни человека и его семьи. Право на жилище установлено в части первой статьи 40 Конституции РФ, согласно которой «каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища». Часть 2 аналогичной нормы права устанавливает обязанность органов власти поощрять жилищное строительство (ч. 2 ст. 40), однако Конституционный суд РФ, одновременно, указывает на тот факт, что право на жилище предполагает, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). Из формулировки нормы следует, что ч. 3 ст. 40 Конституции РФ страны не обязывает предоставлять данной категории граждан бесплатное и за доступную плату жилье в собственность и пользование всем, кто в нем нуждается. В результате именно Федеральный законодатель определяет число лиц, которым предоставляется это право. С целью формирования рынка доступного для гражданина со средним уровнем достатка жилья, повышения спроса на жилье, в том числе доступности приобретения жилья молодыми семьями, повышения эффективности реального исполнения государственных гарантий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Российской Федерации действует Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В качестве одной из гарантий права на жилище выступает запрет произвольного лишения жилища. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения. Статья 41 Конституции РФ устанавливает право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств бюджета соответствующего уровня, страховых взносов, направленных в Фонд социального страхования, а также других поступлений. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 18) конкретизирует установленную в Конституции РФ гарантии охраны здоровья. Право охраны здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья в РФ»). Статья 42 Конституции РФ закрепляет следующие права: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о состоянии благоприятной окружающей среды; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека и гражданина экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из базовых прав человека и гражданина, затрагивающим основы его жизни и связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду - это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (преамбула ФЗ «Об охране окружающей среды»). Право на образование. Образование - важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развитие каждого человека, его культуры и благополучия. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако, что бы сами граждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить. Статьей 43 Конституции России установлено, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Относительно высшего образования в законе установлено, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Данная норма полностью совпадает с основными нормами и базовыми принципами, изложенными в Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах», во Всеобщей декларации прав человека, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования и в Конвенции о правах ребенка. Статья 13 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» устанавливает, что образование должно быть направлено на полное развитие личности и осознание ее достоинства, оно должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами. Важной частью права на образование являются принципы, на которых основывается государственная политика в сфере образования. Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин выделяет следующие принципы: уважение к правам и свободам человека и гражданина; единство федерального образовательного пространства (а также действие единых федеральных стандартов) при одновременном учете региональных национальных традиций и особенностей (федеральные стандарты могут быть дополняться определенным компонентом, связанном с национальной спецификой региона), а также при учете особенностей специализации определенного ВУЗа (в ВУЗах допускается использование вузовского компонента); общедоступность образования на территории страны; адаптивность (приспособленность) системы образования к особенностям развития и подготовки, обучающихся и воспитанников (например, в дошкольном образовании), отсюда и новые направления в государственной политике по поддержке частных детских садов, развитию государственно-частного партнерства; светскость образования, как в государственных, так и в муниципальных образовательных учреждениях (в то же время, России не запрещены религиозные образовательные учреждения, которые вправе выдавать свои официальные документы, признаваемые государством, а в государственных и муниципальных учреждениях преподаются религиоведение факультативно); свобода и плюрализм образования (предоставление обещающимся свободы ознакомлении с различными научными взглядами, их анализ и выработка своих позиций); демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений. Таким образом мы пришли к выводу о том, что социальные права человека представляют собой систему конституционных прав, которые позволяют человеку получить от государства ряд гарантий, касающихся определенных материальных и нематериальных благ. 2. Суд как гарант защиты социальных прав человека и гражданина в РФ
.1 Конституционно-правовой статус суда в РФ как правоохранительного органа
Принятая более двадцати лет назад Конституция Российской Федерации не только закрепила основы конституционного строя, утвердила в качестве высшей ценности конкретные права и свободы человека и гражданина, определила статус важнейших государственных институтов, но и заложила фундаментальную правовую базу для осуществления функциональной деятельности Российского государства в присущих ему формах. Исходя из этого, первостепенное значение среди функций государства традиционно отводится функции, обеспечивающей охрану собственности, охрану правопорядка, защиту прав и свобод личности, которая зачастую именуется охранительной (правоохранительной, охранно-защитной) функцией. Соответственно в качестве основной формы реализации охранительной функции и одновременно способа осуществления государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) с государственно-правовых позиций принято рассматривать правоохранительную деятельность, а к основным субъектам этой деятельности относить правоохранительные органы. Несмотря на активное использование и широкое распространение термина «правоохранительные органы», существуют серьезные проблемы в единстве его понимания гражданами, учеными и государственными служащими. Это связано, в первую очередь, с тем, что в настоящее время данный термин не определен в российском законодательстве. Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепив одним из элементов правового государства принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, определила конституционную основу власти в стране, заложив в этот принцип определенное содержание. Конституционное регулирование правового статуса суда в данном положении устанавливает два основных постулата в системе разделения властей: ) равновеликость всех ветвей власти, то есть отсутствие главной и второстепенной ветвей власти; ) обособленность одной ветви от другой и отсутствие связей подчиненности между ними в процессе осуществления собственных полномочий. Пункт «л» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, указывая, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат». Из содержания данной конституционной нормы делаются различные выводы, но общепринятым считается то, что судебные органы, а также адвокатура и нотариат не относятся к правоохранительным органам или они имеют специфические отличия, обусловленные их основным функциональным назначением.
С другой стороны, осуществление правоохранительной деятельности судебной властью отражено в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. №1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», в котором указано, что судебная система, исполняя роль общественного арбитра, защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом, обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц. Итак, Конституция Российской Федерации закрепляется важное положение, согласно которому судебная власть является равнозначной исполнительной и законодательной, но в то же время самостоятельно действующей властью. Глава 7 Конституции Российской Федерации посвящена судебной системе и включает принципиально важные положения: Правосудие осуществляется только судом. Реализация судебной власти осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Соответственно, судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает ее толкование. Из указанных нормативных актов с очевидностью следует, что Конституционный Суд Российской Федерации занимает эксклюзивное место в общей системе государственных органов, так как только он вправе, обеспечивая судебно-правовую охрану Конституции, фиксировать в своих решениях конституционные параметры соблюдения и защиты прав и свобод граждан, организации и функционирования различных институтов гражданского общества и правового государства и тем самым гарантировать верховенство и прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. Воздействие Конституционного Суда Российской Федерации, являющегося ключевым хранителем Конституции Российской Федерации и закрепленных в ней фундаментальных конституционных ценностей, на развитие государственно-правовых, муниципально-территориальных и общественных институтов многогранно и, несомненно, охватывает собой как законодательную, так и правоприменительную деятельность. Вместе с тем наиболее значимыми каналами его влияния на правовую систему Российской Федерации в целом и укрепление конституционной законности в частности являются следующие компоненты конституционного правосудия, без которых оно сводилось бы к сугубо ритуальным и в значительной степени имитационным ритуалам. Самое очевидное и, как представляется, главное предназначение конституционной юстиции связано с защитой основных прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому, как прямо следует из Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2), вследствие чего они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием (ст. 18). Верховный Суд Российской Федерации - это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Обратим внимание, что Конституция Российской Федерации не содержит прямого указания на то, что Верховный суд имеет право толкования законов (уголовных, гражданских и так далее), а основной упор сделан на функцию осуществления Верховным Судом Российской Федерации правосудия по определенным категориям дел, функцию надзора за деятельностью нижестоящих судов и право давать разъяснения по вопросам судебной практики. В Конституции законодательное право толкования закона, а именно самой Конституции, предоставлено только Конституционному суду Российской Федерации (ч. 5 ст. 125). февраля 2011 г. был принят Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», который, в том числе установил полномочия Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Так, согласно ч. 4 ст. 14 указанного закона, Пленум Верховного Суда Российской Федерации дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Следует отметить, что 7 октября 2013 года президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин внёс в Государственную думу проект закона об объединении Высшего Арбитражного суда и Верховного суда. Новый верховный суд будет состоять из 170 судей, которые будут отобраны Специальной квалификационной коллегией. Внесение законопроекта вызвало огромное количество, как сторонников, так и противников. Что же стало причиной тому, что такой законопроект имеет место быть? Одной из самых главных причин является то, что существовал прецедент, при котором одна и та же норма права Высшим Арбитражным судом и Верховным судом толковалась по-разному. Например, в Постановлении Пленума Верховного суда №17 от 28.06.2012 г. чётко указывается, что дела по спорам об уступке требований, вытекающих из кредитных договоров с потребителями, суд должен иметь в виду, что законом не предусмотрено право банка (или иной кредитной организации), передавать право требования по кредитному договору с потребителем лицам, не имеющим лицензии на право осуществления банковской деятельности. Таким образом, оно противоречит тому, что Высший Арбитражный суд в своём Информационном письме №120 разъяснил, что в законодательстве нет положений, запрещающих банку произвести уступку права требования по кредитному договору организации, не имеющей права не банковскую деятельность и не являющейся кредитной. Огромное количество споров возникает на той почве, что многое меняется в Конституции Российской Федерации. К примеру, судебная ветвь власти - единственная ветвь власти, которая не будет иметь собственной главы в конституции. Теперь она будет делить главу 7 с прокуратурой, абсолютно независимым органом, который имеет свои цели и задачи. Прокуратура и раньше находилась в главе «Судебная власть», но теперь, мы видим, что новое название главы уже даёт понять, что в Конституции будут рассмотрены не отдельно задачи принципы и цели судебной власти, как отдельной ветви власти, а Судебной власти и прокуратуры в совокупности. В литературе поднимается вопрос: может ли судебная власть претендовать на особое положение в системе государственной власти, если разделение властей не является абсолютным, и неизбежно возникает ситуация, при которой какая-то ветвь власти должна все же выйти на первое место и занять верховное положение? При всей условности вопроса для положительного ответа имеется аргумент: способность судебной власти выносить свои решения, которые другим властям могут не нравиться. Действительно, на основании ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации признает неконституционными акты законодательной и исполнительной ветвей власти. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды проверяют законность актов законодательной и исполнительной ветвей власти. Это свидетельствует об определенном превосходстве судебной власти над иными ветвями власти, учитывая и окончательный характер принятых судами решений и соответственно разрешение спора о праве или правового конфликта. Но у каждой ветви власти своя компетенция, своя сфера деятельности, свой круг вопросов и задач, осуществляемый самостоятельно. При этом сам Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что «принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие», то есть принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе. Основной целью судебных органов является осуществление правосудия в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Главное предназначение правосудия состоит в реализации следующих функций, на основе закона отнесенных к компетенции судов: а) рассмотрение и разрешение правовых споров между гражданами, юридическими лицами; установление фактов, имеющих юридическое значение (отцовство, недееспособность, признание безвестно отсутствующим и так далее) (гражданское судопроизводство); б) рассмотрение уголовных дел и признание лиц виновными в совершении преступлений, назначение наказания или (при наличии оснований) освобождения от них и другое (уголовное судопроизводство); в) рассмотрение определенных категорий дел об административных правонарушениях (административное судопроизводство); г) рассмотрение правовых споров в сфере экономики, как правило, между юридическими лицами, решение вопросов о ликвидации субъектов хозяйствования, банкротстве и других (арбитражное судопроизводство); д) разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам федерального или совместного ведения и так далее (конституционное судопроизводство). «Правосудие вправе осуществлять только суд в установленных законом процессуальных формах» (ст. 118 Конституции Российской Федерации). Данное положение исключает возможность создания или наделения тех или иных государственных или общественных органов функциями правосудия. В историческом прошлом в нашей стране эту функцию выполняли и другие государственные органы: особые совещания, «тройки» и так далее. Таким образом, правосудие - это важнейшая форма осуществления судебной власти, которая реализуется в ходе рассмотрения дел судами первой инстанции, а также в кассационном и надзорном порядке. Отличительной особенностью правового статуса суда является то, что исправлять судебные ошибки могут только вышестоящие суды, в то время как органы исполнительной власти и другие государственные органы подобными полномочиями не располагают. Необходимо затронуть еще такие сущностные признаки судебной власти, как ее самостоятельность и независимость. Самостоятельность суда означает, что взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти должны строиться исключительно на основании закона и в рамках закона. Так, никто не вправе оказывать какое-либо давление на судей или изменять их правовой статус, за исключением случаев, прямо указанных в законодательстве. В связи с этим будет уместно вспомнить о так называемой «опеке», существовавшей как ранее, так и в настоящее время. Под «опекой» подразумеваются постоянные попытки законодателя изменить в сторону ослабления правовой статус, компетенцию или отдельные полномочия конституционных и уставных судов. В качестве примера можно привести следующий статистический материал: за 10 лет работы Конституционного Суда Российской Федерации в Государственную Думу было внесено более 50 предложений по изменению его компетенции. Независимость судебной власти, равно как и независимость правосудия выступает одним из главных условий его осуществления. Следовательно, обеспечение независимости судебной власти находится в особом центре конституционно-правовых гарантий. Независимость суда заключается не в особом порядке создания судебной структуры (в большинстве своем судьи назначаются Президентом Российской Федерации), а в том, что суд при реализации своих функций должен быть независим от органов законодательной и исполнительной ветвей власти. При этом в границах собственно судебной ветви власти естественным образом существует и подчиненность, и зависимость, которые выражаются, например, в том, что вышестоящие суды облают полномочиями по отмене решений нижестоящих судов и направить дело на новое рассмотрение. Независимость суда подразумевает невмешательство в принятие решений по всем делам, рассматриваемых в судах. В то же время на практике суды зачастую испытывают некоторое давление со стороны заинтересованных лиц или конкретных структур. Кроме того, на судей часто оказывают психологическое или другое давление преступники, их родственники или знакомые, а также стороны в гражданском процессе. Существенную угрозу независимости судей представляют и чиновники самых различных уровней, когда они пытаются добиться нужных для них приговоров или решений. В подобных ситуациях независимость судей может быть поставлена под сомнение, а закрепленные законодательством гарантии независимости суда оказываются, по сути, недостаточными и неэффективными. Таким образом, на практике закрепленная в законе конституционная модель самостоятельности судебной власти может не совпадать с реальной самостоятельностью суда. Например, можно обратить внимание на тот факт, что и Конституционный суд Российской Федерации, и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации фактически находятся под плотной опекой исполнительной и законодательной ветвей власти. По этой причине в литературе неоднократно отмечается, что конституционные (уставные) суды регионов испытывают сильное давление местной администрации. Помимо отмеченного, правовой статус суда в конституционной модели разделения властей характеризуется следующей особенностью. В последнее время судебная практика все чаще и чаще признается специалистами-правоведами одним из источников права. Сторонники данной точки зрения обосновывают свой ход рассуждений следующим образом. До истолкования той или иной правовой нормы судом и до применения ее по конкретному делу она зачастую представляет собой непроверенную декларацию. В то же время истолковывание правовой нормы закона или Конституции, а также подзаконных актов судом превращается в источник права, ибо такое истолкование представляет собой авторитетное разъяснение ее содержания, фактически ее детализацию. Иногда на практике суд сталкивается с коллизией нормативных актов и ему приходится выбирать, какой именно нормативный акт подлежит применению в той или иной ситуации. В этом отношении наиболее показательно является разрешение вопросов о конституционности тех или иных законов или о законности подзаконных актов. В связи с этим мы согласны с точкой зрения о том, что судебные решения по подобным делам необходимо рассматривать как источник права. К таким источникам права относятся, в первую очередь, решения и толкования Конституционного Суда Российской Федерации, а также Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации. Положение ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в которой утверждается, что «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», имеет очень важное значение для правового статуса суда. Формулировка данной конституционной нормы предоставляет судам существенную государственную (контрольную) власть судам, позволяющую им оценивать с позиции правомерности или неправомерности действия государственных, местных и общественных учреждений. Полномочия по контролю за законностью действий государственных и иных учреждений предоставлены судам также ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации, предусматривающей следующее: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом». В заключение настоящего вопроса следует отметить, что закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы судопроизводства в России реализуются с большим трудом: имеет место противодействие и давление со стороны других ветвей власти, посягающих на независимость судей. Это объясняется тем, что до сих пор отсутствует необходимый механизм, позволяющий сбалансировать деятельность различных ветвей власти. Исходя из этого, можно констатировать, что в России традиционно слабым местом была и остается судебная власть. Все это предполагает необходимость совершенствования законодательного обеспечения судебной деятельности, расширения масштабности гласности обсуждения законопроектов о судебной власти, об увеличении ежегодного финансирования судов, о рачительном использовании средств, направляемых на реконструкцию судебных зданий, повышение уровня компьютеризации и информационного обеспечения деятельности судов, решение проблемы нормативной нагрузки судей, качественное обеспечение личной безопасности судей и охраны зданий (помещений) судов и так далее.
.2 Порядок защиты социальных прав человека и гражданина в суде РФ
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, Основной Закон расширил гарантии судебной защиты социальных прав граждан. Сложность рассмотрения судами указанной категории споров вызвана многоаспектностью их правовой природы. Статья 46 Конституции РФ закрепляет право каждого на судебную защиту прав и свобод. В суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. В случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты у каждого есть право обратиться в наднациональные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами РФ. Астратова С.В. определяет конституционное право на судебную защиту, как гарантированную Конституцией РФ и обеспеченную государством универсальную возможность каждого восстановить свои нарушенные или оспариваемые права и свободы путем обращения в суд в целях вынесения и исполнения судебного решения, а также предотвратить необоснованное и незаконное ограничение конституционных прав и свобод в законодательно закрепленной процедуре судебного разбирательства, которая характеризуется отсутствием инициативы защищаемого субъекта. Статья 11 Гражданского кодекса РФ уточняет конституционную регламентацию права на судебную защиту, устанавливая, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Кроме того, часть вторая указанной нормы права указывает, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Учитывая, что в рамках настоящего исследования, объектом защиты прав в суде выступают социальные права, то укажем, что защита социальных прав возможна посредством судов общей юрисдикции, конституционных судов субъектов или Конституционного суда РФ. Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает в случаях, предусмотренных законом, право органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (статья 46 ГПК РФ). Исходя из статьи 131 ГПК РФ, предъявляющей требование к содержанию искового заявления, мы видим, что для подачи заявления необходимо указать «в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования» (п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ). Таким образом, для защиты социального права в суде необходимо, чтобы состоялось нарушение права гражданина либо была «угроза его нарушения». Однако, исходя из сложившейся судебной практики доказать факт наличия «угрозы нарушения права» представляется достаточно проблематичным и нами не было выявлено в ходе проведения работы каких-либо судебных актов, которыми бы пресекались действия по «угрозе нарушения прав». Кроме того, даже в случае, если Сторона в суде докажет факт «угрозы нарушения права», то в чем будет заключаться требование стороны - пресечь угрозу нарушения права? Это достаточно спорное обстоятельство, поэтому регламентация в ГПК РФ права стороны с целью пресечения угрозы нарушения прав, полагаем, институт угрозы нарушения права фактически не применим на практике. В суде общей юрисдикции предусмотрено рассмотрение заявлений в порядке следующих производств: исковое производство, приказное производство, производство по делам, вытекающих из публичных правоотношений, особое производство. Социальные права, полагаем, подлежат защите следующими способами производства, например: в рамках искового производства будет рассматриваться иск о предоставлении жилого помещения сироте, стояще на очереди (реализация конституционного права, установленного частью 3 статьи 40 Конституции РФ). Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц может рассматриваться в приказном порядке (конституционные права защиты института семьи и детства); В случае вынесения государственным органом незаконного решения (например, об отказе в признании семьи многодетной), препятствующего реализации конституционных социальных прав, Сторона имеет право обратиться в суд за защитой нарушенных прав, а рассмотрение заявления будут осуществляться посредством производства по делам, возникающих из публичных правоотношений; Дела, рассматриваются в особом порядке производства в случае, если необходимо установить определенных юридических фактов, например, принадлежности правоустанавливающих документов (архивных справок; трудовых книжек и вкладышей в них; приказов, связанных с трудовой деятельностью граждан; справок о заработной плате; удостоверений участников ВОВ, удостоверений к медалям; свидетельств о рождении); работы, трудовой деятельности, нахождения в трудовых отношениях, получения заработной платы; нахождения на иждивении; родственных отношений; наличия страхового стажа; совместного проживания супругов; рождения; несчастного случая на производстве; признания отцовства; гибели в связи с исполнением обязанностей военной службы и др. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации создан Конституционный Суд Российской Федерации, который разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации; дает толкование Конституции Российской Федерации (ст. 3 ФКЗ «О Конституционном суде РФ»). В рамках проведенного Шелудяковой Т.В. анализа содержания решений Конституционного Суда России ученый сделала вывод, что федеральное законодательство противоречило Конституции Российской Федерации в части регулирования следующих социальных прав: права на социальное обеспечение (т.е. права на своевременное получение страхового обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в целях компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью); права на образование, медицинскую помощь и социальное обеспечение (в связи с нарушением права на выбор места пребывания и жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении); права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста; права на защиту материнства (в части права на соразмерный размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную сумму пособия (установленный максимальный размер)). Согласно статье 36 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям указанного Федерального конституционного закона. ) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение; ) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе; ) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; ) нормы Конституции Российской Федерации и ФКЗ «О Конституционном суде РФ», дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации; ) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию; ) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации; ) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации; ) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации; ) перечень прилагаемых к обращению документов. Обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации. В ряде случаев Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям. После регистрации обращения, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, установленном Конституционным Судом Российской Федерации, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде Российской Федерации. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом Российской Федерации в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд Российской Федерации может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации. Возможность создания субъектами РФ конституционных (уставных) судов предусмотрена федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ. По состоянию на 15.08.2014 г. конституционные (уставные), суды действуют в восемнадцати субъектах РФ. Председатель Конституционного суда Республики Бурятия Демидов В.Н. указывает, что «одним из основных направлений деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации является защита социальных прав граждан. Это обусловлено актуальностью данной проблемы и выражено в высокой доле решений, относящихся к защите социальных прав, в общем объеме принятых судебных актов». В подтверждение своих слов Демидов В.Н. указывает, что «преобладание обращений по защите именно социальных прав в практике данного института судебной власти служит тот факт, что соответствующий раздел в не имеющем аналогов сборнике итоговых решений конституционных (уставных) судов за период их деятельности в 1992 - 2008 гг. является одним из самых объемных». Учитывая, что порядок обращений в Конституционный суд субъекта устанавливается законом этого субъекта, рассмотрим порядок защиты социальных прав в Конституционном суде Республики Саха (Якутия). Разумеется, в Хабаровском крае и иных граничащих с нами регионах Конституционных (Уставных) судов не организовано. Согласно статье 46 Конституционного закона поводом к началу производства в Конституционном суде Республики Саха (Якутия) является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. В обращении должны быть указаны: ) Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в качестве органа, в который направляется обращение; ) наименование заявителя (в обращении гражданина - фамилия, имя, отчество), адрес или местонахождение, иные данные о заявителе; ) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; ) наименование и адрес субъекта, издавшего закон или иной правовой акт, совершившего действие или принявшего решение, которое подлежит проверке; ) нормы настоящего конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный суд Республики Саха (Якутия); ) точное название, номер, дата принятия, источники официального опубликования и иные данные о подлежащем проверке законе, акте, действии, решении; положение Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), в отношении, которого ставится вопрос о толковании; ) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия); ) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством или жалобой к Конституционному суду Республики Саха (Якутия); ) перечень прилагаемых к обращению документов (ст. 47 Конституционного закона Субъекта). В результате сопоставления норм Федерального закона и закона Субъекта, видим, что в Субъекте не предъявляется такое требование к обращению как необходимость указывания «конкретных основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации», хоты иные требования аналогичны требованиям Федерального законодателя. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства по всем делам в Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и должно быть завершено не позднее одного месяца со дня его получения. По результатам предварительного изучения судья (судьи) составляет (составляют) проект определения Конституционного суда Республики Саха (Якутия). Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным судом Республики Саха (Якутия) в заседании по окончании предварительного изучения обращения судьей (судьями) и оформляется определением Конституционного суда Республики Саха (Якутия). Копия определения Конституционного суда Республики Саха (Якутия) направляется сторонам. Как показывает статистика судов общей юрисдикции, доверие граждан к судебному порядку разрешения споров и защиты, нарушенных или оспариваемых прав и свобод неуклонно растет, а число дел с каждым годом увеличивается. Приведенные выше примеры наглядно свидетельствуют о том, что за прошедшие 20 лет удалось достигнуть значительных результатов в усилении гарантий защиты прав и свобод граждан и реализации многих конституционных положений.
3. Проблемы реализации социальных прав граждан на судебную защиту в РФ
В конституции Российской федерации Россия выступает как демократически-правовое социальное государство. Ее политика направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого. Обязательным признаком, которым должно обладать социальное государство является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленную на их защиту. Государство должно создавать систему защиты социальных прав и свобод, а также устанавливать юридическую процедуру такой защиты. Значительная часть дел, рассмотренных Конституционным Судом Российской Федерации, связана с реализацией социальных прав на судебную защиту. Решение Суда, принятые по итогам проверки конституционности норм уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального законодательства, направленные на последовательную конституционализацию этих отраслей и оказывает существенное влияние на их современное состояние. При этом правовыми позициями Конституционного Суда не только корректируются действующие нормы права, но и закладываются основы будущего регулирования судебной защиты прав и свобод граждан, призванного адекватно отразить положения Конституции Российской Федерации. Основные направления социальной политики отражает Конституция РФ - защита материнства и детства, установление минимального размера оплаты труда, развитие системы государственных служб, обеспечение государственной поддержке инвалидов и пожилых граждан. По своей сущности это является конституционной обязанностью государства в социальной сфере. В настоящее время в Российской Федерации приобретает актуальностью изучение основных социальных прав и обязанностей человека и гражданина. Что является одним из составных элементов института конституционно-правового статуса человека и гражданина, определения их места в системе основных прав и свобод человека и гражданина. При реализации основных прав и свобод, в том числе и социальных, важнейшей проблемой является сфера их применения. У государства не сформулировано четкой и прямой ответственности перед человеком и гражданином. Так как конституционные нормы, направленные к государству, отражают непосредственный характер его деятельности в социальной сфере. Конституционные социальные права человека и гражданина это гарантированные государством возможности удовлетворения жизненных потребностей человека и его достойной жизни. Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависят от характера общества, типа собственности, уровня экономики, развитости демократии, культуры, других объективных условий. Они во многом определялись властью, законами, т.е. субъективными факторами в сочетании с действующими закономерностями. Конечной целью для деятельности государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать юридическую процедуру такой защиты. В законодательстве и научной литературе применяется в различных значениях термин «защита права». Понятие «защита права» в законодательстве носит достаточно абстрактный характер. Оно означает возможность государственных органов защищать те или иные права, не уточняя, идет ли речь о гарантиях или защите нарушенных прав. Важную роль по защите прав и свобод граждан от нарушений органов государственной власти и другими лицами играют органы судебной власти. Конституция Российской Федерации установила способ обеспечения этих прав и свобод - правосудие. Под правосудием понимается деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, которые связаны с действительным или предполагаемым нарушением трудовых, семейных норм права. Гарантом прав личности является суд, и гарантию на судебную защиту его прав и свобод имеет каждый. С одной стороны, гарантией судебной защиты является, право каждого на подачу жалобы в соответствующий суд, и с другой стороны обязанность суда рассмотреть и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение. Конституция Российской Федерации позволяет выявить достаточно сложные системно-иерархические связи нескольких уровней конституционных институтов защиты социальных прав граждан. Концепция социальных прав граждан должна содержать единство нормативной модели социальных прав, их реализацию и судебную защиту. «Речь идет о выборе между двумя концепциями социальных прав: а) классическая либеральная концепция социальных прав, предполагающая минимальное участие государства в социальном вспомоществовании, исключающая юридически зафиксированные в конституции социальные обязанности государства перед гражданином и делающая основной упор на задачах защиты человеческого достоинства при возможном осуществлении государственных, а также негосударственных коммерческих социальных программ; б) концепция социально-ориентированной свободы граждан в социальном правовом государстве». Если оценивать реализацию концепции социального государства в нашей стране, например, то можно прийти к выводу, что формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе: разработка концепции только начинается. Вопросы конституционного регулирования социальных проблем, включая проблемы защиты социальных прав, характер и пределы конституционного регулирования социальных отношений вообще и социальной защиты граждан в частности, а также возможности прямого применения конституционных норм о социальной защите граждан, и юридическая сила корреспондирующих им материально-финансовых обязательств государства перед гражданами в социальной сфере являются дискуссионными. Социальное государство предполагает действенность конституционных гарантий социальных прав гражданина, это означает, что у государства существуют соответствующие обязанности, такие как: охранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Законодательство, как правило, не учитывает современную юридическую доктрину, поэтому нормативные акты в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия. Из-за этого во многом реализация социальных прав в России затруднена, о чем свидетельствует обширная судебная практика. Наиболее значимым для граждан является нарушение социальных прав, направленные гарантировать достойный для человека уровень жизни. Уместно вспомнить удивительные по интеллектуальной силе и нравственно-этической глубине слова одного из выдающихся представителей европейской правовой культуры, заложившего философско-правовые основы современной теории правового государства, Иммануила Канта о том, что самым святым, что есть у Бога на земле, является право. Особенно это справедливо для социальных прав граждан, которые напрямую служат высшим интересам человека, являются главной правовой обителью для всех, кто нуждается в поддержке и защите, в социальном покровительстве государства. По всем вопросам общественного мнения, по опыту правозащитных организаций, наибольшую обеспокоенность граждан вызывают нарушения прав в сфере труда, занятости, социального обеспечения (невыплата зарплаты, незаконные увольнения, невыплата или отказ в предоставлении пенсии, пособия, льготы и т. п.). Наиболее массово и повсеместно нарушается право граждан на доступ к информации о себе, и право на доступ к государственным и муниципальным информационным ресурсам. Почти ежедневно на бытовом уровне большинство граждан сталкивается с затруднениями или невозможностью получить ту или иную справку в домоуправлении или органе социальной защиты, ознакомиться с решением суда или заключением врача, получить копии документов, непосредственно затрагивающих их права и законные интересы, и т.д. И это при том, что именно реализация права на информацию делает возможным соблюдение и защиту любых других прав личности, создает условия для нормальной цивилизованной жизни. При осуществлении этого права раскрывается важная характеристика демократического государства в целом, поскольку открывается возможность прямого контакта человека и государства, причем по выбору человека, что свидетельствует о гибком современном стиле деятельности государственных органов. В процессе ответа на запрос об информации, находящейся в распоряжении властных структур, осуществляется и известный контроль над их деятельностью, что является еще одним механизмом актуализации позитивной ответственности государства. Наконец, на основе анализа запросов можно делать важные для регулирующей деятельности государства выводы. Запрос гражданина об информации уже есть информация о том, в какой области правового регулирования может иметь место пробел. Для решения проблемы права доступа граждан к информации необходимо сделать максимально открытую информацию. Вся основная деятельность органов власти должна быть опубликована в обязательном порядке. Считаем, что должен быть доступ граждан к решениям и формализованным мероприятиям, проводимыми органами власти. Все формальности при получении гражданином информации должны быть обоснованы и указаны в законе, а отказ в предоставлении мог быть фактически обжалован. Необходимо создать независимый контрольный орган, который будет проводить мероприятия по популяризации закона. Наиболее запущенная государством сфера прав человека - это права, определяющие качество жизни: право на образование и медицинское обслуживание. Почти абсолютное бесправие пациента, учащегося и его родителей даже не формулируется соответствующими государственными органами как серьезная государственная проблема. Вопросы судебной защиты социальных прав граждан относятся, вне всякого сомнения, к наиболее актуальным и значимым проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина, но в то же время остаются в числе наименее разработанных с точки зрения теории и практики современного конституционализма. Поэтому оценка и анализ соответствующих проблем в сравнительно-правовом плане, с позиций накопленного судебного опыта защиты социальных прав, представляют несомненный интерес. Социальная проблематика весьма заметна в деятельности Конституционного Суда. Объектом его контроля за 10-летний период существования стали более 30 федеральных правовых актов, регламентирующих отношения в данной сфере (это примерно четверть от общего числа проверенных). Социальные вопросы в той или иной мере получили отражение в 40 постановлениях Суда (25% от принятых), в которых, в частности, интерпретировались конституционные положения, касающиеся: Защита материнства и детства. В последнее время принято достаточно нормативных актов по вопросам защиты материнства и детства. Однако законодательству в этой сфере правового регулирования не хватает системности, можно отметить, что акты в разных отраслях права разобщены, они носят разрозненный характер. Наибольшее количество гарантий и льгот, связанных с охраной и защитой материнства и детства, закреплено в Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. Весьма значимы, но противоречивы положения ст. 259 ТК РФ о гарантиях лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, работе в ночное время и пр. Гарантии предоставляются «матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет…». Проблема в том, что законодатель указал как условие предоставление гарантий брачные отношения, а именно «матерям и отцам, воспитывающим детей без супруга (супруги)…», а не семейные отношения, в связи с этим допущено необоснованное смешение понятий «супруги» и «родители ребенка». Регулируются трудовые отношения с лицами, имеющими семейные обязанности, а упоминание супруга родителя ребенка вводит в заблуждение, тем более что вышеприведенная ст. 264 ТК РФ упоминает «отцов, воспитывающих детей без матери». Представляется, что должна быть единая терминология, тем более что ранее именно так и было. Следует обратить внимание и на ранее действовавший Закон РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», которым была установлена продолжительность отпуска по беременности и родам, существующая и по настоящее время, а также пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, законодатель обозначил как меры по охране материнства и детства. Законодателю следовало далее развивать примененный метод регулирования охраны материнства и детства специальным отдельным законом, однако этого не произошло, и рассматриваемые нормы получили свое дальнейшее развитие в разных отраслях права, в том числе в трудовом законодательстве. Например, по желанию работающей женщины, имеющей детей в возрасте до полутора лет, предоставляются, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый (ст. 258 ТК РФ). Логичной составляющей системности механизма защиты материнства и детства могло бы стать ограничение продолжительности ежедневной работы (смены) для беременных женщин и матерей, имеющих детей до полутора лет, поскольку это особые категории лиц, а продолжительность их ежедневной работы (смены) никакими пределами не ограничена. Для этого надо в ст. 94 ТК РФ закрепить предельную продолжительность ежедневной работы, как для беременных женщин, так и для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. Представляется, что если предельная продолжительность ежедневной работы обычного работника не должна превышать 7 - 8 часов, то для беременных женщин она должна устанавливаться по медицинским показаниям, которые учитывают срок беременности и самочувствие беременной женщины, и составлять менее 7 часов. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, не должны работать более 7 часов ежедневно при любом графике и режиме работы. 2. Следующей проблемой судебной защиты является право на социальное обеспечение (в связи с необходимостью гарантирования минимального материального обеспечения государственными пособиями гражданам, имеющим детей, обеспечения выплатами и социальными льготами - гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС); Пенсионной системы (в части дифференциации прав на получение пенсии мужчинами и женщинами, недопустимости установления неравного статуса пенсионеров в зависимости от вида получаемой ими пенсии, необоснованного ограничения права, осужденного на пенсию и права на трудовую пенсию граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС); возмещения вреда, ущерба и расходов в связи с: 1) незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, включая судебные решения; 2) техногенными катастрофами и экологическими бедствиями; 3) политическими репрессиями. Чтобы решить проблемы пенсионной системы государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений в рамках частно-государственного партнерства, как с участием работодателей, так и самих граждан. Одновременно должно быть обеспечено выполнение государством всех принятых на себя обязательств перед теми, кто уже не может влиять на уровень своего обеспечения в старости - нынешними пенсионерами, в том числе проведение опережающей по сравнению с инфляцией индексации пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии и социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера, определенного на основе современных представлений о социальных стандартах качества жизни населения. Модернизируя распределительную часть государственной системы трудовых пенсий, следует, прежде всего, преодолеть зависимость бюджета ПФР от субсидий из федерального бюджета. Одним из обсуждаемых вариантов является полная передача ответственности за выплату базовой пенсии федеральному бюджету и изменение структуры тарифа пенсионных взносов; постепенный (в течение 15-20 лет) отказ от распределительной страховой части и полная замена ее в долгосрочной перспективе на накопительное обязательное пенсионное страхование, осуществляемое через частные финансовые институты. В этом случае базовая часть трудовой пенсии, уравнительная по своей природе, будет выплачиваться через ПФР и финансироваться за счет пенсионного налога с работодателей, тогда как страховые взносы будут направляться исключительно на формирование пенсионных накоплений и инвестироваться в интересах ускоренного экономического развития страны. Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления, на эти цели сформированных в них ресурсов. Государство должно заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование. Следует разъяснять населению необходимость и целесообразность накопительных принципов финансирования пенсии, как в обязательной, так и в добровольной части. Государство, со своей стороны, может также использовать рычаги материального стимулирования граждан к участию в накопительных системах - как через налоговые льготы, так и через выплату субсидий некоторым категориям граждан, формирующих свои пенсионные накопления. Права на жилище (недопустимость его ограничения в зависимости от регистрации и в случае временного отсутствия нанимателя, перевода жилого помещения в нежилое; судебная защита права на жилище при выселении в административном порядке; жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и т.д.); права на образование (по поводу пределов гарантированности получения бесплатного высшего образования, соотношения права на получение высшего образования и обязанности нести военную службу, способов реализации права на получение высшего образования); труда и статуса безработных (в связи с возрастными ограничениями права на труд, судебной защитой этого права; ограничениями права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; выплатой пособия по временной нетрудоспособности и предоставлением защиты от безработицы и т.д.). И этот перечень социальной проблематики в деятельности Конституционного Суда РФ можно было бы продолжить. Мировое сообщество уже давно признает значимость проблемы защиты прав инвалидов. Первым международным правовым актом, предусматривающим всеобъемлющую защиту гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав инвалидов, стала Конвенция о правах инвалидов принята 13.12.2006 Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН. Для России имплементация норм международного права происходит постепенно, поскольку их реализация сопряжена с применением дополнительных мер правового характера на национальном уровне. Несмотря на имеющиеся правовые гарантии прав детей-инвалидов на жилище, органы государственной власти и местного самоуправления не всегда принимают должные меры по их реализации. Многочисленные нарушения жилищных прав детей-инвалидов препятствуют созданию в семьях необходимых условий для нормального развития ребенка. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что наиболее эффективно защищают права детей-инвалидов именно прокуроры в процессе реализации своих полномочий. Наиболее эффективным правовым средством осуществления защиты прав и свобод человека и гражданина является обращение прокурора в суд с заявлением (иском), поскольку именно судебное решение гарантирует применение мер государственного принуждения для реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав несовершеннолетних. Согласно ранее действовавшей редакции ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) до внесения изменений в данную статью Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ инвалиды имели право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Действующая редакция названной статьи Закона о социальной защите инвалидов устанавливает, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Закона о социальной защите инвалидов, согласно которой объем средств по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки из расчета общей площади жилья 18 квадратных метров. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), с учетом положений данной части. Из содержания приведенных норм следует, что семьи, имеющие детей-инвалидов и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., вправе претендовать на получение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь. Вместе с тем в Законе о социальной защите инвалидов отсутствует норма, предусматривающая такое право, что создает неопределенность в правоприменении. Для устранения пробела в законодательном регулировании, на наш взгляд, следует внести соответствующие изменения в ст. 28.2 Закона о социальной защите инвалидов, установив, что при расчете размера средств, предоставляемых для улучшения жилищных условий инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, необходимо учитывать их право на дополнительную жилую площадь. Следует также обратить внимание на нормы, содержащиеся в ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов и ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов), в соответствии с которыми дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет могут быть обеспечены жилыми помещениями вне очереди только в случае, если индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) предусматривает возможность осуществлять ими самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Таким образом, согласно вышеназванным нормам дети-инвалиды, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, которые в соответствии с ИПР не могут осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, в случае передачи их под опеку или попечительство, в приемную семью либо в патронатную семью (в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ) по достижении ими возраста 18 лет не смогут быть обеспечены жилыми помещениями во внеочередном порядке. Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот) в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступающей в силу с 1 января 2013 г., жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет. Указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в учреждениях социального обслуживания населения или других учреждениях на основании их письменного заявления. Таким образом, право на получение во внеочередном порядке жилого помещения для детей-сирот Законом о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот не ставится в зависимость от степени ограничения жизнедеятельности. Также необходимо отметить, что норма, содержащаяся в п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в части обеспечения детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенными попечительства родителей, жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения таких учреждений либо по месту прежнего жительства по их выбору, противоречит требованиям ч. 4 ст. 49 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Закона о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, так как возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями такой категории детей возможно только в случае наделения их соответствующими полномочиями в установленном законодательством порядке. Учитывая изложенное, предлагаем следующую редакцию п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: «Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства». В Российской Федерации существует также проблема соотношения МРОТ и Прожиточного минимума. На сегодняшний день минимальный размер заработной платы не соответствует принципам оплаты труда, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., согласно которым оплата должна обеспечивать достойное существование человека. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (потребительская корзина), для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) в России. В результате выходит, что тот уровень минимальной оплаты труда, который установлен в настоящее время в Российской Федерации, является низким, не соответствует реальным трудовым затратам и приводит к занижению цены рабочей силы, а следовательно, на него невозможно прожить. Защита от неоправданно низкой заработной платы предусмотрена Конвенцией МОТ 1970 г. N 131 «Установление минимальной заработной платы». В соответствии с этой Конвенцией государства обязуются ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным. Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включают потребности трудящихся и их семей, экономические соображения, в том числе требования экономического развития и поддержания высокого уровня занятости. Данная Конвенция Россией до сих пор не ратифицирована. Весьма существенным является провозглашение в ст. 133 ТК РФ, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах РФ определяется на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и расходов по обязательным платежам и сборам. 31 марта 2006 г. был принят Федеральный закон N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В соответствии с Законом потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет. Состав и объем потребительской корзины распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.. Следовательно, величина прожиточного минимума на сегодняшний день установлена на уровне физиологического выживания, что нельзя сказать о минимальной заработной плате, которая составляет 5205 руб. Понятно, что если оплата труда наемного работника устанавливается ниже прожиточного минимума, то человек ввиду отсутствия иных средств к существованию вынужден искать еще одну работу либо добывать средства к существованию преступным путем. Совершенно ясно, что такая ситуация ведет к деградации личности и возникновению социальных конфликтов в обществе. Однако деструктивность оплаты труда наемного работника ниже прожиточного минимума только этим не исчерпывается. Противоестественная экономически, низкая оплата труда влечет за собой разрушительное воздействие, как на само производство, так и на обмен. С одной стороны, производство, существующее за счет низкой оплаты труда работников, является, как правило, неэффективным. Низкая оплата рабочей силы вынужденно компенсирует либо использование устаревшего оборудования и несовершенной технологии производства, а следовательно, соответствующую им невысокую квалификацию рабочей силы, либо плохую организацию производства труда. Зачастую же - и то и другое вместе. С другой стороны, оплата труда работника ниже прожиточного минимума прямо ограничивает рынок потребления и тем самым абсолютно сдерживает рост общественного производства в стране как структурно, так и в общем объеме. Иными словами, низкая оплата труда вообще, а ниже прожиточного минимума - особенно ведет к деградации национальной экономики, личности и общества. Считаем, что для решения данной проблемы необходимо дать возможность субъекта РФ устанавливать свой размер минимальной заработной платы - с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Ведущую роль в этом процессе должны сыграть региональные трехсторонние комиссии, куда будут входить представители исполнительной власти, работодатели и профсоюзы. Еще один путь повышения минимальных зарплат - это заключение коллективных договоров. В них можно оговорить многое, в том числе и вопросы оплаты труда. Через гарантирование, последовательное обеспечение и использование различных механизмов, включая судебные, защиты социальных прав граждан становится возможным и преодоление, в конечном счете, противоречий между конституционными ценностями правового государства, с одной стороны, и социального государства - с другой. Активная роль Конституционного Суда РФ в решении этих проблем несомненна. Широкий взгляд на эти проблемы позволяет констатировать, что в сложившейся ситуации граждане не имеют возможности в полной мере реализовать свое право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь (ст. 46 и 48 Конституции РФ). Заключение
В заключении данного исследования можно сделать следующие выводы: Приведённая в первой главе характеристика социальных прав человека и гражданина в РФ позволяет выделить в полном объеме виды социальных прав человека и гражданина. Так выделяют, право на отдых (ст. 37), право на материнство, детство и отцовство (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43) и др. Во второй главе рассмотрели такую категорию как «суд - гарант защиты социальных прав человека и гражданина в РФ». Конституция Российской Федерации закрепляется важное положение, согласно которому судебная власть является равнозначной исполнительной и законодательной, но в то же время самостоятельно действующей властью. Глава 7 Конституции Российской Федерации посвящена судебной системе и включает принципиально важные положения: правосудие осуществляется только судом; реализация судебной власти осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Соответственно, судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Воздействие Конституционного Суда Российской Федерации, являющегося ключевым хранителем Конституции Российской Федерации и закрепленных в ней фундаментальных конституционных ценностей, на развитие государственно-правовых, муниципально-территориальных и общественных институтов многогранно и, несомненно, охватывает собой как законодательную, так и правоприменительную деятельность. Самое очевидное и, как представляется, главное предназначение конституционной юстиции связано с защитой основных прав и свобод человека и гражданина. Закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы судопроизводства в России реализуются с большим трудом: имеет место противодействие и давление со стороны других ветвей власти, посягающих на независимость судей. В России традиционно слабым местом была и остается судебная власть. Все это предполагает необходимость совершенствования законодательного обеспечения судебной деятельности, расширения масштабности гласности обсуждения законопроектов о судебной власти, об увеличении ежегодного финансирования судов, о рачительном использовании средств, направляемых на реконструкцию судебных зданий, повышение уровня компьютеризации и информационного обеспечения деятельности судов, решение проблемы нормативной нагрузки судей, качественное обеспечение личной безопасности судей и охраны зданий (помещений) судов и так далее. Существует достаточно много проблем по реализации социальны прав человека и граждан. В исследовании мы обозрели лишь некоторые и предложили пути решения этих проблем. Так существует проблема доказывания нарушения социального права гражданина либо угрозы нарушения. Исходя из сложившейся судебной практики доказать факт наличия «угрозы нарушения права» представляется достаточно проблематичным и нами не было выявлено в ходе проведения работы каких-либо судебных актов, которыми бы пресекались действия по «угрозе нарушения прав». Наиболее значимым для граждан является нарушение социальных прав, направленные гарантировать достойный для человека уровень жизни. Наиболее массово и повсеместно нарушается право граждан на доступ к информации о себе, и право на доступ к государственным и муниципальным информационным ресурсам. Для решения проблемы права доступа граждан к информации необходимо сделать максимально открытую информацию. Вся основная деятельность органов власти должна быть опубликована в обязательном порядке. Считаем, что должен быть доступ граждан к решениям и формализованным мероприятиям, проводимыми органами власти. Все формальности при получении гражданином информации должны быть обоснованы и указаны в законе, а отказ в предоставлении мог быть фактически обжалован. Необходимо создать независимый контрольный орган, который будет проводить мероприятия по популяризации закона. Существует множество проблем пенсионной системы Чтобы решить проблемы пенсионной системы государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений в рамках частно-государственного партнерства, как с участием работодателей, так и самих граждан. Одновременно должно быть обеспечено выполнение государством всех принятых на себя обязательств перед теми, кто уже не может влиять на уровень своего обеспечения в старости - нынешними пенсионерами, в том числе проведение опережающей по сравнению с инфляцией индексации пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии и социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера, определенного на основе современных представлений о социальных стандартах качества жизни населения. Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления, на эти цели сформированных в них ресурсов. Мировое сообщество уже давно признает значимость проблемы защиты прав инвалидов. Несмотря на имеющиеся правовые гарантии прав детей-инвалидов на жилище, органы государственной власти и местного самоуправления не всегда принимают должные меры по их реализации. Для устранения пробела в законодательном регулировании, на наш взгляд, следует внести соответствующие изменения в ст. 28.2 Закона о социальной защите инвалидов, установив, что при расчете размера средств, предоставляемых для улучшения жилищных условий инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, необходимо учитывать их право на дополнительную жилую площадь. Следует также обратить внимание на нормы, содержащиеся в ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов и ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в соответствии с которыми дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет могут быть обеспечены жилыми помещениями вне очереди только в случае, если индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) предусматривает возможность осуществлять ими самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Право на получение во внеочередном порядке жилого помещения для детей-сирот Законом о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот не ставится в зависимость от степени ограничения жизнедеятельности. Полагаем, что для устранения имеющихся противоречий в законодательстве необходимо внести изменения в ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов и ст. 12 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов посредством исключения из указанных норм слов «если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни», что позволит лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, проживающим в семье, улучшить свои жилищные условия. Предлагаем следующую редакцию п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: «Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства». В Российской Федерации существует также проблема соотношения МРОТ и Прожиточного минимума. На сегодняшний день минимальный размер заработной платы не соответствует принципам оплаты труда, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., согласно которым оплата должна обеспечивать достойное существование человека. Считаем, что для решения данной проблемы необходимо дать возможность субъекта РФ устанавливать свой размер минимальной заработной платы - с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Ведущую роль в этом процессе должны сыграть региональные трехсторонние комиссии, куда будут входить представители исполнительной власти, работодатели и профсоюзы. Еще один путь повышения минимальных зарплат - это заключение коллективных договоров. В них можно оговорить многое, в том числе и вопросы оплаты труда. Работу по совершенствованию деятельности судов общей юрисдикции по защите социальных права, следует начать с обобщения сложившейся на сегодня судебной практики. На этой основе Верховный суд РФ мог бы сформулировать соответствующие рекомендации для судей нижестоящих судов. Проблемы применения законодательства о социальных правах должны рассматриваться на научно-консультативных советах судов. Все это будет способствовать усилению гарантированности социальных прав граждан на, а значит, укреплению социального мира и стабильности, формированию в России социального правового государства.
Список использованной литературы
1.Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010. С. 256.
2.Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. - М.: Юрист, 2011. С 456.
3.Бондарь Н.С. «Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ» Москва, 2009. С. 529.
.Гаджиев Г.А. «Феномен судебного прецедента в России / Судебная практика как источник права», Москва 2009. С. 631.
.Журсимбаев С.К. Правоохранительные органы РК: Учебник. Алматы, 2010. С. 18
.Комкова Г.Н. Равная защита прав гражданина - Конституционная обязанность Российской Федерации // Защита прав человека: опыт и перспективы / Под ред. Комкова Г.Н. 2009. С 18
Спор по вопросам социального обеспечения, заявленный гражданином и переданный на рассмотрение юрисдикционного органа, следует называть спором, связанным с защитой права на социальное обеспечение.
Возникает указанный спор при заявлении гражданина о наличии правоотношения по социальному обеспечению между спорящими субъектами о том, что органом социального обеспечения нарушено или оспорено его право на определенный вид социального обеспечения.
Характерными признаками спора по защите права на социальное обеспечение являются:
1. Возникает из правоотношений, возникающих в связи с распределением части
Валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения;
- 2. Предметом спора является материальное благо, предоставляемое гражданину в порядке социального обеспечения в денежной или "натуральной форме";
- 3. Сторонами спора выступают с одной стороны физическое лицо, а с другой стороны - орган социального обеспечения.
При этом в качестве органа социального обеспечения всегда выступает государственный либо любой другой допускаемый государством орган, обязанный предоставить социальное обеспечение.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепила право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г, развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Одной из важнейших задач современной России является создание социального демократического государства, гарантирующего реализацию прав и свобод человека и гражданина.
Социальное обеспечение является одной из форм социальной защиты граждан со стороны государства. Исходя из семантического понимания социальное обеспечение можно определить, как предоставление со стороны общества достаточных материальных средств, к жизни.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Ст.7 Конституции РФ провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст.39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права, в том числе гарантии защиты нарушенных прав в этой области.
П.П.Глущенко определяет социально-правовую защиту как "установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина".
Всеобщая декларация прав человека закрепляет: "Каждый человек имеет право на восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом" (ст. 8).
Положение Всеобщей декларации прав человека воспринято и Конституцией РФ, ст. 46 которой гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Это означает признание в России верховенства судебной власти в системе государственной защиты прав граждан, подтверждение того, что предназначение судебной власти - защита прав и свобод человека и гражданина.
Вступив в Совет Европы, и ратифицировав в марте 1998 г. Европейскую Конвенцию о защите прав и основных свобод, Россия присоединилась к Европейской системе охраны прав человека, включающей в себя не только обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в Конвенции права и свободы, но и признание юрисдикции Европейского Суда по правам человека.
В связи с этим физическим и юридическим лицам, находящимся в пределах юрисдикции Российской Федерации, была предоставлена дополнительная возможность по защите своих прав. Кроме того, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод наделяет их правом непосредственного обращения в Европейский суд по правам человека, что также соответствует п. 3 ст. 46 Конституции РФ, в которой говорится о праве каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав.
Право на судебную защиту является одним из важнейших прав российских граждан, их логическим завершением, предопределенным исходной концепцией Конституции РФ, ориентирующей весь политический механизм на охрану и защиту интересов личности.
Значение права на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод граждан определяется тем, что право на судебную защиту является одной из самых существенных юридических гарантий всех других конституционных прав и свобод.
Следует согласиться с мнением Председателя Верховного Суда В. М. Лебедева, отмечавшего, что "главной функцией судебной власти, ее основным предназначением, является защита права".
Содержание защитной функции суда складывается из следующих элементов: а) предупреждение нарушения прав; б) восстановление нарушенного права; в) отмена подзаконных нормативных актов в случае их противоречия за кону (признания их недействительными); г) возмещение ущерба и морального вреда, причиненного гражданину; д) решение вопроса об ответственности нарушителя прав гражданина.
Представляется, что предупреждение нарушения права является одной из целей гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ), а остальные указанные элементы являются способами защиты гражданских прав. Поэтому более верным представляется включать в содержание защитной функции суда в гражданском процессе применение предусмотренных законом способов зашиты гражданских прав.
В. М. Жуйков объясняет особое значение права на судебную защиту тем, что данное право никакой угрозы основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и интересам других лиц, обороне страны и безопасности государства представлять не может, поэтому оно и не может быть ограничено. Право на судебную защиту Конституция РФ закрепляет не в качестве самого по себе, как другие права, а в качестве гарантии всех прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 46), поэтому ограничение этого права означало бы ограничение федеральным законом действия положения ст. 46 Конституции РФ, что является недопустимым в силу верховенства Конституции над всеми иными нормативными правовыми актами.
Конституционное право на судебную защиту обусловлено интересом граждан иметь судебную защиту наиболее ценных прав, свобод и благ, которыми располагает человек. К числу таких благ, на мой взгляд, относится, в первую очередь, право на социальное обеспечение.
Конституционное право на судебную защиту включает в себя право каждого заинтересованного лица на беспрепятственное обращение в суд за защитой своих прав, свобод или охраняемых законом интересов, на рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным и независимым судом и на исполнение судебного решения. Механизм осуществления права судебной защиты - это условия и факторы, а также процессуально-правовые средства, которые совокупно воздействуют на деятельность субъектов непосредственно реализацией этого права.
При анализе теоретико-правовых основ судебной защиты А. П. Вершинин выделяет в структуре специальных юридических понятий такие основные категории, как "средства", "способы", "формы" судебной защиты.
Способы защиты прав - это предусмотренные законом действия, которые непосредственно направлены на защиту прав. Они являются завершающими актами защиты в виде материально-правовых действий или юрисдикционных действий по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав или пресечения правонарушения, восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Именно применение конкретного способа защиты нарушенного или оспоренного права есть цель и результат деятельности по защите прав.
Правовая природа споров граждан в области социального обеспечения наиболее обстоятельно может быть рассмотрена на основе анализа производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
А. Т. Боннер определяет производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, как специфическую категорию гражданских дел, рассматривая которые суд контролирует законность действий органов управления и должностных лиц.
М. К. Треушников считает, что специфическая функция суда при рассмотрении данной категории дел состоит вовсе не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства. Этим определяется и способ возбуждения дел данной категории - оспаривание путем подачи заявления, а не предъявление иска.
Более точной мне представляется точка зрения А. Т. Боннера по данному вопросу. "Юридическая природа дел, возникающих из административно-правовых отношений, заключается в том, что при их рассмотрении суд разрешает спор о праве, возникший между гражданином и должностным лицом, государственным органом, органом местного самоуправления. Главное здесь заключается в том, что безотносительно к характеру правовых отношений лицо так или иначе находится в определённой зависимости от определённой структуры либо её органов и их действиями, по его утверждению, нарушаются права и свободы гражданина. Обжаловав в суд правовой акт, принятый органом или должностным лицом, наделённый властными полномочиями, гражданин заявляет о своём несогласии с действием соответствующего органа (должностного лица) и требует признать их незаконными. В свою очередь, должностному лицу (государственному или иному органу) предоставляется возможность доказать перед судом законность своих действий и неправомерность требований гражданина.
Наличие спора о праве в делах из публичных правоотношений нередко доказывают опосредованно, через тесную связь с иными взаимосвязанными и взаимообусловленными правоотношениями (как правило, материальными, гражданскими, жилищными, трудовыми, налоговыми и т. п.), поскольку часто оказывается, что ответить на вопрос о правомерности или неправомерности обжалуемых действий должностного лица или органа, наделённого властными полномочиями, т. е. разрешить публично-правовой спор по существу, практически невозможно, не вникая в корни материального права.
Поэтому, мне кажется, что наличие спора о праве является общей чертой, характеризующей как дела, возникающие из публичных правоотношений, так и как дела искового производства. Однако между ними есть и отличия, главным образом по субъектам: в традиционных исковых делах, возникающих из гражданских, семейных, трудовых и других правоотношений, субъекты изначально равны; для участников публичных правоотношений характерны отношения власти и подчинения. В случае же возникновения спора о праве и гражданин, и публичное образование (должностное лицо) становятся совершенно равноправными (ст. 6,12 ГПК РФ).
Представляется, что дела по защите права на социальное обеспечение необходимо рассматривать именно в порядке производства из публичных правоотношений, что обуславливается спецификой социально-обеспечительных отношений. Предметом судебной деятельности в данном случае являются отношения, которые имеют черты императивного и властного характера.
В до процессуальных материальных и процедурных правоотношениях гражданин, претендующий на определенный вид социального обеспечения, и орган социального обеспечения не находятся в равных отношениях.
Социально-обеспечительные отношения отличает четкая правовая формальность поведения сторон, поскольку все права и обязанности установлены законом и не могут быть определены соглашением сторон. Поведение обязанной стороны в правоотношениях, которой является орган социального обеспечения, предопределено характером притязания уполномоченного лица - гражданина. Объем и пределы притязания последнего установлены законом.
Согласно Конституции РФ право на судебную защиту является субъективным, принадлежащим физическим лицам.
Однако оно распространяется также и на юридических лиц, поскольку последние представляют собой объединение физических лиц. Кроме того, в Российской Федерации равным образом защищаются все формы собственности, а заинтересованные лица независимо от того, являются они физическими или юридическими лицами, имеют одинаковые возможности для отстаивания своих прав и свобод в суде (ч.2 ст.8, ч.1 и 2 ст. 19, ч.3 ст.123 Конституции РФ).
Право на судебную защиту по Конституции РФ гарантируется каждому, т. е. оно принадлежит не только российским гражданам и организациям, но также иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства. Конституционное право на судебную защиту как субъективное право входит в состав соответствующего конституционного правоотношения.
К его юридическому содержанию наряду с правом на судебную защиту уполномоченного лица относится обязанность суда как органа государственной (судебной) власти обеспечить реализацию данного субъективного права. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Особенность конституционных норм состоит в том, что обычно они реализуются в совокупности с другими нормами, поэтому возникает сложное переплетение конституционных и иных правоотношений. Это относится и к нормам, закрепляющим конституционное право на судебную защиту, которое как субъективное право входит в состав комплекса сменяющих друг друга правоотношений. Соответственно, не только в части обеспечения правильности судебных решений, но и в целом конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются, прежде всего, в нормах процессуального законодательства. Применительно к защите прав граждан в сфере социального обеспечения, такие нормы содержатся преимущественно в ГПК РФ и АПК РФ.
При этом споры, разрешаемые в судебном порядке можно разделить на рассматриваемые в порядке искового производства и в порядке производства из публичных правоотношений. В тех случаях, когда гражданин обращается в суд с требованием о восстановлении нарушенного права на определенный вид социального обеспечения, возникает спор, связанный с защитой права на социальное обеспечение, который рассматривается в порядке производства из публичных правоотношений. В иных случаях, в частности, если спор инициируется органом социального обеспечения либо не связан с нарушением права гражданина на определенный вид социального обеспечения, споры рассматриваются в порядке искового производства.
Классификация споров призвана обеспечить точное установление юрисдикционного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение и разрешение конкретного спора, а с точки зрения правовой науки - выделить наиболее существенные группы спорных правоотношений, и в дальнейшем подвергнуть их наиболее детальному изучению, на основании чего разработать практические рекомендации для законодательных и правоприменительных органов.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Глава 1. Конституционная защита социальных прав граждан
1.2 Конституционная обязанность органов государственной власти и местного самоуправления по защите прав граждан. Судебная защита социальных прав граждан
1.3 Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмен), порядок избрания и компетенция Уполномоченного по правам гражданина РФ
Глава 3. Проблемы соблюдения социальных прав
3.1 Оценки и анализ защиты социальных прав
3.2 Информационно-статистическое обеспечение социальных прав защиты населения
3.3 Практика Конституционного Суда по рассмотрению индивидуальных и коллективных жалоб на нарушение социальных прав человека
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
конституционная защита социальное право
Введение
Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы, защита которых рассматривается в данной работе.
Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения условий достойного и свободного существования личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он состоит; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных потребностей.
Социальные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.
Они касаются таких важных сфер жизни человека, как труд, отдых, здоровье, материнство, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности.
Охарактеризуем социальные права, закреплённые в Конституции РФ.
Впервые в бывшем Союзе и в России право на труд было закреплено в Конституциях 1936, 1937 г.г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция РФ 1978 г. добавила к этой дефиниции и право на выбор профессии.
Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда применительно к рыночным отношениям. Основной упор сделан на закреплении свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, которое перестало быть единственным собственником средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получением каждым работы.
Права в сфере труда включают и право на отдых. Государство посредством закона устанавливает разумную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска.
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса первичной ячейки общества - семьи, защищенности материнства и детства. В К. РФ закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38). Тут же определены взаимные права родителей и детей (ч. 2 ст. 38. К РФ). Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38. К РФ).
К числу таких прав относится, и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 К. РФ).
Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40 К. РФ). Оно включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами МСУ жилищного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных жилищных фондов.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 К. РФ) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42 К. РФ).
Данную тему я считаю одной из актуальных тем нашего времени.
Актуальность заключается в том, что проблема конституционной защиты социальных прав волнует большинство граждан в наше время. Так как все граждане обладают социальными правами и, соответственно, могут столкнуться с их нарушением.
Каждый гражданин должен знать, каким образом осуществляется защита его прав и интересов и куда обратиться в случае несоблюдения данных прав.
Целью данной дипломной работы является оценка состояния и эффективности конституционной защиты социальных прав граждан РФ.
Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:
Теоретическое обоснование и раскрытие основных понятий конституционной защиты социальных прав.
Раскрытие сущности государственной и судебной защиты социальных прав граждан;
Изучение института уполномоченного по правам человека;
Обоснование способов самозащиты социальных прав граждан.
Раскрытие основных проблем соблюдения социальных прав граждан;
Подведение итогов и соответствующих выводов по рассмотренным вопросам.
Объектом исследования данной работы является конституционная защита социальных прав граждан РФ. Предмет исследования - социальные права граждан РФ и нормативно-правовые акты федерального, регионального, муниципального уровней. Они определены в Конституциях, Кодексах, законах и подзаконных актах. Период исследования 2002 -2006 год.
ВКР состоит из трёх глав. В первой главе мы раскрываем понятие «конституционная защита социальных прав граждан», её формы, а также что представляет государственная защита социальных прав граждан. Конституционная защита социальных прав граждан - это система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение ликвидацию их последствий. Эффективная конституционная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряжённости, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. Организационно-правовые формы защиты социальных прав - это закреплённый в правовых нормах, способ организации и осуществления конституционной защиты, характеризующийся особыми основаниями её предоставления, спецификой субъектного состава возникающих отношений, а также степенью и методами правовой регламентации на различных уровнях правотворчества и другими существенными признаками. Государственная защита социальных прав и свобод граждан - это деятельность управомоченных государственных органов о должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране социальных прав и свобод граждан. Обязанность по защите социальных прав граждан призваны выполнять как Российская Федерация, так и все входящие в неё субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Особая роль в защите социальных прав принадлежит Президенту РФ. Многие вопросы защиты социальных прав граждан разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. Одним из способов защиты гражданином своих прав является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.
Также в первой главе под пунктом 1.2. мы рассматриваем конституционную обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите прав граждан. Конституционная обязанность соблюдать и защищать права граждан состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита социальных прав и свобод гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Далее мы остановились на судебной защите социальных прав граждан. Суд является гарантом прав личности. Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий: материальное содержание анализируемого права и процессуальное содержание. Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права нарушаются законом. Право на обжалование в Конституционный Суд действия или бездействия, решения органов и должностных лиц у гражданина возникает тогда, когда нарушены его социальные права и созданы препятствия для осуществления его социальных прав и свобод.
Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмен) представлен в подпункте 1.4. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд. На должность Уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Глава 2 включает в себя способы самозащиты прав граждан. Особую роль в защите социальных прав граждан играют органы судебной власти. Конституцией предусмотрен орган, занимающийся только данной проблемой - Уполномоченный по правам человека. Конституционная защита входит в обязанности государственных органов и органов местного самоуправления. Также в данной главе рассматривается право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право закреплено в ст. 33 К. РФ Цель деятельности государственных органов и органов местного самоуправления состоит в обеспечении социальных прав и свобод личности. Пункт 3 данной главы раскрывает нам вопрос «Обращение в Конституционный Суд». Конституционный Суд - гарант социальных прав граждан. Круг субъектов, обращающихся в Конституционный Суд РФ с жалобами широк. В него входят все граждане, т.е. не только граждане РФ, но и иностранные лица, а также лица без гражданства. В зависимости от формы и порядка рассмотрения конституционный нормоконтроль подразделяется на абстрактный и конкретный. Конституционный Суд РФ перезагружен делами и для удобства и Конституционному Суду и гражданам, мы предлагает позаимствовать опыт зарубежных органов конституционной юстиции, где обязательным условием является предварительное использование средств массовой правовой защиты своих социальных прав.
Глава 3 повествует нам о практике Конституционного Суда РФ. В первом подпункте мы даём оценку защиты социальных прав граждан. Наиболее значимыми для граждан является нарушение социальных прав. Наибольшую обеспокоенность, по всем опросам общественного мнения, вызывают нарушение прав в сфере труда, занятости, социального обеспечения. Далее рассматриваем информационно-статистическое обеспечение социальных прав населения. Важная роль правового регулирования информации и статистики определяется их существенным воздействием на общественные отношения: любой вид правоотношений предваряется, сопровождается или заканчивается информационно-статистическими связями. И в 3 подпункте мы приводим несколько дел, рассмотренных в Конституционном Суде РФ и статистику Конституционного Суда в процентном соотношении.
В ВКР вошли нормативно-правовые источники: Конституция РФ, кодексы РФ, Федеральные Законы РФ, Постановления и Определения Конституционного Суда РФ, доклады, Конвенция «О защите прав человека и основных свобод, также специальная литература: журналы, литература для ВУЗов.
Глава 1. Конституционная защита социальных прав и свобод граждан, её формы
1.1 Государственная защита социальных прав граждан
Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои социальные права всеми способами, не запрещенными законом Малько А.В. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для Вузов - М., 2001 - с. 237. Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией и законом - от обращения за помощью к судам, до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 37, ст. 45, 46, 52, 53 К. РФ.
Система конституционной защиты социальных прав населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития.
Право на защиту материнства и детства, защиту от безработицы, защиту жилища, и других благ является важнейшим, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.
Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового государства.
Конституционная защита прав, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.
Далее рассмотрим, что представляет организационно-правовая форма защиты социальных прав. Организационно-правовая форма конституционной защиты социальных прав населения - это закрепленный в правовых нормах, способ организации и осуществления конституционной защиты, характеризующийся особыми основаниями ее предоставления, спецификой субъектного состава возникающих отношений, а также степенью и методами правовой регламентации на различных уровнях правотворчества и другими существенными признаками.
Признание прав и свобод человека высшей ценностью, в том числе и социальных прав, их защиты - обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции РФ положения о России как о демократическом правовом государстве (ст. 1 К. РФ). Конечная цель деятельности государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты социальных прав и свобод, а также устанавливать чёткие юридические процедуры такой защиты.
Обязанность по защите социальных прав граждан призваны выполнять как Российская Федерация, так и все входящие в неё субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они действуют в рамках своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.
За границей обязанность защиты российских граждан возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом, а также учитывать законы, обычаи и традиции страны Михалева Н.А. Конституционное Право зарубежных стран - М., 2001 - с. 87.
Органы законодательной власти призваны создать полную и чёткую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о социальных правах и свободах человека о гражданина.
Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.
Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. Так, анализ корреспонденции за 2005 г. свидетельствует о том, что «Граждане возлагают надежду на новое Правительство РФ и Совет Федерации как на государственный орган, способный наиболее конструктивно влиять на общественно-социальную обстановку в стране Документ «О работе с обращениями граждан в Совет Федерации Федерального Собрания РФ» - с. 1. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие социальные права граждан (органы социальной защиты и органы социального обеспечения, комиссия по трудовым спорам и др.).
Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.
Одним из главных направлений деятельности депутатов представительных органов всех уровней, начиная от местных и кончая федеральными, является защита нарушенных прав. Защищённость государством как самой мощной социальной силы придаёт правам человека и гражданина значительную надёжность и гарантию их реального и полного осуществления.
В ч. 1 ст. 45 К. говорится: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.
Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, в основном, ориентируется на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.
Однако традиция активного участия государства в управлении социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы защиты социальных прав, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний, которые должны оказывать помощь не только уязвимым категориям населения, но и всем остальным гражданам.
Существует группа лиц, которые наиболее нуждаются в поддержке государственных органов. Остановимся на них подробнее.
Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы.
К ним относятся:
граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;
участники Великой Отечественной Войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной Войны;
одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям и др.);
лица без определённого места жительства;
семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;
семьи, имеющие на попечении сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
семьи с низким уровнем дохода;
многодетные семьи, неполные семьи;
семьи несовершеннолетних родителей;
молодые, в том числе студенческие семьи;
матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком;
беременные женщины и кормящие матери;
дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;
безнадзорные дети и подростки;
разводящиеся семьи.
Государство реализует политику защиты социальных прав населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).
В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных:
Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -- 2000 гг.;
* Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда, 1998- 2000 гг.;
* Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;
* Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 1997-- 1999 гг. (продлена);
* Президентская программа «Дети России»;
* Программа пенсионной реформы в России и др.
Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений по защите социальных прав граждан: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; и т.д.
Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Защита социальных прав граждан - это система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятной жизненной ситуации, независящей или мало зависящей, от самого гражданина, т.е. обусловленной внешними причинами: Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальных прав населения в РФ - М.,2000 - с. 123.
В области конституционной защиты социальной прав граждан проводится ряд программ по усовершенствованию. На наш взгляд, эффективная конституционная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.
Обязанность по конституционной защите социальных прав граждан возложена на:
РФ и все входящие в неё субъекты;
Органы государственной власти и органы местного самоуправления;
Должностных лиц, дипломатических и консульских представителей;
Органы законодательной власти;
Президент РФ;
Правительство РФ.
Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране социальных прав и свобод. В России создан ряд учреждений по защите социальных прав граждан, в которые можно обратиться в случае нарушения своих прав и законных интересов. А также за консультацией по интересующим вопросам.
1.2 Конституционная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите прав граждан. Судебная защита социальных прав граждан
Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Остановимся на роли государства в сфере права на труд. Его роль многогранна. Государство:
запрещает принудительный труд;
закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованием безопасности и гигиены, на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
утверждает право на защиту от безработицы;
признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку (ФЗ “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” 20 октября 1995 года № 121-ФЗ).
Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а так же другими лицами играют органы судебной власти. Конституция РФ, предписав, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод - правосудие.
Правосудие - деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением трудовых, семейных норм права. Суд является гарантом прав личности. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 ч. 1 К. РФ). Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение Кореневский Ю.В. «Судебная система: как обжаловать приговор суда» - М.. 2005 .- с. 65.
Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий: во-первых, это материальное содержание анализируемого права (право на возмещение ущерба, причинённого незаконными действиями органами государственной власти либо их должностными лицам). Во-вторых, это процессуальное содержание (право на индивидуальную, коллективную жалобу в Конституционный Суд РФ).
Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушается законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.
Право на обжалование в Конституционный Суд действий или бездействия, решения органов и должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда:
нарушены его социальные права и свободы:
созданы препятствия осуществлять его социальные права и свободы:
Остановимся на судебной защите трудовых прав граждан. Одобренные 29 сентября 2005 года Правительством РФ поправки в статью 279 ТК РФ существенно меняют порядок расторжения трудового договора с руководителем (как правило, гендиректором) организации до истечения срока действия контракта по решению собственника компании. Дело в том, что статья 279 ТК РФ позволяет и сейчас уволить наёмного менеджера, при этом владелец компании будет обязан выплатить ему компенсацию за досрочное расторжение трудового оговора, однако это происходит лишь в тех случаях, если в трудовом договоре указан размер компенсации. Однако многие договоры не содержат такого уточнения, поэтому при увольнении гендиректора по инициативе работодателя он зачастую вообще не получает никакой компенсации.
Для обычного работника (не руководителя) Трудовой Кодекс гарантирует выплату только одной - двух зарплат и лишь в исключительных случаях - трёх.
В начале 2005 года ряд топ-менеджеров обратились в Конституционный Суд РФ с просьбой уравнять их в правах с рядовыми работниками. Однако решение Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 года превзошло их ожидания и позволило требовать как минимум три зарплаты в качестве компенсации при увольнении. Правительство РФ фактически закрепило это решение Конституционного Суда РФ законодателю, дополнив Трудовой Кодекс нормой, согласно которой компенсация в любом случае не может быть ниже трёх средних месячных заработков уволенного руководителя.
Таким образом, можно сказать, что Правительство встало на сторону наёмного работника.
Далеко не всегда расставание работника и работодателя проходят мирно. Если нарушается трудовое законодательство, сотрудник может обратиться в суд, который должен по закону принять справедливое решение. В последнее время россияне намного активнее, чем раньше, стали решать трудовые споры через суд. Но даже положительное решение суда не всегда гарантирует получение материальной компенсации.
В 2004 году собственник крупной компании уволил генерального директора, рассказывает Алексей Паршиков, адвокат коллегии адвокатов «Князев и партнёры». Собственник пренебрёг условиями трудового договора и не выплатил ему компенсацию в размере шести ежемесячных окладов. Спорная сумма составляла около 150000 долл. Призвать собственника к ответу удалось только через суд, где работодатель признал свою вину и попросил время на заключение мирового соглашения. Однако за несколько месяцев никаких попыток «примириться» не последовало. Суд вынес решение в пользу работника, но за время суда компания перевела все свои активы в другую организацию, и процесс взыскания компенсации значительно усложнился.
Но положительное решение суда может иметь и другие последствия: победа в суде может негативно отразиться на дельнейшее карьере сотрудника. Вполне вероятно, что потенциальные работодатели настороженно отнесутся к этому факту, их опасения легко объяснимы: если сотрудник подал в суд на прежнего работодателя, то, что ему помешает судиться с новым.
По статистике, не более 15% бывших сотрудников удаётся восстановиться на прежнем месте работы через суд. Пока идёт судебное разбирательство, их должности ликвидируются или получают другие названия. Хотя обратиться в суд для получения денежной компенсации смысл имеет.
По данным Верховного Суда РФ, за первое полугодие 2005 года в судах высшей юрисдикции было рассмотрено 11300 судебных исков о восстановлении на работе, из них 6600 удовлетворены в пользу граждан.
Так как комиссия по трудовым спорам является органом досудебного рассмотрения трудовых споров, любой подведомственный ей вопрос может рассматриваться в судебном порядке. Работник вправе самостоятельно решать вопрос о том, где рассматривать его трудовой спор (ст. 391 ТК РФ).
Исключительной подведомственности судам подлежат индивидуальные трудовые споры:
1) по заявлению работника о восстановлении на работе, независимо от оснований увольнения;
2) об изменении даты и формулировки основания и причин увольнения; о переводе на другую работу;
3) об оплате за время вынужденного прогула;
4) об отказе в приёме на работу;
5) по заявлениям граждан, работающих у работодателей - физических лиц;
6) по заявлениям граждан, считающих, что они подверглись дискриминации.
Работник вправе обратиться в суд за разрешением трудового спора в течение 3-х месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Следует отметить, что при обращении в суд с иском по трудовым спорам работники освобождаются от оплаты пошлины и судебных расходов.
Рассмотрение трудового спора заканчивается вынесением решения. По общему правилу решение суда вступает в силу по истечении 10-дневного срока на обжалование. Однако, в порядке исключения, решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведённого работника подлежат немедленному выполнению. В случаях незаконного увольнения или перевода на другую работу работник вправе в судебном порядке требовать от работодателя денежную компенсацию морального вреда. Размер этой компенсации устанавливает суд.
При помощи судебного приказа может взыскиваться начисленная, но не выплаченная работнику зарплата. Заявление о выдаче судебного приказа подаётся по общим правилам подсудности. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, и взыскание производится в течение 10 дней после выдачи судебного приказа Власова М.В. «Защита прав работника и работодателя» - М., 2006 - с. 215.
Подведём итоги по рассмотренному вопросу. Защита социальных прав граждан является обязанностью не только государственных органов, но и органов местного самоуправления. Государство обязано создать все необходимые условия для того, что граждане могли без каких-либо препятствий осуществлять свои права, а также знать, что в случаи нарушения социальных прав граждане могут незамедлительно обратиться за помощью в защите своих прав в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Также граждане имеют право на судебную защиту своих прав. Защита социальных прав осуществляется в Конституционном Суде, куда граждане обращаются с жалобой в случае нарушения их прав законом, применённым в деле. В Конституционный Суд может обратиться любой гражданин, независимо от гражданства.
Если ваши права нарушены, то вы обязательно обратитесь за помощью к органам государственной власти, органам местного самоуправления, либо в Конституционный Суд РФ, и вам окажут помощь по восстановлению вашего нарушенного права.
1.3 Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмен). Порядок избрания и компетенция Уполномоченного по правам гражданина РФ
В России впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (N1-фкз от 26 февраля 1997) вступил в силу 4 марта 1997.
Первым омбудсменом в России был Сергей Ковалев.
Ниже приведены функции уполномоченного по правам человека в РФ:
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.
Получив жалобу, Уполномоченный вправе:
Принять ее к рассмотрению;
Разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
Передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;
Отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован) Румянцев О.Г. «Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления» - М., 2003 - с. 59.
Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует об этом орган (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются.
По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе обратиться в Конституционный суд с жалобой.
Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе:
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях социальных прав и свобод граждан;
В случаях, имеющих особое общественное значение;
В случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты См: Топорнин Б.Н. «Федерализм: теория, институты, соотношения (сравнительно-правовое исследование - М., 2001 - с. 170.
Законом предусмотрены ежегодные доклады Уполномоченного о своей деятельности, публикуемые в прессе и направляемые в высшие государственные органы - Президенту, в Совет Федерации и Госдуму, Правительство, Конституционный Суд Кутафин О.Е. «Предмет Конституционного права России» - М., 2001 - с. 54.
На мой взгляд, ряд положений рассматриваемого закона требуют пересмотра. Во-первых, Уполномоченный по правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а именно в часть 1 статьи 104, устанавливающую круг субъектов законодательной инициативы.
Это не единственный недостаток Закона. Однако это и другие возможные предложения по его совершенствованию предполагают изменение самой концепции института омбудсмена в направлении существенного повышения его статуса и роли в государственно-правовой системе страны. Например, стоило бы наделить Уполномоченного правом обращения в Конституционный Суд не только в порядке части 4 статьи 125, но также и в порядке части 2 и 5 той же статьи Конституции, то есть обращаться с запросами о соответствии Конституции указанных нормативных правовых актов и договоров, а также с запросами о толковании Конституции.
Порядок назначения и отставки уполномоченного регулируется следующим образом.
Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.
На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.
Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:
В случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;
В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;
Ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;
В случае подачи им заявления о сложении полномочий.
При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.
Подведём итоги по рассмотренному вопросу.
Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) находится в России в первоначальной стадии формирования. В 1998 году Дума РФ избрала Уполномоченного, был сформирован его центральный аппарат в Москве, в 2004 году дебатируется вопрос о структуре института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - быть ли ей вертикально структурированной или же уполномоченные на местах должны быть независимы от центральной власти.
Институт омбудсмена - уполномоченного по правам человека призван способствовать установлению в обществе такой системы ценностей, когда социальные прав граждан оказываются приоритетными при решении всего комплекса социальных проблем «Государство и право» ст. «История становления и развития института Уполномоченного по правам человека в России» от 11.01. 2004 - с. 1.
Что же касается практики, то сегодня Уполномоченный по правам человека - не самая авторитетная и влиятельная фигура в государстве. Видимо, должно пройти немало времени, прежде чем этот институт сможет заслужить к себе уважение - как со стороны общества, так и со стороны тех, чью деятельность он призван контролировать.
Пока не радует и отношение иных государственных институтов к деятельности Уполномоченного. Материальное и финансовое обеспечение российского омбудсмена находится на крайне низком уровне. Так, в 2000 году бюджет Уполномоченного и его аппарата составляет всего 41 млн. рублей (в несколько раз меньше, чем, например, у Счетной палаты). Аппарат Миронова за два года уже 6 раз подвергался реорганизации и составляет на сегодня 150 человек, а это примерно столько же, сколько в Польше (130 человек), где значительно меньше населения, чем в России. Кроме того, офис омбудсмена находится в здании, где размещаются еще 45 организаций, и действует пропускная система. Это также не способствует улучшению имиджа Уполномоченного, который по смыслу своей деятельности должен быть максимально открыт и доступен для граждан «Государство и право» ст. «История становления и развития института Уполномоченного по правам человека в России» от 1.01.2004 - с. 50 .
Глава 2. Способы самозащиты прав граждан
2.1 Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
Важное место в защите социальных прав граждан принадлежит Конституционному Суду РФ. Конституцией предусмотрен и орган, который занимается только данной проблемой - Уполномоченный по правам человека. Независимые и беспристрастные Конституционные Суды - необходимое средство для укрепления законности в деятельности государственных органов управления.
Конституция РФ, предписав, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод - правосудие.
Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.
Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение и т.д.
В последние годы для отстаивания социальных прав, широко использовались митинги, шествия, пикетирование, забастовки. Апелляция к трудовому коллективу, участникам общественных акций, к общественному мнению привлекает внимание государственных органов к имеющимся нарушениям прав и свобод, побуждает принимать меры по восстановлению законности и справедливости.
В 90-х годах ХХ века в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан на конституционную защиту социальных прав. Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации. В-третьих, создана новая государственная организационно-правовая форма защиты граждан - Уполномоченные по правам человека в РФ и в ряде субъектов Федерации. В-четвертых, с 5 мая 1998 года в Российской Федерации вступила в силу Конвенция “О защите прав человека и основных свобод”.* * Собрание Законодательства РФ. 1998. №20. с. 2143 В соответствии с ней любое лицо, группа частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушений, вправе обратиться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека. Комиссия может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты… и в течение шести месяцев, считая от даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу (ст. 26 Конвенции) Европейский суд по правам человека “может принять дело к рассмотрению лишь, после того как Комиссия констатировала безрезультатность усилий по дружескому урегулированию” (ст.48 Конвенции). В-пятых, ст. 30,31,33,37 К. РФ в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирование. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы.
Еще раз отметим, что право граждан на защиту расширено в 90-х годах. Высоко оценивая все проделанное, следует сказать, что, к сожалению, реальная защищенность граждан зависти не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных организаций. Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, милиция, органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое.
Обратимся к самозащите прав граждан на труд. Гражданский Кодекс РФ допускает самозащиту гражданских прав, устанавливая принцип соразмерности способов самозащиты нарушенных прав (ст. 14 ГК РФ). Трудовое право также фактически разрешает работнику в некоторых случаях самостоятельно предпринимать меры, направленные на осуществление своих законных прав и интересов. Так, статья 8 ФЗ от 17 июля 1999 года №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» предусматривает право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Статья 80 ТК РФ даёт работнику возможность независимо от издания приказа об увольнении прекратить работу по истечении двухнедельного срока предупреждения об увольнении по собственному желанию.
Ещё дальше идёт в развитии самозащиты прав на труд региональное законодательство. ТК Республики Башкортостан закрепляет право работника прекратить работу, если работодатель задерживает зарплату более чем на 30 календарных дней по истечении месяца, за который она должна производиться (ст. 93ТК Республики Башкортостан). При этом время приостановки работы оплачивается как простой по вине работодателя.
Закон от 8 апреля 1997 года «О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области» предоставляет возможность отказаться от использования очередного отпуска в определённый работодателем период и перенести его на другое удобное для работника время (ст. 25 ТК Свердловской области). Такое право возникает в случаях, когда работодатель своевременно не предупредил работника о времени начала отпуска либо не выплатил ему заработную плату за время отпуска накануне отпуска. Другое право предусмотрено указанным законом для работников, обучающихся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию: эти работники, предоставив работодателю документ, удостоверяющий право на учебный отпуск, вправе фактически его использовать независимо от того, был ли издан приказ о предоставлении отпуска (ст. 27 ТК Свердловской области).
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ; “Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления”. В этой статье Конституции речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам власти - главное средство реализации, защиты прав. С другой стороны, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.
Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать:
По форме (устные, письменные);
По адресатам;
Можно делить на первичные и вторичные и т. д.
Цель деятельности государственных органов и органов местного самоуправления состоит в обеспечении социальных прав и свобод гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государственных органов и органов местного самоуправления создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать чёткие юридические процедуры такой защиты.
Государственная защита и защита органов местного самоуправления понимается как деятельность управомоченных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране социальных прав граждан.
Обязанность по защите социальных прав граждан призваны выполнять как Российская Федерация, так и все входящие в неё субъекты, органы государственной власти и местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они действуют в рамках своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.
Теперь обратимся к Трудовому кодексу РФ.
Работник имеет право на «обращение в органы государственной власти и Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления… по вопросам охраны труды» (п. 9 ст. 219 ТК РФ).
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда и предусмотренных трудовым договорам Власова М.В. «Защита прав работника и работодателя»- М., 2006 г.- с. 39.
Из данного пункта следует, что способы самозащиты социальных прав граждан следующие:
Судебная защита;
Через Уполномоченный по правам человека;
Государственная защита и защита органов местного самоуправления;
Обращение в редакции газет, журналов, на радио, телевидение и др.
Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией и законом.
Защищённость государством как самой мощной социальной силы придаёт правам граждан значительную надёжность и гарантию их реального и полного осуществления Малько А.В. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов - М., 2001 г.- с. 238.
2.2 Обращение в Конституционный Суд
Обращение в Конституционный Суд РФ граждан и их объединений осуществляется в рамках специальной процедуры, принципиально отличной от правил, установленных для субъектов, принадлежащим к другим категориям (специально уполномоченные органы государтсвенной власти РФ и её субъектов и суды).
Подобные документы
Конституционная защита социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина. Установление роли, значимости существования и работы Конституционного Суда РФ в российском обществе как института защиты экономических и социально-культурных прав.
курсовая работа , добавлен 17.01.2014
Понятие и характеристика конституционных и социальных прав человека и гражданина в России, отражение в Конституции. Конституционно-правовой статус суда в РФ как правоохранительного органа. Проблемы реализации социальных прав граждан на судебную защиту.
дипломная работа , добавлен 17.12.2014
Роль личных прав и свобод граждан в системе конституционных прав и свобод. Рассмотрение политических, экономических, социальных и культурных прав. Гарантии как механизм реализации прав личности. Специфика административно-правовых гарантий прав граждан.
курсовая работа , добавлен 26.03.2015
Право человека на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Правовое регулирование экологических прав человека. Гарантии и защита экологических прав граждан. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти.
курсовая работа , добавлен 07.11.2012
Истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах гражданина. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности. Правовое положение иностранных граждан в Казахстане. Государственные институты по защите прав человека.
дипломная работа , добавлен 06.06.2015
Создание условий для реализации защиты прав и свобод человека и гражданина как конституционная обязанность государства. Гарантия судебной защиты прав и свобод. Роль Президента Российской Федерации, как гаранта прав и свобод человека и гражданина.
доклад , добавлен 11.02.2010
Особенности правового статуса, функции Конституционного суда РФ, возможность защиты прав и свобод граждан. Основания и порядок обращения граждан, решения, принимаемые Конституционным судом. Законодательное регулирование конституционного судопроизводства.
курсовая работа , добавлен 21.01.2016
Механизм государственной защиты прав и свобод. Характеристика государственной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты. Право на судебную защиту прав и свобод.
курсовая работа , добавлен 29.05.2012
Принципы деятельности полиции по защите гражданских прав. Понятие частных прав, котoрые должны нахoдиться под охраной гoсударства. Международные стандарты по защите гражданских прав сотрудниками полиции, практика Европейского Суда по правам человека.
курсовая работа , добавлен 03.06.2014
Структура органов исполнительной власти. Понятие и виды прав, свобод и интересов граждан. Понятие, организация, основные задачи милиции. Деятельность ОВД по обеспечению прав, свобод и интересов граждан. Место ОВД в структуре органов исполнительной власти.
Loading...